原標(biāo)題：深耕區(qū)域協(xié)同發(fā)展，煙臺(tái)探路"飛地經(jīng)濟(jì)"新模式

來源：大小新聞客戶端

原標(biāo)題：深耕區(qū)域協(xié)同發(fā)展，煙臺(tái)探路"飛地經(jīng)濟(jì)"新模式

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煙臺(tái)康林智能裝備科技有限公司車間內(nèi)，工人在精心操作。

“飛地經(jīng)濟(jì)”，即相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破區(qū)劃限制，將“飛出地”資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的發(fā)展模式。

煙臺(tái)最早的“飛地”，是由煙臺(tái)黃渤海新區(qū)與棲霞市采取“類飛地”模式合作共建的松山產(chǎn)業(yè)園。

11月底，黃渤海新區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園迎來兩周年。在舉辦的兩周年系列活動(dòng)上，兩地合作共建成果集中展現(xiàn)：國(guó)豐泰達(dá)新材料產(chǎn)業(yè)園暨泰和新材新能源汽車復(fù)合材料項(xiàng)目投用投產(chǎn)，松山產(chǎn)業(yè)拓展聯(lián)動(dòng)基地啟動(dòng)招商，中國(guó)航空制造技術(shù)研究院與煙臺(tái)叢林精密機(jī)械有限公司簽署成果轉(zhuǎn)化暨戰(zhàn)略合作協(xié)議。

松山產(chǎn)業(yè)園，是兩地互補(bǔ)、共進(jìn)的結(jié)晶，也是煙臺(tái)探路新發(fā)展模式的“拓荒地”。

省委常委、市委書記江成出席黃渤海新區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園合作共建兩周年有關(guān)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)要素融合，做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快打造縣域協(xié)同發(fā)展典范園區(qū)。

此前不久，煙臺(tái)印發(fā)《關(guān)于支持長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)的若干措施（試行）》，開始謀劃新的“飛地”園區(qū)建設(shè)。

一系列密集舉動(dòng)，釋放出一個(gè)信號(hào)：松山產(chǎn)業(yè)園的先行示范效應(yīng)顯現(xiàn)，煙臺(tái)園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式正發(fā)生新的變化。

“飛”出來的機(jī)會(huì)

其實(shí)，“飛地經(jīng)濟(jì)”并非新鮮事物。2018年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、商務(wù)部等八部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，旨在進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了“飛地”園區(qū)建設(shè)的熱潮。

國(guó)內(nèi)最早的“飛地”園區(qū)是江蘇泰州靖江和江蘇無錫江陰的“江陰-靖江合作園區(qū)”及“蘇州-宿遷工業(yè)園區(qū)”。省內(nèi)的濟(jì)南、青島、淄博等地也進(jìn)行了“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的探索與實(shí)踐。

煙臺(tái)則將“類飛地”共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)“落子”松山產(chǎn)業(yè)園。共建雙方，一個(gè)位于黃海之濱，一個(gè)位于膠東屋脊，跨越地域?qū)崿F(xiàn)“深度擁抱”。

為何是這里？為何是他們？

“煙臺(tái)黃渤海新區(qū)作為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念。近年來，隨著棲霞工業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)新理念以謀求工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為當(dāng)務(wù)之急。”黃渤海新區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任李江受訪時(shí)說。

此言非虛。制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的黃渤海新區(qū)，已形成高端化工及新材料、汽車及新能源、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)聚集度高、附加值高，但也面臨著發(fā)展空間嚴(yán)重不足的掣肘。

于棲霞而言，工業(yè)是其發(fā)展的最大短板。同時(shí)，作為煙臺(tái)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)也不適合大規(guī)模開發(fā)，守著青山綠水的棲霞如何才能迎來金山銀山？

是故，無論是從煙臺(tái)振興縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局來看，還是從兩地發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量，都亟需更好更快突破工業(yè)。

2021年8月底，在煙臺(tái)市委、市政府的支持下，兩地正式簽訂《關(guān)于合作共建松山產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積12.1平方公里，采取“類飛地”模式合作共建，由煙臺(tái)開發(fā)區(qū)（黃渤海新區(qū)）主導(dǎo)，棲霞承擔(dān)社會(huì)性事務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一政策供給、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，通過跨空間開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)“一年聚勢(shì)，兩年起勢(shì)，三年成勢(shì)”。

由此，“飛地經(jīng)濟(jì)”被視為撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，在備受關(guān)注中揚(yáng)帆出征。

“1+1＞2”

區(qū)別于其他地方“飛地園區(qū)”，黃渤海新區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園把生態(tài)高地與產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)論證園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出綠色低碳理念，確定了高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展“無煙”工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

兩年來，這里共落地重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，累計(jì)總投資16.3億元。

值得關(guān)注的是，其中的7個(gè)項(xiàng)目，是從黃渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出或轉(zhuǎn)移而來。

進(jìn)駐園區(qū)的第一個(gè)項(xiàng)目煙臺(tái)力高模塑科技有限公司，就是位于黃渤海新區(qū)的企業(yè)力高（山東）新能源技術(shù)有限公司的下游企業(yè)。

就近布局產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍邏輯，為什么力高新能源要舍近求遠(yuǎn)將配套企業(yè)放在松山？

“經(jīng)過調(diào)研，之前松山產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有一家生產(chǎn)線束的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)了。將工廠建在這里，可以直接使用之前的熟練工人，上手快，而且用工成本和廠房租賃成本也低，預(yù)計(jì)一年可節(jié)省近百萬元。”煙臺(tái)力高模塑科技有限公司負(fù)責(zé)人郭培曉給記者算了一筆賬。

目前，力高模塑科技已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，每月可生產(chǎn)35萬片動(dòng)力電池BMS殼體，主要客戶有上汽五菱、奇瑞等。今年的銷售額將達(dá)到5000萬元，預(yù)計(jì)明年可突破億元。

無獨(dú)有偶，松山產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，煙臺(tái)康林智能裝備科技有限公司是煙臺(tái)叢林精密機(jī)械有限公司的產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，煙臺(tái)民士達(dá)先進(jìn)制造有限公司則是泰和新材集團(tuán)的下游企業(yè)……

這，正是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要路徑，即由“飛出地”黃渤海新區(qū)，向“飛入地”棲霞有序溢出、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，以及重加工與生產(chǎn)的制造類項(xiàng)目。

如此一來，黃渤海新區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，為高附加值產(chǎn)業(yè)騰出了更多發(fā)展空間，而工業(yè)是短板的棲霞，則豐富了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增添了發(fā)展新動(dòng)能。

一“飛”一“入”間，帶來的是脫胎換骨的變化。

“2021年，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了摸底，76家企業(yè)主要從事服裝、飼料、食品粗加工等，規(guī)上企業(yè)有13家。今年，規(guī)上企業(yè)增加到了16家，預(yù)計(jì)明年還將新增4家。”李江說。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：兩年來，松山產(chǎn)業(yè)園新落地項(xiàng)目投資強(qiáng)度高于原有規(guī)上企業(yè)平均水平近5倍，畝均稅收高于原有項(xiàng)目近8倍。2023年園區(qū)實(shí)現(xiàn)地方稅收有望突破4800萬元，較基數(shù)年同期增長(zhǎng)20%。

蹚出新路徑

產(chǎn)業(yè)在完善，先進(jìn)的理念與機(jī)制也在導(dǎo)入。

在松山產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，交地即辦證、拿地即開工、“四證齊發(fā)”、鑲嵌式審批等先進(jìn)、靈活的政務(wù)服務(wù)方式已經(jīng)成功應(yīng)用，很好地促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地。

“在這里辦企業(yè)享受到的一系列服務(wù)，跟在黃渤海新區(qū)沒區(qū)別，用工成本和廠房租賃成本還低。”園區(qū)內(nèi)一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

區(qū)別于其他園區(qū)一般是在一片處女地上從零開始，松山產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)則面臨著不少歷史遺留問題，李江用“園區(qū)的棚戶區(qū)改造”來形容這一重塑過程。

不讓一寸土地閑置，不讓一方空間浪費(fèi)。松山產(chǎn)業(yè)園累計(jì)盤活閑置低效用地近千畝、廠房30多萬平方米，為土地、資金、技術(shù)等要素跨區(qū)域重構(gòu)提供了“松山經(jīng)驗(yàn)”。

可以說，共建兩年來，無論是產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建還是機(jī)制的建設(shè)，都取得了可喜成效。

這一優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共進(jìn)、互利共贏的區(qū)域發(fā)展模式，是否可以復(fù)制？

今年10月23日，煙臺(tái)印發(fā)《關(guān)于支持長(zhǎng)島綜合試驗(yàn)區(qū)探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)的若干措施（試行）》（以下稱《措施（試行）》），支持長(zhǎng)島通過在轄區(qū)外購(gòu)買或租賃樓宇、合作開發(fā)園區(qū)等形式發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

正在全力推進(jìn)國(guó)際零碳島建設(shè)的長(zhǎng)島，擁有優(yōu)良的生態(tài)資源和海域環(huán)境，如何用好這些資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三贏，是長(zhǎng)島面臨的一個(gè)重大課題。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，無疑是推動(dòng)要素資源流動(dòng)，加快長(zhǎng)島綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

根據(jù)《措施（試行）》，煙臺(tái)將支持長(zhǎng)島與“飛入地”政府共同探索產(chǎn)業(yè)飛地、人才飛地、生態(tài)補(bǔ)償飛地等多種類型飛地，建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，支持雙方一體實(shí)施“雙碳”行動(dòng)，探索長(zhǎng)島碳匯指標(biāo)等異地調(diào)劑使用。

放眼全國(guó)，“飛地經(jīng)濟(jì)”大量興起，“飛地園區(qū)”或?qū)⒊蔀閷こ！?duì)產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)濱海帶狀城市特點(diǎn)的煙臺(tái)而言，這一路徑克服了行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，探索解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

在變，再變。如今，黃渤海新區(qū)松山產(chǎn)業(yè)園按照“一年拉框架，兩年出形象，三年成體系”的總體發(fā)展思路全速出擊，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極在強(qiáng)勢(shì)崛起。正在這個(gè)賽道上奮力摸索的煙臺(tái)，值得期待。

YMG全媒體記者 劉潔 通訊員 姜乾 攝影報(bào)道

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