原標(biāo)題：濟南交通創(chuàng)新打造執(zhí)法協(xié)作全國示范

來源：濟南日報

原標(biāo)題：濟南交通創(chuàng)新打造執(zhí)法協(xié)作全國示范

來源：濟南日報

“秋獵”集中執(zhí)法行動啟動儀式現(xiàn)場。

剛剛過去的元旦假期，在高速和國省道上，在車站和機場，在景區(qū)和工地，都能看到濟南交通執(zhí)法人的忙碌身影和匆匆步伐。他們奔走在執(zhí)法巡查的第一線，查處貨車超限超載，客車、危化品運輸車輛違法違規(guī)行為，護航經(jīng)濟社會發(fā)展；他們駐守在“四站一場”，為市民群眾出行提供熱情服務(wù)，及時解決其出行途中遇到的困難。

別人過節(jié)，他們過關(guān)；市民出行，他們護航。交通執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域點多線長面廣，現(xiàn)有執(zhí)法力量明顯不足。而從市里到縣（區(qū)），各有各的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法力量分散薄弱，難以握指成拳，形成合力。

為了解決交通運輸執(zhí)法隊伍力量分散薄弱、跨區(qū)域非法營運治理難等問題，2023年，在市交通運輸局和市委編辦的支持下，市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊（簡稱“市交通運輸執(zhí)法支隊”）持續(xù)深化交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新探索“一統(tǒng)四跨三優(yōu)”工作路徑，構(gòu)建了以濟南市為中心的省、市、縣（區(qū)）黃河流域交通執(zhí)法聯(lián)盟，逐步形成了黃河流域跨層級、跨區(qū)域、跨市域、跨省域一體化聯(lián)合協(xié)作治理新模式，收到了很好的效果，被確定為全省改革典型并向中央改革辦報送，中央編辦主要負(fù)責(zé)同志蒞臨調(diào)研并給予高度評價。創(chuàng)新機制效果顯統(tǒng)一調(diào)度聚合力

在編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量固定的現(xiàn)實情況下，要想提升執(zhí)法效果，只有刀刃向內(nèi)挖潛力，通過解放思想、創(chuàng)新工作方式來提高工作效率。市交通運輸執(zhí)法支隊審時度勢，從組織市級和區(qū)縣執(zhí)法力量開展跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合執(zhí)法入手，通過健全完善五個機制，整合執(zhí)法資源，實現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度”，變各執(zhí)法隊伍“單打獨斗”為“握指成拳”，收到了明顯成效。

市域內(nèi)黃河流域交通執(zhí)法聯(lián)盟運行逐步實現(xiàn)常態(tài)化制度化。2023年3月3日，市交通運輸執(zhí)法支隊六大隊、九大隊、十大隊以及歷城區(qū)、章丘區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員在濟南機場集結(jié)，統(tǒng)一開展了“春雷”集中執(zhí)法行動，持續(xù)加大對道路客運、出租車客運違法違規(guī)行為打擊力度，聯(lián)合公安部門嚴(yán)厲打擊“黃牛”攬客行為，進一步規(guī)范道路客運市場秩序，保障市民合法權(quán)益。2023年6月15日晚，統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)兩級交通運輸執(zhí)法力量，聯(lián)合市公安局交警支隊、市公安局特警支隊在全市范圍內(nèi)開展治理貨車超限超載聯(lián)合執(zhí)法集中整治行動，市檢察院參加專項行動并對專項行動進行監(jiān)督，取得良好成效。

市交通運輸執(zhí)法支隊副支隊長鄭斌告訴濟南日報記者，針對交通執(zhí)法特點，由市支隊指揮調(diào)度區(qū)、縣執(zhí)法人員跨區(qū)域執(zhí)法，通過集中執(zhí)法、異地執(zhí)法等形式，實現(xiàn)執(zhí)法資源在重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段有效流動，在最優(yōu)配置下釋放最大能量。聯(lián)盟組建以來，市級層面開展集中執(zhí)法行動18次，出動執(zhí)法人員8351人次，查處違法違規(guī)行為5000余起，交通執(zhí)法更加高效有力。

鄭斌告訴記者，市交通運輸執(zhí)法支隊組建以來，牢固樹立共建共治共享的理念在全國率先提出“交通融合+”執(zhí)法新模式，融合各方力量，形成執(zhí)法合力，2021年在全省率先建立了省會經(jīng)濟圈交通運輸執(zhí)法一體化機制，定期開展專項執(zhí)法行動，對長期從事跨市非法營運車輛形成了極大震懾，跨市非法營運、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合懲戒等“老大難”問題得到有效解決。2023年，他們以省會經(jīng)濟圈城市為基礎(chǔ)、以濟南市為中心擴展為省內(nèi)沿黃9市交通執(zhí)法聯(lián)盟，形成了黃河流域交通執(zhí)法聯(lián)盟的2.0版本，實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)盟擴容升級。

據(jù)鄭斌介紹，2023年4月，黃河流域（部分省區(qū)）成功入選全國交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點示范區(qū)，市交通運輸執(zhí)法支隊是具體承辦單位。2023年9月20日，黃河流域（部分省區(qū)）交通運輸區(qū)域執(zhí)法協(xié)作試點現(xiàn)場觀摩活動在濟南舉行，由山東、河南、山西、寧夏四省區(qū)12市組成的觀摩組現(xiàn)場觀摩了濟陽超限超載檢測站、濟南市綜合交通運行監(jiān)測中心。同時，山東、山西、河南、寧夏4省區(qū)在濟南簽訂執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，擴展為沿黃4省區(qū)交通執(zhí)法聯(lián)盟，打造了黃河流域交通執(zhí)法聯(lián)盟3.0版本，構(gòu)建形成了“一統(tǒng)四跨”執(zhí)法協(xié)作新格局。

重理輕罰真服務(wù)“溫情執(zhí)法”暖人心

“交通執(zhí)法處罰不是目的，維護交通運輸秩序、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全才是本質(zhì)。所以，我們提出了‘執(zhí)法即服務(wù)，為民要用心’的理念，通過擺事實、講道理，讓違法者心悅誠服地認(rèn)清違法事實，從中得到教育，以后不再違法違規(guī)，這樣的‘說理式執(zhí)法’才是我們最需要的。目前，濟南已入選全省交通運輸說理式行政執(zhí)法試點，說理式執(zhí)法案卷也被評審為全國典型案例。”市交通運輸執(zhí)法支隊支隊長宣圣武告訴記者。濟南借助執(zhí)法聯(lián)盟機制，以“政治型、專業(yè)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”四型執(zhí)法隊伍建設(shè)為抓手，大力推進嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

“于隊長你好，我近期已經(jīng)辦理了合法手續(xù)，成為正規(guī)網(wǎng)約車司機了，非常感謝你的幫助。”一位曾經(jīng)的“黑車”司機這樣和市交通運輸執(zhí)法支隊六大隊副大隊長于強打招呼。他因為家庭困難，沒有辦理任何手續(xù)，便在車站拉客賺錢，被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)并查處。得知了他的實際困難之后，于強主動幫他聯(lián)系有關(guān)部門辦理了合法手續(xù)，讓他成為正規(guī)網(wǎng)約車司機。此后，每次在路上碰到于強，他總會停下車熱情地打招呼，逢年過節(jié)也會發(fā)信息表示感謝。

市交通運輸執(zhí)法支隊七大隊副大隊長于翠濤在執(zhí)法過程中也碰到了類似的問題。歷下區(qū)一位面包車司機，平時干些綠化的活。有一次趕上附近學(xué)校開學(xué)，他順便捎了兩名學(xué)生，并收了幾十元的車費，被于翠濤查處。在案件處理過程中，對方稱家庭生活困難，無力支付罰款，并開來村里的證明，希望從輕處罰。經(jīng)過調(diào)查，于翠濤發(fā)現(xiàn)他確實是第一次從事非法載客業(yè)務(wù)，并深刻認(rèn)識到自己的錯誤，主動寫了保證書，以后再也不違法拉客。根據(jù)情節(jié)輕微、“首違不罰”的原則，于翠濤對他進行一番教育之后，免除了他的罰款。此后，他不但自己不違規(guī)載客，還主動當(dāng)起宣傳員，收到了很好的普法效果。

于翠濤告訴記者，按市交通運輸執(zhí)法支隊統(tǒng)一要求，他們主動轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，堅持以教育為主，杜絕“一罰了之”“以罰代管”，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。“罰款不是目的，對那些無心違反規(guī)定的人，糾正他們的違法行為、讓他們以后不再違法才是關(guān)鍵。”

“對于無證網(wǎng)約車違法載客，在處罰他們之前一定要講清楚道理，讓他們認(rèn)同執(zhí)法本身不是針對他們個人，而是針對違法行為。把道理說清楚了，大家對違法行為有了共同的認(rèn)知，再處理的時候就事半功倍了。”市交通運輸執(zhí)法支隊六大隊執(zhí)法隊員、“濟南好人”獲得者喬新杰認(rèn)為，“說理”的對象不僅僅是違法司機，還有乘客。對于無證經(jīng)營的司機，不少乘客持同情心理。執(zhí)法人員會耐心地告訴他們，這樣做有很多風(fēng)險隱患，比如，乘坐的“黑車”一旦發(fā)生交通事故，由于沒有保險保障，受傷乘客往往會索賠無門。理說清楚了，大家也就都明白了，更愿意配合調(diào)查作證，有利于問題更好地解決。

同時，市交通運輸執(zhí)法支隊堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標(biāo)，搭建交通運輸執(zhí)法工作和人民群眾的“連心橋”，推動由“末端執(zhí)法”向“全鏈服務(wù)”轉(zhuǎn)變，讓老百姓在身邊感受到公平正義和溫暖。推行“721”模式，即70%的問題可以用服務(wù)手段解決，20%的問題可以用管理手段解決，只有10%的問題需要用執(zhí)法手段解決。構(gòu)建了“執(zhí)法、普法、監(jiān)督、公開”四位一體全過程直播執(zhí)法模式，讓在場的群眾和線上網(wǎng)友實時監(jiān)督執(zhí)法工作，在執(zhí)法中完成普法工作，達(dá)到“宣傳出亮點、普法顯力度、監(jiān)督見實效”的目的。截至目前，累計直播執(zhí)法行動33次，總瀏覽量突破1300萬人次。建立了支隊長接待日、執(zhí)法監(jiān)督員等制度，開展了執(zhí)法進學(xué)校、進工地、進企業(yè)、進車廂“四進”活動，讓更多的市民提高安全意識、法律意識，從源頭上預(yù)防化解風(fēng)險，提升市民在交通運輸執(zhí)法服務(wù)中的獲得感、幸福感和安全感。

山東、山西、河南、寧夏4省區(qū)在濟南簽訂執(zhí)法協(xié)作協(xié)議。

執(zhí)法人員在火車站熱心為旅客服務(wù)。作風(fēng)建設(shè)強隊伍專項行動出成效

執(zhí)法工作要出成效，關(guān)鍵看有沒有一支過硬的執(zhí)法隊伍，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。為此，市交通運輸執(zhí)法支隊大力開展作風(fēng)建設(shè)推進年、交通運輸執(zhí)法基礎(chǔ)年、執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升年行動，建立了常態(tài)化軍事訓(xùn)練制度、“五大員”制度和學(xué)習(xí)日制度，開展了執(zhí)法隊伍全員輪訓(xùn)，組織完成執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和4輪線上考試，12人通過省公職律師培訓(xùn)考試，10人申領(lǐng)公職律師工作證，成為“專家型”執(zhí)法人員。舉辦了全市交通運輸執(zhí)法規(guī)范化提升培訓(xùn)班和8期執(zhí)法大講

堂，增強了干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。1人當(dāng)選“執(zhí)法為民濟南榜樣”和山東省感動交

通年度人物，1人榮登2023年第2期“濟南好人榜”，2人獲市“五一勞動獎

章”，展現(xiàn)了濟南交通執(zhí)法人的

良好形象和奮斗風(fēng)采。

與此同時，市交通運輸執(zhí)法支隊通過一系列專項整治行動，敢于向交通違法行為亮劍。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年11月，濟南累計出動執(zhí)法人員3.2萬人次，累計查處違法違規(guī)行為8167起。出租車客運整治方面，開展了全市出租汽車行業(yè)全面整頓，促進健康發(fā)展百日攻堅行動，接續(xù)推進常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)。堅守“四站一場”駐站執(zhí)法，累計出動執(zhí)法執(zhí)勤人員1.2萬余人次，查扣涉嫌非法營運車輛1800余輛次，查處及糾正出租車違章行為3400余起。加大出租車行業(yè)違法行為聯(lián)合懲戒力度，嚴(yán)格“一案雙罰”，“四站一場”出租車投訴類工單下降30%，網(wǎng)約車雙合規(guī)完成訂單率躍升至86.6%，在全國中心城市名次大幅提升。

超限超載治理工作方面，推進省治超條例在我市落地落實，完成了治超專班優(yōu)化調(diào)整工作，全市公示貨物裝載配載源頭單位375家，數(shù)量居全省首位。開展了全市貨物運輸車輛超限超載治理“百日攻堅”集中行動，在常態(tài)化交通執(zhí)法、公安交警聯(lián)合治超的基礎(chǔ)上，邀請公安特警參與治超。全市開展聯(lián)合執(zhí)法446次，查處貨車超限超載違法行為6825起、卸貨30.49萬噸。查處非法改裝358起，執(zhí)行“一

超四罰”案件126起，制定了全省首例科技治

超類市級地方標(biāo)準(zhǔn)，成為全省首個建立市域內(nèi)

高速公路闖關(guān)行為聯(lián)合懲戒機制的城市。

2023年全市違法超限超載車輛同比下降

34%，治超工作穩(wěn)居全省第一梯隊。

在安全生產(chǎn)執(zhí)法方面，持續(xù)深化安全生產(chǎn)

協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化工作機制，牽頭落實道路客運行業(yè)集中整治、安全生產(chǎn)駐點監(jiān)管、安全生產(chǎn)突出問題集中整治百日行動等工作，配合機關(guān)業(yè)務(wù)處室開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查、“雙隨機、一公開”、重大事故隱患排查等安全生產(chǎn)重點工作。組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查211次，累計檢查企業(yè)452家次，查處安全生產(chǎn)違法案件17起；開展了“項目突破年”交通工程建設(shè)執(zhí)法保障工作，檢查施工企業(yè)98家、工地103個，立案處罰工程施工違法違規(guī)行為6起。

在高速路政執(zhí)法方面，充分發(fā)揮“一路多方 聯(lián)勤聯(lián)動”機制作用，扎實開展了高速公路路域環(huán)境整治，全年執(zhí)法巡查18萬公里，及時查處違法占用橋下空間、未經(jīng)許可涉路施工等違法違規(guī)行為，保障公路安全暢通。

宣圣武告訴記者，2024年，市交通運輸執(zhí)法支隊將緊緊圍繞市委、市政府“項目深化年”工作部署，按照市交通運輸局黨組總體要求，錨定“打造一流執(zhí)法隊伍，爭創(chuàng)交通行業(yè)標(biāo)桿”目標(biāo)，以唯旗是奪的姿態(tài)、爭當(dāng)先鋒的激情，全面推進“四型”執(zhí)法隊伍建設(shè)，鍛造一支忠誠擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過硬、規(guī)范文明、人民滿意的執(zhí)法鐵軍，當(dāng)好人民群眾的忠誠衛(wèi)士，守護好人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，為全市交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，為建設(shè)交通強國山東示范區(qū)和“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會提供有力的執(zhí)法保障。（本報記者 戴升寶）

多方聯(lián)合行動治理貨車超限超載。

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