原標題：山東縣域突圍“點將”，青島三區市“披掛上陣”

來源：青報觀象山

原標題：山東縣域突圍“點將”，青島三區市“披掛上陣”

來源：青報觀象山

縣域是國民經濟的基本單元。在改革開放以來，縣域在我國經濟飛速發展過程中發揮了重要的支撐力量。經濟學家張五常就曾專門研究并總結道：以縣際競爭為代表的地區間競爭，是中國改革開放以來經濟迅猛發展的根本原因。

身為經濟大省，山東省的縣域發展一直跑在全國前列，根據去年賽迪顧問發布的《2023中國縣域經濟百強研究》，2023年山東省百強縣有13個，僅次于江蘇、浙江兩省，數量位居全國第三。而隨著國家對縣域發展提出新目標新要求，山東省于去年底在全國率先出臺《關于進一步加快縣域經濟高質量發展的意見》和《縣域經濟高質量發展三年行動方案（2023—2025年）》，進一步激發縣域發展活力動力。

作為上述兩項文件的配套政策，近日，山東省發展和改革委員會會同山東省財政廳聯合印發《山東省縣域經濟高質量發展試點工作方案》（以下簡稱：《試點方案》），明確在全省范圍內選取部分縣（市、區），分類組織開展縣域經濟高質量發展試點。

在試點工作方案中，青島黃島區、嶗山區、膠州市三地一并入選“引領發展試點”縣域。對三地來說，新使命責任重大——須為推進中國式現代化山東實踐闖出新經驗、新模式。同時，伴隨著省級政策支持的強化，三地也將迎來高質量發展的新機遇。

01

發力縣域經濟，山東很迫切

全省開展縣域經濟高質量發展試點，根本原因是基于現階段經濟社會發展的現實需要。

在我國積極推進的新型城鎮化發展中，縣域是關鍵抓手。我國有1866個縣級行政單位，承載了一半左右人口，5億農村人口中，大部分是居住在縣域內的鄉村地區。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，提出要“增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量”。

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力表示，我國城鎮化的上半場主要靠大城市推動，現在這些發動機動力減弱了，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮來接續。“1866個縣級行政單位猶如1866臺發動機，要讓這些發動機充分運轉，推動我國城鎮化走好下半場。”

山東省縣域經濟在全國一直處于第一梯隊。但正如山東省委財經辦分管日常工作的副主任、省發展改革委副主任趙鋒在2023年底的相關政策吹風會上所說：“山東省縣域經濟也存在發展不平衡不充分，發展活力、內生動力不足等問題。”

如果以賽迪顧問發布的《2023中國縣域經濟百強研究》為參照系，該百強榜單中我省最靠前的是龍口市，位列第8，與常年位列全國百強縣首位的昆山市相比，二者2023年度的GDP差距達3600億。

該研究院將江蘇、浙江的縣域經濟發展現狀稱為“狼群模式”。即，縣域經濟發展相對均衡，縣域之間存在較為明顯的相互競逐。研究更進一步指出，江蘇、浙江的縣域發展已實現創新驅動為主導模式。而山東等省份縣域經濟發展被稱為“雁行模式”，即，整體呈現出“雁行”梯隊式發展格局，發展模式以龍口市、膠州市為代表，是較為明顯的傳統產業升級驅動主導模式。

無論是鑒于新型城鎮化可以為經濟發展和民生改善提供強勁動力，還是鑒于縣域發展“標兵漸遠、追兵漸近”的態勢，山東都必須加快腳步，加強政策支持、增強動力活力、持續推動縣域經濟高質量發展。

02

為什么是黃島、嶗山、膠州

為激發縣域經濟發展活力動力，山東在全省范圍內選取部分縣（市、區），通過開展引領發展（10個縣域）、特色發展（10個縣域）和跨越發展（20個縣域）三類試點，探索不同類型縣域推動經濟高質量發展的路徑模式。促進強縣進位、弱縣趕超，加快形成一批可復制可推廣的創新經驗，為全省縣域經濟高質量發展提供典型案例。

其中，引領發展試點縣域需要具備綜合實力強勁、創新動能集聚、引領帶動作用明顯的特點。通俗地說，這些地區首先須是全省縣域經濟發展的“領頭羊”。

選取的10個引領發展試點縣域中，青島黃島區、嶗山區、膠州市一同入選，是全省入選該領域試點區縣最多的城市，足以顯示出青島縣域經濟具備顯著的領跑優勢。

從整體上看，黃島區、嶗山區、膠州市三地皆綜合實力不俗，且特色優勢顯著。

2023年，黃島區地區生產總值達5003．38億元，成為山東省第一個超5000億元的城區。作為“山東第一區”，黃島在經略海洋方面特色鮮明，其海洋產業總值占全國、山東、青島的1．95％、11．3％、40．5％。同時，黃島區還是引領全省新質生產力發展的重要區域，青島目前布局的8個新興產業專業園區，集成電路、新型顯示、綠色低碳新材料、氫能與儲能4個專業園區位于黃島，占總量一半。

嶗山區是以創新驅動高質量發展的典型代表區域，通過新一代信息技術、現代金融、文化旅游、醫藥健康四大主導產業帶動，“嶗山速度”屢屢刷新紀錄。自2022年起，嶗山區將新一代信息技術產業進一步細化為虛擬現實、人工智能、智能制造及工業互聯網、軟件和信息服務產業四條產業鏈，產業分類更精細、主攻方向更清晰。兩年時間，主導產業總規模已經達到1800億元。

膠州市有著相對均衡的產業發展體系——山東省41個工業門類中，膠州有31個。在過去數十年的奮斗歷程中，膠州成為全國最大的鋼結構基地、占據全球三分之一的棒球帽產業市場份額、全球四成高端假發份額……作為建設上合示范區的核心區域，膠州市正乘勢“起飛”。通過布局上合國際城、上合空港新城、上合樞紐港新城、上合卡奧斯新城、上合板橋新城五大新城，膠州以100個實體項目為支持，不斷匯聚國際化資本、人才、信息等資源要素，開啟城市的新一輪“蝶變”。

03

成為具有全國影響力的縣

《試點方案》對試點縣域，明確提出“著力優化科技創新生態、積極培育縣域特色產業、聚力推進穩投資促消費、支持民營經濟發展壯大、推動鄉村全面振興發展、促進城鄉區域協調發展、不斷深化對外開放合作、全力推進綠色低碳發展”八項試點任務。并希望開展引領發展試點的縣域能夠“對標先進省份強縣開展試點，不斷增強發展張力和韌性，力爭培育更多具有全國影響力的經濟強縣”。

試點任務中，優化科技創新生態被列為首要任務。這是先進縣域高質量發展的核心經驗，也是山東各縣域奮起直追的重要抓手。例如，被網友譽為“地表最強縣城”的昆山市，沒有自滿于已有的優質產業結構，而是選擇將元宇宙產業作為其產業優化升級的重心，大力推進數字經濟時代產業創新集群融合發展。2023年，昆山數字經濟核心產業增加值超千億元、占GDP比重近24％。

按照《試點方案》要求，黃島、嶗山、膠州要聚力推進創新平臺建設，強化企業創新主體地位，培育更多新質生產力。加快完善技術市場體系，探索促進專利成果轉化路徑，積極構建以產聚才、產才融合發展機制。

在促進經濟發展的其它領域，三地還要結合區位條件、產業基礎、發展潛力，打造縣域產業地標；強化土地、勞動力、資本、能耗煤耗、環境容量等要素供給保障，支持民間投資參與重大項目。加快推動汽車、家電、家裝等消費品以舊換新，帶動擴大消費規模；持續破除市場準入壁壘，培育專精特新、單項冠軍、瞪羚、獨角獸等優質企業，支持民營經濟發展壯大。

在推動鄉村振興和區域協調方面，三地須全要素推進鄉村“五大振興”，突出抓好產業振興，積極推進農村產權制度改革，促進城鄉要素自由流動；抓實以縣城為重要載體的城鎮化建設，穩步實施城市更新行動。加快提升基礎設施互聯互通水平，強化毗鄰縣域協同聯動發展。

高質量發展的縣域經濟，是要面向國內和國際市場配置資源、整合生產要素的開放型經濟。按照試點要求，三地要組織企業參與“好品山東魯貿全球”市場開拓行動，發展“跨境電商＋產業帶”模式，帶動擴大進出口貿易規模。鼓勵企業走出去在全球優化配置資源。

全力推進經濟社會發展的同時，更要注重綠色低碳發展。三地須強化節能降碳和循環利用，探索減污降碳協同創新試點，積極創建國家級美麗河湖、美麗海灣優秀案例。

值得一提的是，為切實保障試點縣域完成試點任務，山東省在工作機制、動力機制、政策鼓勵等方面，給予明確支持。

山東省要建立省市縣三級協同推進工作機制，共同研究解決試點工作中遇到的問題；建立健全“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”的動力機制，激勵各級各部門在縣域經濟發展中積極作為；聚焦縣域發展中遇到的瓶頸制約，實行“點單式”服務、“清單式”推進，試點縣提出政策訴求，山東省每年形成一份支持清單。在確定省市重點項目、配置各類資源要素時，對試點縣符合條件的項目適當予以傾斜。

“發令槍”已響，期待黃島、嶗山、膠州把握新機遇，闖出新經驗，實現新作為！

（作者 王萌）

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