原標(biāo)題：臨沂自然資源和規(guī)劃事業(yè)改革蹄疾步穩(wěn)走向縱深

來源：臨沂日報

原標(biāo)題：臨沂自然資源和規(guī)劃事業(yè)改革蹄疾步穩(wěn)走向縱深

來源：臨沂日報

□臨報融媒記者 張 曉

孫芳玉

通訊員 馮冠軍

盛夏時節(jié)，臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)到處是一派欣欣向榮的景象，這里產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、風(fēng)貌美麗宜居、文化繁榮興盛、生活富裕富足，一幅幅鄉(xiāng)村振興新畫卷正徐徐鋪展。這一切，與國土空間規(guī)劃息息相關(guān)。

發(fā)展離不開資源要素支撐，在有限的資源條件下，如何統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡，是自然資源和規(guī)劃人面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。

破解難題需要改革創(chuàng)新。

市自然資源和規(guī)劃局聚焦自然資源和規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于求變、敢于求新、善于求質(zhì)，在全市創(chuàng)新開展無人機(jī)執(zhí)法巡查，探索實(shí)施“總詳聯(lián)動、通則管控”復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制新模式，積極推進(jìn)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌工作國家試點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

緊盯資源保護(hù)

“生命線”

改革與創(chuàng)新密不可分。隨著一陣風(fēng)聲呼嘯而過，在高新區(qū)自然資源和規(guī)劃分局工作人員的熟練操作下，一架無人機(jī)從上空掠過，機(jī)身下方的攝像頭精準(zhǔn)捕捉到地面的實(shí)時情況后，將巡檢影像實(shí)時傳輸?shù)焦ぷ魅藛T的監(jiān)控器上。借助土地執(zhí)法巡查平臺，高新區(qū)開啟了土地執(zhí)法巡查工作的“空中之眼”。

據(jù)了解，高新區(qū)綜合利用無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧云等技術(shù)，為土地執(zhí)法巡查工作賦能加力。自平臺建設(shè)以來，該區(qū)已完全實(shí)現(xiàn)全域巡查每周2次，累計提取疑似違法圖斑13525個。高效的空中巡查使大量違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)，有效減輕了一線工作人員的執(zhí)法難度和執(zhí)法成本。

目前，我市已在全市范圍內(nèi)使用無人機(jī)開展全域巡查，由市級統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一采購服務(wù)，搭建監(jiān)管平臺，構(gòu)建土地違法違規(guī)行為“實(shí)時發(fā)現(xiàn)、快速取證、高效處理”的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

耕地保護(hù)和利用，關(guān)乎糧食安全，關(guān)乎“國之大者”。必須牢牢把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保耕地面積“只增不減”、永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)非耕地“只減不增”。

臨沂市制定出臺《臨沂市耕地保護(hù)責(zé)任追究辦法》，厘清地方政府主體責(zé)任、自然資源部門監(jiān)管責(zé)任、相關(guān)項(xiàng)目主管部門共同責(zé)任、具體項(xiàng)目單位法律責(zé)任，讓各方知責(zé)明責(zé)有責(zé)，實(shí)現(xiàn)違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、遏制在萌芽”，推動實(shí)現(xiàn)市縣一體、“技防+人防”合一，加快構(gòu)建“地有人種、田有人守、責(zé)有人擔(dān)”的耕地保護(hù)新格局。

用好空間規(guī)劃

“約束線”

民生暖色，折射改革成色。在臨沭，得益于“總詳聯(lián)動、通則管控”復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的實(shí)施，一個個集約高效的生產(chǎn)空間逐步打開，一處處山清水秀的生態(tài)空間漸漸揭開面紗。臨沭縣以探索“總詳聯(lián)動、通則管控”復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃為契機(jī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃實(shí)行提級編制，縣里統(tǒng)籌布局各鎮(zhèn)街、各村居功能合理分工與協(xié)同發(fā)展，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。

臨沂市以強(qiáng)有力舉措，全面守牢高質(zhì)量發(fā)展的空間底線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

作為國土空間專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌全國唯一試點(diǎn)城市，臨沂市以此為契機(jī)，針對國土空間專項(xiàng)規(guī)劃類型多、差異大、主體多元、標(biāo)準(zhǔn)不一、需求復(fù)雜等特點(diǎn)，探索形成了國土空間專項(xiàng)規(guī)劃“統(tǒng)、編、審、管”全生命周期閉環(huán)管理體系，指導(dǎo)各領(lǐng)域和特定區(qū)域的國土空間專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)范編制、統(tǒng)籌銜接、傳導(dǎo)到位。

目前，臨沂市已有37項(xiàng)規(guī)劃列入市級空間類專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，編制主體涉及15個市級主管部門和單位，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市更新、保護(hù)修復(fù)等多個領(lǐng)域和自然保護(hù)地等特定區(qū)域，37項(xiàng)規(guī)劃中絕大多數(shù)已形成成果并有多個已報批，有效支撐了市級國土空間規(guī)劃體系的建立和完善。

到2035年，臨沂市耕地保有量不低于929.20萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于826.80萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1316平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1511.15平方千米以內(nèi)。

激發(fā)要素保障

“活力線”

發(fā)展無止境，改革無窮期。走進(jìn)蘭山區(qū)財金眾創(chuàng)園低效用地再開發(fā)示范區(qū)，這里的土地正在煥發(fā)新的活力。與改造前相比，園區(qū)土地利用效率和年產(chǎn)值大幅提升，節(jié)地率提高100%，在賦能企業(yè)成長、實(shí)現(xiàn)集約土地高效利用的同時，助力臨沂商城和傳統(tǒng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

閑置低效用地是最可控的發(fā)展資源。蘭山區(qū)秉承集中連片開發(fā)的理念，盤活利用低效產(chǎn)業(yè)用地，通過“龍頭帶動”引領(lǐng)行業(yè)蝶變，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行整體規(guī)劃布局和廠房結(jié)構(gòu)設(shè)計，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)監(jiān)管。該園區(qū)盤活存量工業(yè)用地節(jié)地模式入選今年自然資源部《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第四批）》。

去年9月，市政府印發(fā)《關(guān)于加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，從政策層面對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)給予支持。同時，市自然資源和規(guī)劃局用改革創(chuàng)新的手段“以地謀發(fā)展”，放大土地要素在“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保秩序”方面的作用。成立重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)專班，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡保”，形成常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)用地全生命周期服務(wù)。優(yōu)化土地供應(yīng)審批流程，將國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥等5項(xiàng)審批事項(xiàng)下放至各區(qū)政府，助推重點(diǎn)項(xiàng)目高效落地。創(chuàng)新實(shí)行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割登記，破除制約工業(yè)企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目用地難、產(chǎn)權(quán)分割難、資產(chǎn)抵押難、資產(chǎn)盤活難等問題。

改革紅利正在源源不斷釋放。

在沂南縣，近兩年盤活存量建設(shè)用地1382畝用于新上項(xiàng)目建設(shè)，銅井寵物食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地面積554畝，盤活存量建設(shè)用地321畝，不斷延伸寵物食品產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動全縣100多家食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)同頻融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)2萬余人就業(yè)。

在蘭山區(qū)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作已全面啟動。蘭山區(qū)已完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地6宗、面積242畝，資源變資產(chǎn)成效初顯。

今年以來，納入調(diào)度的全市270個實(shí)施類省市重點(diǎn)項(xiàng)目已完成用地保障項(xiàng)目244個；全市39個項(xiàng)目已納入省重大實(shí)施類項(xiàng)目；3個項(xiàng)目26萬平方米工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房已辦理分割登記，企業(yè)獲得抵押融資貸款4.4億元。

如今，沂水縣全國水庫不動產(chǎn)登記試點(diǎn)、平邑縣全國2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法試點(diǎn)、費(fèi)縣全國森林草原濕地荒漠化普查試點(diǎn)、全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分析工作聯(lián)系點(diǎn)等國家級試點(diǎn)、蘭山等5區(qū)全省地籍調(diào)查工作示范點(diǎn)省級試點(diǎn)紛紛落戶臨沂，一系列既有針對性又有含金量的改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)，全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域改革呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破的良好態(tài)勢。

從萬畝良田到鄉(xiāng)村新景，由高效產(chǎn)業(yè)到綠水青山，發(fā)展奔騰向前，改革永不停歇。站在新的歷史起點(diǎn)上，臨沂自然資源和規(guī)劃事業(yè)改革正向縱深推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

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