原標題：搶抓機遇，加快山東低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

來源：大眾日報

原標題：搶抓機遇，加快山東低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

來源：大眾日報

□ 來逢波 王寶義

低空經(jīng)濟是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培育新優(yōu)勢、增強新動能、打造新引擎的戰(zhàn)略選擇。黨的二十屆三中全會明確提出發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。《山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）（征求意見稿）》提出，到2026年低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

低空經(jīng)濟具有典型新質(zhì)生產(chǎn)力特征

低空經(jīng)濟是以低空價值挖掘為核心，以低空飛行活動為牽引，帶動低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運營服務以及低空飛行保障等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，具有典型新質(zhì)生產(chǎn)力特征的綜合經(jīng)濟形態(tài)。低空經(jīng)濟是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的突出體現(xiàn)，由新質(zhì)低空、新質(zhì)智聯(lián)、新質(zhì)航空器、新質(zhì)保障、新質(zhì)業(yè)態(tài)構(gòu)成。低空經(jīng)濟是立體交通新范式，它能從信息維度、能量維度、情緒維度滿足價值需求。2026年我國低空經(jīng)濟規(guī)模有望超過1萬億元。

我省發(fā)展低空經(jīng)濟優(yōu)勢明顯

從地理資源來看，山東省區(qū)位優(yōu)勢明顯，綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，為打造低空經(jīng)濟聯(lián)通大物流、大網(wǎng)絡(luò)的干支線，形成立體交通新范式奠定了基礎(chǔ)。從工業(yè)制造來看，山東省是我國唯一擁有全部41個工業(yè)大類的省份，在低空制造行業(yè)已具備較強基礎(chǔ)。從市場規(guī)模來看，山東省是農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省、人口大省，面臨“低空+農(nóng)業(yè)”“低空+工業(yè)”“低空+消費”等廣闊前景。從前期布局來看，濟南、青島、煙臺、東營、日照、濱州等市提早布局，已形成特色發(fā)展局面。此外山東省陸續(xù)出臺政策措施，為低空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好條件。

低空經(jīng)濟發(fā)展尚有不足之處

我省低空經(jīng)濟發(fā)展還存在不足之處。一是低空企業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新和人才支撐有待提升。山東省在國內(nèi)有重要影響力的低空經(jīng)濟龍頭企業(yè)相對較少，同時在無人機前沿技術(shù)、電動垂直起降航空器技術(shù)等布局上存在不足，低空技術(shù)高端人才相對匱乏。二是頂層規(guī)劃引導和法規(guī)標準規(guī)范水平有待提升。山東省尚缺乏統(tǒng)領(lǐng)低空經(jīng)濟發(fā)展全局的統(tǒng)一規(guī)劃，同時低空政策的顆粒度和落地性也存在不足。三是低空經(jīng)濟應用場景開發(fā)和商業(yè)化落地有待拓展。山東省低空物流航線數(shù)量依然匱乏，城市內(nèi)以及城市間低空物流市場沒有得到很好的開發(fā)，同時低空應急救援、低空醫(yī)療救護、智慧巡檢等公共服務開發(fā)也有待提升。

加快山東省低空經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

加強頂層規(guī)劃，完善法規(guī)標準。一是積極推進山東省低空經(jīng)濟中長期規(guī)劃研制工作，分步驟、分類型、分區(qū)域，全省“一盤棋”統(tǒng)籌低空經(jīng)濟發(fā)展。二是加快研究制定山東省低空經(jīng)濟發(fā)展促進條例，以專項法規(guī)的形式促進低空經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化準入規(guī)則、理順管理體制、明確權(quán)責關(guān)系。三是基于基礎(chǔ)設(shè)施標準、裝備產(chǎn)品標準、低空運行標準等加快推進標準建設(shè)。

深化空域改革，細化政策措施。一是制定山東省低空空域協(xié)同管理辦法，完善軍地民低空空域協(xié)同管理機制。綜合運用數(shù)字技術(shù)加強低空空域全過程精細化管理，促進低空管理由以管控為主向以服務為主轉(zhuǎn)變。二是推動和深化低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試點工作，及時總結(jié)與推廣試點經(jīng)驗。三是細化低空經(jīng)濟政策措施，加快成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，明確低空經(jīng)濟發(fā)展的具體補貼標準，通過財政補貼、稅收減免、金融支持全鏈條精準化支持低空經(jīng)濟發(fā)展。

推進強鏈補鏈，促進特色發(fā)展。一是構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圖譜，加快培育和引進低空經(jīng)濟龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)。鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略合作，構(gòu)建重點突出、特色鮮明的全鏈條低空經(jīng)濟企業(yè)矩陣。二是發(fā)揮各地低空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造各具特色的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進低空經(jīng)濟集群集聚發(fā)展。三是加強統(tǒng)計監(jiān)督，構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，研究制定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)評估細則，為政策制定、企業(yè)決策提供支撐。

完善保障設(shè)施，筑牢安全基座。一是加快低空設(shè)施網(wǎng)“硬”網(wǎng)建設(shè)，加快研究制定山東省低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整通用機場布局，統(tǒng)籌規(guī)劃無人機起降設(shè)施，促進低空基礎(chǔ)設(shè)施共享共治。二是加快空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務網(wǎng)“軟”網(wǎng)建設(shè)，編制全省低空數(shù)字空域圖和目視飛行航圖，建設(shè)低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)。綜合運用“北斗+ADS-B+5G”技術(shù)，構(gòu)建全域覆蓋的低空監(jiān)視通信網(wǎng)。統(tǒng)籌建設(shè)山東省低空綜合服務管理系統(tǒng)、市級低空飛行服務管理平臺等。

鼓勵多維創(chuàng)新，強化人才保障。一是原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結(jié)合，瞄準智慧化、安全化、高效化，開展精準定位、自主飛行、智能集群作業(yè)、反制及抗干擾、減排降噪等核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵省內(nèi)機構(gòu)與國內(nèi)外優(yōu)勢研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新。二是積極促進創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，建設(shè)低空經(jīng)濟技術(shù)交易與合作平臺，推動供需精準對接。三是有效引進國內(nèi)外低空經(jīng)濟高端人才，同時加大教育助推低空經(jīng)濟發(fā)展的力度，形成多層次的人才支撐體系。

堅持雙輪驅(qū)動，拓展低空場景。一是加快無人機物流體系應用拓展，布局“干-支-末”無人機配送網(wǎng)絡(luò)，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式。二是推動旅游景區(qū)、山區(qū)、海島等典型場景低空經(jīng)濟發(fā)展，逐漸實現(xiàn)典型應用場景的常態(tài)化運營。三是加強低空經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及公共服務領(lǐng)域的拓展，深化農(nóng)林植保、工業(yè)巡檢、應急救援、航空測繪等應用。四是加強宣貫指導，編制低空經(jīng)濟應用場景指南，出臺低空消費補貼措施，做好低空消費的市場教育工作等。

（作者簡介：來逢波，博士，二級教授，博士生導師，濰坊學院黨委副書記、校長，山東省決策咨詢委員會咨詢專家；王寶義，博士，教授，山東交通學院現(xiàn)代物流研究中心主任。）

□ 來逢波 王寶義

低空經(jīng)濟是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培育新優(yōu)勢、增強新動能、打造新引擎的戰(zhàn)略選擇。黨的二十屆三中全會明確提出發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。《山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）（征求意見稿）》提出，到2026年低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

低空經(jīng)濟具有典型新質(zhì)生產(chǎn)力特征

低空經(jīng)濟是以低空價值挖掘為核心，以低空飛行活動為牽引，帶動低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運營服務以及低空飛行保障等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，具有典型新質(zhì)生產(chǎn)力特征的綜合經(jīng)濟形態(tài)。低空經(jīng)濟是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的突出體現(xiàn)，由新質(zhì)低空、新質(zhì)智聯(lián)、新質(zhì)航空器、新質(zhì)保障、新質(zhì)業(yè)態(tài)構(gòu)成。低空經(jīng)濟是立體交通新范式，它能從信息維度、能量維度、情緒維度滿足價值需求。2026年我國低空經(jīng)濟規(guī)模有望超過1萬億元。

我省發(fā)展低空經(jīng)濟優(yōu)勢明顯

從地理資源來看，山東省區(qū)位優(yōu)勢明顯，綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，為打造低空經(jīng)濟聯(lián)通大物流、大網(wǎng)絡(luò)的干支線，形成立體交通新范式奠定了基礎(chǔ)。從工業(yè)制造來看，山東省是我國唯一擁有全部41個工業(yè)大類的省份，在低空制造行業(yè)已具備較強基礎(chǔ)。從市場規(guī)模來看，山東省是農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省、人口大省，面臨“低空+農(nóng)業(yè)”“低空+工業(yè)”“低空+消費”等廣闊前景。從前期布局來看，濟南、青島、煙臺、東營、日照、濱州等市提早布局，已形成特色發(fā)展局面。此外山東省陸續(xù)出臺政策措施，為低空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好條件。

低空經(jīng)濟發(fā)展尚有不足之處

我省低空經(jīng)濟發(fā)展還存在不足之處。一是低空企業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新和人才支撐有待提升。山東省在國內(nèi)有重要影響力的低空經(jīng)濟龍頭企業(yè)相對較少，同時在無人機前沿技術(shù)、電動垂直起降航空器技術(shù)等布局上存在不足，低空技術(shù)高端人才相對匱乏。二是頂層規(guī)劃引導和法規(guī)標準規(guī)范水平有待提升。山東省尚缺乏統(tǒng)領(lǐng)低空經(jīng)濟發(fā)展全局的統(tǒng)一規(guī)劃，同時低空政策的顆粒度和落地性也存在不足。三是低空經(jīng)濟應用場景開發(fā)和商業(yè)化落地有待拓展。山東省低空物流航線數(shù)量依然匱乏，城市內(nèi)以及城市間低空物流市場沒有得到很好的開發(fā)，同時低空應急救援、低空醫(yī)療救護、智慧巡檢等公共服務開發(fā)也有待提升。

加快山東省低空經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

加強頂層規(guī)劃，完善法規(guī)標準。一是積極推進山東省低空經(jīng)濟中長期規(guī)劃研制工作，分步驟、分類型、分區(qū)域，全省“一盤棋”統(tǒng)籌低空經(jīng)濟發(fā)展。二是加快研究制定山東省低空經(jīng)濟發(fā)展促進條例，以專項法規(guī)的形式促進低空經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化準入規(guī)則、理順管理體制、明確權(quán)責關(guān)系。三是基于基礎(chǔ)設(shè)施標準、裝備產(chǎn)品標準、低空運行標準等加快推進標準建設(shè)。

深化空域改革，細化政策措施。一是制定山東省低空空域協(xié)同管理辦法，完善軍地民低空空域協(xié)同管理機制。綜合運用數(shù)字技術(shù)加強低空空域全過程精細化管理，促進低空管理由以管控為主向以服務為主轉(zhuǎn)變。二是推動和深化低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試點工作，及時總結(jié)與推廣試點經(jīng)驗。三是細化低空經(jīng)濟政策措施，加快成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，明確低空經(jīng)濟發(fā)展的具體補貼標準，通過財政補貼、稅收減免、金融支持全鏈條精準化支持低空經(jīng)濟發(fā)展。

推進強鏈補鏈，促進特色發(fā)展。一是構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圖譜，加快培育和引進低空經(jīng)濟龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)。鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略合作，構(gòu)建重點突出、特色鮮明的全鏈條低空經(jīng)濟企業(yè)矩陣。二是發(fā)揮各地低空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造各具特色的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進低空經(jīng)濟集群集聚發(fā)展。三是加強統(tǒng)計監(jiān)督，構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，研究制定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)評估細則，為政策制定、企業(yè)決策提供支撐。

完善保障設(shè)施，筑牢安全基座。一是加快低空設(shè)施網(wǎng)“硬”網(wǎng)建設(shè)，加快研究制定山東省低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整通用機場布局，統(tǒng)籌規(guī)劃無人機起降設(shè)施，促進低空基礎(chǔ)設(shè)施共享共治。二是加快空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務網(wǎng)“軟”網(wǎng)建設(shè)，編制全省低空數(shù)字空域圖和目視飛行航圖，建設(shè)低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng)。綜合運用“北斗+ADS-B+5G”技術(shù)，構(gòu)建全域覆蓋的低空監(jiān)視通信網(wǎng)。統(tǒng)籌建設(shè)山東省低空綜合服務管理系統(tǒng)、市級低空飛行服務管理平臺等。

鼓勵多維創(chuàng)新，強化人才保障。一是原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結(jié)合，瞄準智慧化、安全化、高效化，開展精準定位、自主飛行、智能集群作業(yè)、反制及抗干擾、減排降噪等核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵省內(nèi)機構(gòu)與國內(nèi)外優(yōu)勢研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新。二是積極促進創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，建設(shè)低空經(jīng)濟技術(shù)交易與合作平臺，推動供需精準對接。三是有效引進國內(nèi)外低空經(jīng)濟高端人才，同時加大教育助推低空經(jīng)濟發(fā)展的力度，形成多層次的人才支撐體系。

堅持雙輪驅(qū)動，拓展低空場景。一是加快無人機物流體系應用拓展，布局“干-支-末”無人機配送網(wǎng)絡(luò)，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式。二是推動旅游景區(qū)、山區(qū)、海島等典型場景低空經(jīng)濟發(fā)展，逐漸實現(xiàn)典型應用場景的常態(tài)化運營。三是加強低空經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及公共服務領(lǐng)域的拓展，深化農(nóng)林植保、工業(yè)巡檢、應急救援、航空測繪等應用。四是加強宣貫指導，編制低空經(jīng)濟應用場景指南，出臺低空消費補貼措施，做好低空消費的市場教育工作等。

（作者簡介：來逢波，博士，二級教授，博士生導師，濰坊學院黨委副書記、校長，山東省決策咨詢委員會咨詢專家；王寶義，博士，教授，山東交通學院現(xiàn)代物流研究中心主任。）

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