原標(biāo)題：濰坊市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法

來(lái)源：濰坊日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：濰坊市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法

來(lái)源：濰坊日?qǐng)?bào)

濰坊市人民政府令

第110號(hào)

《濰坊市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2024年9月12日市政府第六十二次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

市長(zhǎng) 劉建軍

2024年9月30日

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的起草、審核、審議、公布、評(píng)估、清理和監(jiān)督等工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不適用本辦法。

第四條 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

市、縣（市、區(qū)）人民政府以自己的名義制發(fā)或者經(jīng)其同意由政府辦公室印發(fā)，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制發(fā)的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。

市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門，政府派出機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。

行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的管理，具體承擔(dān)政府規(guī)范性文件起草、實(shí)施、評(píng)估、清理等工作。

司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促起草部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化管理。

第八條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)，從部門、單位年初預(yù)算中統(tǒng)籌解決。

第二章 基本規(guī)范

第九條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件的形式制發(fā)，作為行政管理的依據(jù)。

制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，具有針對(duì)性和可操作性，能夠解決現(xiàn)實(shí)問題。

內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件已有明確規(guī)定的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。通過自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，不得提請(qǐng)市、縣（市、區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件。

制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面重要的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

第十條 下列單位可以制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門；

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及其他不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策的內(nèi)容。

第十二條 制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

（一）評(píng)估論證；

（二）公開征求意見；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)；

（六）向社會(huì)公布。

為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，經(jīng)合法性審核、集體審議決定后按程序公布。

規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)后向社會(huì)公布。

第十三條 規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期，有效期為一年至五年；標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為一年至三年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

第三章 起草

第十四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草的部門、機(jī)構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。

專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、高等院校、社會(huì)組織等第三方起草。

時(shí)間緊迫、法律關(guān)系復(fù)雜，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的政府規(guī)范性文件，司法行政部門可以提前參與。

第十五條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證，對(duì)有關(guān)政策措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，形成規(guī)范性文件制定前評(píng)估報(bào)告。規(guī)范性文件制定前評(píng)估可以委托第三方進(jìn)行。

規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)載入規(guī)范性文件起草說(shuō)明，作為制定規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

第十六條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會(huì)公眾的意見，特別是利益相關(guān)方的意見。

聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查等方式。

第十七條 除法定情形外，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)公開征求意見。

起草單位可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見建議的方式和期限；征求意見期限一般不少于七個(gè)工作日，因情況緊急等原因需要縮短時(shí)限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

起草單位對(duì)公開征集的意見建議應(yīng)當(dāng)研究論證，充分采納合理意見建議，完善規(guī)范性文件草案。對(duì)相對(duì)集中的意見建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說(shuō)明理由。

第十八條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)：

（一）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的；

（二）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的；

（三）涉及的不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。

第十九條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及本級(jí)人民政府工作部門、下級(jí)人民政府等單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求其意見，并與其充分協(xié)商；不能達(dá)成一致的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見，提出處理建議和理由，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

第二十條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

專家論證可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

第二十一條 起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；遇到復(fù)雜、疑難問題的，起草單位可以向本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門咨詢。

起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)范性文件，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并出具書面審查意見。

第四章 合法性審核

第二十二條 規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體審議前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會(huì)簽、召開會(huì)議、參加審議等方式代替。

規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件由同級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審核。

市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門等規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件合法性審核工作。

司法行政部門和負(fù)責(zé)合法性審核的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)范性文件，或者由政府工作部門起草、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草單位審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，出具合法性初審意見。

第二十五條 起草單位送請(qǐng)合法性審核應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）送審報(bào)告；

（二）送審稿、注釋稿、修改對(duì)照稿；

（三）起草說(shuō)明，包括制定背景、必要性和起草過程等內(nèi)容；

（四）評(píng)估報(bào)告；

（五）征求意見和意見采納情況，包括相關(guān)單位書面意見、公開征求意見情況、未采納意見說(shuō)明等；

（六）專家論證、聽證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等材料；

（七）法律顧問或者公職律師意見；

（八）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

（九）其他需要提交的材料。

政府規(guī)范性文件送審時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交起草單位合法性初審意見、起草單位集體研究有關(guān)材料。

送審材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)于三個(gè)工作日內(nèi)按要求補(bǔ)正。

第二十六條 合法性審核的內(nèi)容包括：

（一）是否符合黨的路線方針政策和決策部署；

（二）制定主體是否合法；

（三）是否超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（四）是否符合規(guī)范性文件制定程序；

（五）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件規(guī)定；

（六）是否違反本辦法第十一條中的禁止性規(guī)定；

（七）是否與本市有關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

（八）其他需要進(jìn)行合法性審核的內(nèi)容。

第二十七條 合法性審核過程中可以采取下列措施：

（一）調(diào)查研究；

（二）要求起草單位當(dāng)面說(shuō)明情況；

（三）通過書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求有關(guān)部門、下級(jí)人民政府和社會(huì)有關(guān)方面意見；

（四）組織有關(guān)專家咨詢論證。

合法性審核過程中應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問或者公職律師意見；需要其他部門、單位協(xié)助的，相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條 合法性審核過程中，對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、容易引發(fā)矛盾糾紛的規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)參與。

第二十九條 合法性審核過程中發(fā)現(xiàn)存在下列情形的，審核機(jī)構(gòu)可以退回起草單位：

（一）送審材料不符合本辦法第二十五條要求，且無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正的；

（二）內(nèi)容存在明顯或者重大違法問題的；

（三）存在意見分歧未作協(xié)調(diào)，或者經(jīng)協(xié)調(diào)后仍未達(dá)成一致的；

（四）涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件未提供市場(chǎng)監(jiān)督管理部門書面審查意見的；

（五）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（六）照抄照搬法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)的；

（七）其他需要退回的情形。

第三十條 合法性審核時(shí)間一般不少于五個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過十五個(gè)工作日。補(bǔ)正送審材料以及開展本辦法第二十七條、第二十八條工作所需時(shí)間，不計(jì)入合法性審核期限。

對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目、雙招雙引等事項(xiàng)的規(guī)范性文件，可以實(shí)行容缺受理、快審快結(jié)。

第三十一條 合法性審核完成后，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應(yīng)當(dāng)載明審核基本情況、審核結(jié)論和修改意見等。

第三十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審核意見進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改；未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋，并在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)，詳細(xì)說(shuō)明修改情況和未采納意見的理由、依據(jù)。

第三十三條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策尚無(wú)明確規(guī)定的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合法性審核意見書中明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

第三十四條 審核機(jī)構(gòu)對(duì)合法性審核意見負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)審核機(jī)構(gòu)提出審核的傾向性意見要求。

第三十五條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審核能力建設(shè)，保障人員力量與合法性審核工作任務(wù)相適應(yīng)，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會(huì)力量，參與合法性審核工作。

第五章 審議和公布

第三十六條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，審議時(shí)由起草單位主要負(fù)責(zé)人作有關(guān)起草情況的說(shuō)明；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。

規(guī)范性文件經(jīng)審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第三十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào)，并由主辦機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

第三十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定，公開發(fā)布規(guī)范性文件。未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

第三十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期，施行日期與公布日期的間隔不得少于三十日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔少于三十日的，應(yīng)當(dāng)在備案和解讀時(shí)作出說(shuō)明。

規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作出特別規(guī)定的除外。

第四十條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使，解釋程序參照制定程序執(zhí)行。

第四十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。規(guī)范性文件備案審查適用《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》。

第四十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件檔案管理制度。政府辦公室、起草單位、司法行政部門等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理有關(guān)記錄、材料及時(shí)完整歸檔，依法規(guī)范管理。

第六章 評(píng)估和清理

第四十三條 規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其制度規(guī)范、實(shí)施效果和存在的問題等進(jìn)行評(píng)估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）有效期屆滿前六個(gè)月內(nèi)的；

（三）擬上升為政府規(guī)章或者地方性法規(guī)的；

（四）人大代表、政協(xié)委員，公民、法人和其他組織提出較多意見的；

（五）行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件不合法，決定停止執(zhí)行相關(guān)條款并責(zé)令制定機(jī)關(guān)糾正的；

（六）人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議的；

（七）制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評(píng)估的其他情形。

規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長(zhǎng)不超過五年；首次評(píng)估應(yīng)當(dāng)自施行之日起五年內(nèi)完成。

第四十四條 政府規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估由司法行政部門組織，具體工作由實(shí)施（起草）單位或者牽頭實(shí)施（起草）單位承擔(dān)。必要時(shí)，司法行政部門可以直接評(píng)估。

部門規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門負(fù)責(zé)。

規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估可以委托第三方進(jìn)行。

第四十五條 規(guī)范性文件公布后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理：

（一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策文件施行，需要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（二）上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者本級(jí)黨委、政府要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（三）不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）需要進(jìn)行清理的其他情形。

第四十六條 規(guī)范性文件清理遵循依法、及時(shí)、公開的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”。

政府規(guī)范性文件全面清理由司法行政部門組織實(shí)施，專項(xiàng)清理由相關(guān)職能部門組織實(shí)施，具體清理工作由實(shí)施（起草）單位或者牽頭實(shí)施（起草）單位承擔(dān)。

部門規(guī)范性文件清理由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門負(fù)責(zé)。

第四十七條 經(jīng)評(píng)估或者清理，規(guī)范性文件內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定，適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有效期屆滿擬繼續(xù)執(zhí)行的，可以延長(zhǎng)有效期。

標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期屆滿擬繼續(xù)執(zhí)行的，一般不得再以“暫行”“試行”公布。

規(guī)范性文件內(nèi)容不符合上位法規(guī)定、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第四十八條 規(guī)范性文件擬延長(zhǎng)有效期的，可以公布延長(zhǎng)有效期通知，按規(guī)定重新登記、編號(hào)、公布、備案。

擬修改個(gè)別文字表述、部門名稱等，不影響文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，可以公布修改通知，并以附件形式公布新的文本。

擬作大幅度、實(shí)質(zhì)性修改，影響行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)重新履行規(guī)范性文件制定程序。

擬廢止的，應(yīng)當(dāng)予以公布并備案。

第七章 涉企規(guī)定

第四十九條 與經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，除履行一般制定程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守本章規(guī)定。

第五十條 起草與經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，公開征求意見期限一般不少于三十日；可能對(duì)經(jīng)營(yíng)者切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見。

第五十一條 聽取經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）對(duì)不同經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)影響存在較大差別的，應(yīng)當(dāng)注重聽取各類有代表性的經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者的意見，綜合考慮不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。

（二）涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地聽取有代表性的經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

（三）涉及特定地域的，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽取地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

第五十二條 起草單位起草與經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)確定是否為經(jīng)營(yíng)者留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。設(shè)置適應(yīng)調(diào)整期的，應(yīng)當(dāng)做好實(shí)施前準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)有需要的經(jīng)營(yíng)者在適應(yīng)調(diào)整期屆滿前符合要求。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行規(guī)范性文件向經(jīng)營(yíng)者作出的承諾，不得因行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等不予履行。

因國(guó)家利益、公共利益等法定事由無(wú)法履行或者需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

第八章 監(jiān)督

第五十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門提出書面審查申請(qǐng)。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

第五十五條 制定機(jī)關(guān)或者起草單位有下列行為之一的，由司法行政部門按照管理權(quán)限通知其限期改正；逾期仍不改正的，予以通報(bào)并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）越權(quán)制定規(guī)范性文件的；

（二）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件而未制定的；

（三）未按照規(guī)定履行規(guī)范性文件制定程序的；

（四）未按照規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估、清理的；

（五）將已失效的規(guī)范性文件作為行政管理依據(jù)的。

第五十六條 有下列情形之一，導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）起草單位提請(qǐng)審核的文件草案內(nèi)容或者程序嚴(yán)重違法的；

（二）審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)的；

（三）未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見的。

第九章 附則

第五十七條 本辦法自2025年1月1日起施行。

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