原標題：濟南探索出租車治理“楓橋經驗”新路徑

來源：大眾日報

原標題：濟南探索出租車治理“楓橋經驗”新路徑

來源：大眾日報

□ 本報記者 王曉芳 吳榮欣

10月29日，在全國交通運輸行政執法深化“四基四化”建設推進會上，作為全國交通運輸執法系統五名優秀基層執法大隊長代表之一，來自濟南市交通運輸綜合行政執法支隊七大隊副大隊長潘文亮將濟南出租車行業治理“楓橋經驗”推向全國。

圍繞共建共治共享理念，近年來，濟南市交通運輸綜合行政執法支隊（以下簡稱“濟南支隊”）積極探索“交通融合+”執法新模式，將交通運輸執法融入社會治理，從源頭上防范化解涉及群眾切身利益的矛盾和問題，探索出一條新時代出租車治理“楓橋經驗”新路徑。

源頭預防

實現行業閉環管理

潘文亮所在的七大隊負責濟南市中心城區8600多輛巡游出租車、28700多輛網約車的執法監管業務，具體承擔“四站一場”（濟南西站、濟南站、濟南東站、大明湖站、遙墻機場）的駐站執法工作，牽頭全市出租車“打非治違”任務。

小客車非法營運、巡游車拒載、繞道、亂收費屢禁不止……怎么破？“在保持打非治違高壓態勢基礎上，以防為主，以防為上，將矛盾糾紛在源頭化解。”潘文亮介紹，在濟南市各樞紐場站出租車通道等顯著位置上，都張貼著他和同事們的個人電話，成為除12345政務服務便民熱線外，全市另外一條出租車違章行為快速舉報渠道。“24小時接聽群眾訴求和違法行為投訴舉報，即接即辦、快速處置。”他表示。對于涉嫌嚴重侵害乘客合法權益的投訴舉報，濟南支隊創新提出了“3012”工作機制，即30分鐘內轉辦受理、1小時內到達現場處置、2小時內反饋處理，以此積極回應市民訴求，有效應對和化解各種矛盾風險。

針對出租車行業違法行為，由交通運輸執法部門牽頭，行業主管部門、行業協會、出租車企業等參與，依據職責實施聯合懲戒措施，做到行政處罰、行業治理、企業自律同步實施，包括停運培訓、場站禁入、考核計分、通報曝光等，直至收回經營權，通過“前端”治理壓減“末端”投訴，持續倒逼企業落實主體責任，提高行業服務質量。據統計，今年“四站一場”投訴量同比下降47.94%，網約車合規率從一年前的84.5%提升到92.6%，排名從全國36個主要中心城市第17名躍居第7名。“部門聯動、多管齊下，打出了‘組合拳’，實現了出租車行業的閉環管理，達到處理一個、教育一類、警示一片的效果。”濟南市城鄉交通運輸局黨組成員、副局長張海軍介紹。

立體執法

多部門聯合發力

在濟南的“四站一場”，交通運輸執法人員隨處可見。但同時，還有出租車企業、客運服務中心和公安部門等工作人員。這也是濟南重點打造的“1+3+N”多元治理新格局。“1”是指交通運輸執法部門，“3”是指出租車企業、客運服務中心、場站公安部門，“N”是指場站聯席會議成員單位。針對場站內存在的出租車司機非法攬客、拒載等違規行為，精準畫像確定重點人員，先由交通運輸執法部門通知出租車公司進行提醒教育，再由客運服務中心等部門按照工作職責分別進行調查處理，對拒不整改的最后由交通運輸執法、公安等部門依法進行處罰。

“單打獨斗”變“握指成拳”。在此基礎上，各場站建立聯席會議機制，定期召開駐站部門溝通協調會議，依托屬地黨委政府，加大“場站管委會+交通+公安”聯合執法力度與頻次，組織多部門聯合突擊夜查。經過治理，各場站出租車駕駛員非法攬客等違法行為大幅減少，場站客運秩序明顯好轉。

智慧監管

推動行業非現場執法

濟南的四個火車站都是開放式場站管理，加上執法力量不足，雖然每個場站都有執法人員開展執法巡查、違章處理等任務，但仍有出租車司機非法攬客和拒載等違法行為。為此，濟南支隊打造了濟南市巡游出租車智慧監管平臺，通過技術手段獲取出租車實時數據與行業監管平臺等數據比對，一旦發現異常情況自動觸發告警機制，并將告警信息實時推送到對應的行業監管與執法人員的隨身設備上，由此實現了線下與線上相結合的不間斷執法。對駕駛員運營過程的監控，以及對車輛位置信息的實時跟蹤和可視化展示，為執法工作提供了輔助和支撐。

此外，通過出租車智慧監管平臺對巡游車駕駛員進行常態化線上巡檢，及時發現并糾正不規范駕駛等問題，解決營運中的安全隱患；通過出租車智慧監管平臺抽查車輛定位和行駛路線，檢測和防范巡游出租車違規行為；該平臺還可實現駕駛員人臉識別功能，定時在后臺比對駕駛員信息，確保駕駛員身份合規。

柔性執法

有力度有溫度

2021年9月，一名曾經被處罰過的“黑車”司機將印著“人性執法 一心為民”的錦旗送到了濟南支隊機場大隊。被罰還要感謝？原來，當初執法人員不僅僅是簡單的一罰了之，而是在對“黑車”司機進行普法教育的同時，又耐心指導幫助他取得了正規營運手續。這種執法者與被執法者關系的轉變，得益于濟南支隊大力推行的“721”執法模式（70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決），通過開展說理式執法，變“執法就是只罰”為“執法即服務”。據濟南支隊支隊長宣圣武介紹，今年以來，該支隊教育糾正、首違不罰案件達1333起，占全部案件的64.24%，采用說理式執法方式辦理案件320起，占全部案件的15.42%；市民投訴大幅下降，月均投訴量同比下降15.67%，其中涉及出租車的熱線同比下降47.94%，管理效果明顯提升。

此外，濟南支隊積極創新普法機制和手段，通過打造“泉小慧”普法品牌，首創交通運輸執法全過程直播，構建執法、普法、宣傳、監督“四位一體”格局，變“單一性”普法為“全過程”普法，化“被動接收”普法為“受眾需求”普法，達到“執法有力度、普法顯溫度、宣傳出亮點、監督見實效”的良好效果，濟南支隊榮獲全國交通運輸系統“八五”普法中期工作表現突出單位。

濟南支隊作為綜合行政執法改革新組建的隊伍，將牢固樹立“執法即服務，為民要用心”的執法理念，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快“政治型、專業型、創新型、服務型”四型執法隊伍建設，持續增強人民群眾交通出行的獲得感、幸福感和安全感，為新時代社會主義現代化強省會建設貢獻交通運輸執法力量。

□ 本報記者 王曉芳 吳榮欣

10月29日，在全國交通運輸行政執法深化“四基四化”建設推進會上，作為全國交通運輸執法系統五名優秀基層執法大隊長代表之一，來自濟南市交通運輸綜合行政執法支隊七大隊副大隊長潘文亮將濟南出租車行業治理“楓橋經驗”推向全國。

圍繞共建共治共享理念，近年來，濟南市交通運輸綜合行政執法支隊（以下簡稱“濟南支隊”）積極探索“交通融合+”執法新模式，將交通運輸執法融入社會治理，從源頭上防范化解涉及群眾切身利益的矛盾和問題，探索出一條新時代出租車治理“楓橋經驗”新路徑。

源頭預防

實現行業閉環管理

潘文亮所在的七大隊負責濟南市中心城區8600多輛巡游出租車、28700多輛網約車的執法監管業務，具體承擔“四站一場”（濟南西站、濟南站、濟南東站、大明湖站、遙墻機場）的駐站執法工作，牽頭全市出租車“打非治違”任務。

小客車非法營運、巡游車拒載、繞道、亂收費屢禁不止……怎么破？“在保持打非治違高壓態勢基礎上，以防為主，以防為上，將矛盾糾紛在源頭化解。”潘文亮介紹，在濟南市各樞紐場站出租車通道等顯著位置上，都張貼著他和同事們的個人電話，成為除12345政務服務便民熱線外，全市另外一條出租車違章行為快速舉報渠道。“24小時接聽群眾訴求和違法行為投訴舉報，即接即辦、快速處置。”他表示。對于涉嫌嚴重侵害乘客合法權益的投訴舉報，濟南支隊創新提出了“3012”工作機制，即30分鐘內轉辦受理、1小時內到達現場處置、2小時內反饋處理，以此積極回應市民訴求，有效應對和化解各種矛盾風險。

針對出租車行業違法行為，由交通運輸執法部門牽頭，行業主管部門、行業協會、出租車企業等參與，依據職責實施聯合懲戒措施，做到行政處罰、行業治理、企業自律同步實施，包括停運培訓、場站禁入、考核計分、通報曝光等，直至收回經營權，通過“前端”治理壓減“末端”投訴，持續倒逼企業落實主體責任，提高行業服務質量。據統計，今年“四站一場”投訴量同比下降47.94%，網約車合規率從一年前的84.5%提升到92.6%，排名從全國36個主要中心城市第17名躍居第7名。“部門聯動、多管齊下，打出了‘組合拳’，實現了出租車行業的閉環管理，達到處理一個、教育一類、警示一片的效果。”濟南市城鄉交通運輸局黨組成員、副局長張海軍介紹。

立體執法

多部門聯合發力

在濟南的“四站一場”，交通運輸執法人員隨處可見。但同時，還有出租車企業、客運服務中心和公安部門等工作人員。這也是濟南重點打造的“1+3+N”多元治理新格局。“1”是指交通運輸執法部門，“3”是指出租車企業、客運服務中心、場站公安部門，“N”是指場站聯席會議成員單位。針對場站內存在的出租車司機非法攬客、拒載等違規行為，精準畫像確定重點人員，先由交通運輸執法部門通知出租車公司進行提醒教育，再由客運服務中心等部門按照工作職責分別進行調查處理，對拒不整改的最后由交通運輸執法、公安等部門依法進行處罰。

“單打獨斗”變“握指成拳”。在此基礎上，各場站建立聯席會議機制，定期召開駐站部門溝通協調會議，依托屬地黨委政府，加大“場站管委會+交通+公安”聯合執法力度與頻次，組織多部門聯合突擊夜查。經過治理，各場站出租車駕駛員非法攬客等違法行為大幅減少，場站客運秩序明顯好轉。

智慧監管

推動行業非現場執法

濟南的四個火車站都是開放式場站管理，加上執法力量不足，雖然每個場站都有執法人員開展執法巡查、違章處理等任務，但仍有出租車司機非法攬客和拒載等違法行為。為此，濟南支隊打造了濟南市巡游出租車智慧監管平臺，通過技術手段獲取出租車實時數據與行業監管平臺等數據比對，一旦發現異常情況自動觸發告警機制，并將告警信息實時推送到對應的行業監管與執法人員的隨身設備上，由此實現了線下與線上相結合的不間斷執法。對駕駛員運營過程的監控，以及對車輛位置信息的實時跟蹤和可視化展示，為執法工作提供了輔助和支撐。

此外，通過出租車智慧監管平臺對巡游車駕駛員進行常態化線上巡檢，及時發現并糾正不規范駕駛等問題，解決營運中的安全隱患；通過出租車智慧監管平臺抽查車輛定位和行駛路線，檢測和防范巡游出租車違規行為；該平臺還可實現駕駛員人臉識別功能，定時在后臺比對駕駛員信息，確保駕駛員身份合規。

柔性執法

有力度有溫度

2021年9月，一名曾經被處罰過的“黑車”司機將印著“人性執法 一心為民”的錦旗送到了濟南支隊機場大隊。被罰還要感謝？原來，當初執法人員不僅僅是簡單的一罰了之，而是在對“黑車”司機進行普法教育的同時，又耐心指導幫助他取得了正規營運手續。這種執法者與被執法者關系的轉變，得益于濟南支隊大力推行的“721”執法模式（70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決），通過開展說理式執法，變“執法就是只罰”為“執法即服務”。據濟南支隊支隊長宣圣武介紹，今年以來，該支隊教育糾正、首違不罰案件達1333起，占全部案件的64.24%，采用說理式執法方式辦理案件320起，占全部案件的15.42%；市民投訴大幅下降，月均投訴量同比下降15.67%，其中涉及出租車的熱線同比下降47.94%，管理效果明顯提升。

此外，濟南支隊積極創新普法機制和手段，通過打造“泉小慧”普法品牌，首創交通運輸執法全過程直播，構建執法、普法、宣傳、監督“四位一體”格局，變“單一性”普法為“全過程”普法，化“被動接收”普法為“受眾需求”普法，達到“執法有力度、普法顯溫度、宣傳出亮點、監督見實效”的良好效果，濟南支隊榮獲全國交通運輸系統“八五”普法中期工作表現突出單位。

濟南支隊作為綜合行政執法改革新組建的隊伍，將牢固樹立“執法即服務，為民要用心”的執法理念，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快“政治型、專業型、創新型、服務型”四型執法隊伍建設，持續增強人民群眾交通出行的獲得感、幸福感和安全感，為新時代社會主義現代化強省會建設貢獻交通運輸執法力量。

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