原標(biāo)題：今年青島行政復(fù)議收案6500余件 四成直接糾錯(cuò)或和解

來(lái)源：觀海新聞／青島晚報(bào)

原標(biāo)題：今年青島行政復(fù)議收案6500余件 四成直接糾錯(cuò)或和解

來(lái)源：觀海新聞／青島晚報(bào)

青島穩(wěn)企護(hù)商有了“金招牌”

“開(kāi)門(mén)辦案”解糾紛優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

市民工作生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中免不了與行政執(zhí)法打交道，如查酒駕的交通執(zhí)法、巡查占路經(jīng)營(yíng)的城管執(zhí)法、檢查餐飲食品安全的工商執(zhí)法……若當(dāng)事人就行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體執(zhí)法行為是否合法、是否適當(dāng)而提出異議，即發(fā)生行政爭(zhēng)議。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的一種制度，即“民告官”的渠道之一。

我市一家液化天然氣站負(fù)責(zé)人在市民大廳服務(wù)窗口申請(qǐng)辦理儲(chǔ)罐報(bào)廢及更換審批登記時(shí)，被工作人員告知行政執(zhí)法部門(mén)正在對(duì)液化氣站進(jìn)行查處，并以此為由暫停辦理相關(guān)手續(xù)。該液化氣站負(fù)責(zé)人提起行政復(fù)議。案件辦理中，雙方經(jīng)調(diào)解達(dá)成和解，審批部門(mén)積極主動(dòng)為該液化氣站辦理了相關(guān)手續(xù)，該站負(fù)責(zé)人非常滿(mǎn)意，撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，這起糾紛得到了實(shí)質(zhì)性化解。類(lèi)似這樣的行政爭(zhēng)議，今年以來(lái)我市共收案6500余件，大量行政爭(zhēng)議在復(fù)議階段得到實(shí)質(zhì)性化解。

行政復(fù)議成為“民告官”主渠道

在我國(guó)當(dāng)前矛盾糾紛化解機(jī)制體系中，解決行政爭(zhēng)議的主要途徑包括行政復(fù)議、行政訴訟和信訪。這其中，行政復(fù)議因其天然優(yōu)勢(shì)，能夠更好地形成普遍性的救濟(jì)，這既包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)優(yōu)勢(shì)，也包括對(duì)行政行為是否合法、是否適當(dāng)作出準(zhǔn)確判斷的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，還包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部更便于調(diào)配資源以解決實(shí)際問(wèn)題的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。具體對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議是免費(fèi)的，成本低，而且行政復(fù)議辦案周期更短，更為高效。

據(jù)司法部數(shù)據(jù)，2024年上半年全國(guó)共新收行政復(fù)議案件29．2萬(wàn)件，已達(dá)到同期一審行政訴訟案件數(shù)量的兩倍。我市今年截至目前，收案量達(dá)6500余件，增幅超五成，審結(jié)4700余件，直接糾錯(cuò)及調(diào)解和解率近四成，越來(lái)越多的行政爭(zhēng)議在復(fù)議階段化解。目前，行政復(fù)議已經(jīng)成為化解行政爭(zhēng)議主渠道。

由于政府部門(mén)同時(shí)肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的主渠道，不僅體現(xiàn)在其擴(kuò)容行政爭(zhēng)議末端的糾紛解決機(jī)制，還體現(xiàn)在行政復(fù)議也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。記者了解到，今年我市“企告官”行政復(fù)議收案量400余件，同比增長(zhǎng)三成。隨著我市復(fù)議“入園區(qū)進(jìn)企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)、復(fù)議惠企聯(lián)系點(diǎn)的建立，惠企復(fù)議已成為我市穩(wěn)企護(hù)商的“金招牌”。

“金招牌”營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，若連續(xù)二年未使用，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府可無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。該規(guī)定是基于土地資源的寶貴性和有效利用的考慮，旨在防止土地閑置和浪費(fèi)?。

一家企業(yè)拍得兩個(gè)地塊開(kāi)發(fā)商務(wù)中心項(xiàng)目，前期投資近6億元，包括土地出讓金2．1億余元。后因該公司對(duì)項(xiàng)目地塊開(kāi)發(fā)后，未對(duì)涉案配套部分的地塊進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，相關(guān)部門(mén)對(duì)其土地閑置情況進(jìn)行調(diào)查，并下達(dá)兩份《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》。該企業(yè)提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件后，向相關(guān)人員詳細(xì)了解案情、核實(shí)證據(jù)材料，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)，了解到申請(qǐng)企業(yè)確已對(duì)上述兩項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)，該案具備調(diào)解和解的條件，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)撤銷(xiāo)收回閑置土地決定書(shū)，該企業(yè)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，并促進(jìn)了兩個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。

一家投資公司以1．6億余元的流拍保留價(jià)取得人民法院的執(zhí)行地塊，在繳納近2000萬(wàn)元稅費(fèi)后取得地塊國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)。后相關(guān)部門(mén)對(duì)其土地閑置情況進(jìn)行調(diào)查，并下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》。該公司提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件后，依法組織聽(tīng)證，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人全程參與。通過(guò)聽(tīng)證，雙方當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)、適用法律、辦案程序有了詳實(shí)的了解，最終雙方達(dá)成和解協(xié)議，由該公司簽署限期盤(pán)活土地承諾書(shū)，相關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)收回閑置土地決定書(shū)，該公司撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。

記者觀察到，因行政復(fù)議制度的優(yōu)勢(shì)，這兩起行政爭(zhēng)議得以靈活高效化解。“行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理案件中，常態(tài)化邀請(qǐng)調(diào)解和解委員會(huì)參與涉企案件，借助調(diào)解員的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和中立立場(chǎng)，更好促成和解。同時(shí)行政復(fù)議發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，一方受理、多方參與，形成合力加大對(duì)涉企行政行為復(fù)查復(fù)核、自我糾錯(cuò)力度，實(shí)現(xiàn)了加速閑置土地開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、樹(shù)立政府法治化營(yíng)商環(huán)境形象的‘三贏’效果。”青島市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴處處長(zhǎng)邢敏表示。

“開(kāi)門(mén)辦案”推進(jìn)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》建立健全了行政復(fù)議普通程序中的聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證等審理程序，除因當(dāng)事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)外，均應(yīng)當(dāng)以靈活方式聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，在審理重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，將傳統(tǒng)的“書(shū)面審理”轉(zhuǎn)化為“開(kāi)門(mén)辦案”，使公平正義對(duì)于當(dāng)事人而言可見(jiàn)、可感、可享。

某公司與某街道辦事處就廠房拆除達(dá)成和解協(xié)議，街道辦在支付了拆遷款70％后，一直未支付尾款，該公司提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)“開(kāi)門(mén)辦案”的方式，多次聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)。因?qū)υ摵徒鈪f(xié)議事實(shí)認(rèn)定、協(xié)議金額等方面雙方均無(wú)異議，且街道辦事處已經(jīng)支付了主要協(xié)議款項(xiàng)，復(fù)議機(jī)關(guān)展開(kāi)調(diào)解，向該公司說(shuō)明了相關(guān)部門(mén)的資金籌措周期，相關(guān)部門(mén)也表明了積極履約意愿，最終雙方就尾款支付達(dá)成了補(bǔ)充協(xié)議，避免了矛盾糾紛升級(jí)。

記者了解到，我市行政復(fù)議機(jī)關(guān)以“開(kāi)門(mén)辦案”的方式充分保障當(dāng)事人的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)普通程序?qū)徖韽?fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)靈活采用面對(duì)面、互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)溝通等方式，100％聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)；細(xì)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽(tīng)證程序，推動(dòng)行政復(fù)議“告官能見(jiàn)官”；針對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件，復(fù)議機(jī)關(guān)開(kāi)展聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專(zhuān)家咨詢(xún)，全面了解案件來(lái)龍去脈，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)和調(diào)解切入點(diǎn)，在法治框架內(nèi)直面當(dāng)事人的急難愁盼，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

復(fù)議解糾紛推動(dòng)依法行政，傳遞法治溫度

據(jù)我市行政復(fù)議半年統(tǒng)計(jì)，從涉及的行政管理類(lèi)別看，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域復(fù)議案件大幅增長(zhǎng)，位居首位；從涉及的事項(xiàng)看，舉報(bào)投訴類(lèi)案件首次超越行政處罰類(lèi)案件，躍居首位。涉企復(fù)議案件類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化，今年以來(lái)，全市辦理企業(yè)作為申請(qǐng)人及第三人的案件主要集中在勞動(dòng)和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綜合執(zhí)法等領(lǐng)域。其中，五成以上涉企案件系企業(yè)對(duì)工傷認(rèn)定決定、為單位員工補(bǔ)繳公積金、補(bǔ)繳社保等行政行為不服提起復(fù)議，這也反映出職工通過(guò)行政復(fù)議渠道表達(dá)合法訴求、解決行政爭(zhēng)議的維權(quán)意識(shí)不斷提升。

行政復(fù)議案件背后是市民和企業(yè)的安危冷暖。當(dāng)前，社會(huì)大眾對(duì)民主、法治、公平、正義等方面的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)通過(guò)“民告官”“企告官”等途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的期望越來(lái)越迫切。隨著行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議主渠道，一方面讓行政復(fù)議廣泛地吸納行政爭(zhēng)議，確保行政爭(zhēng)議進(jìn)入行政復(fù)議程序的“量”；同時(shí)不斷提升行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的“質(zhì)”，盡可能將行政爭(zhēng)議在行政復(fù)議程序中有效化解。

那么如何通過(guò)行政復(fù)議引導(dǎo)行政執(zhí)法更好地回應(yīng)市民、企業(yè)的訴求呢？“執(zhí)法人員要加強(qiáng)依法行政，要細(xì)化工作方法，充分發(fā)揮‘柔性執(zhí)法’的作用，傳遞法治溫度。尤其是在勞動(dòng)和社會(huì)保障、土地征收等事關(guān)當(dāng)事人切身利益的執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法人員務(wù)必提高依法行政理念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。與此同時(shí)，執(zhí)法行為是否規(guī)范也是引發(fā)行政爭(zhēng)議的原因之一，執(zhí)法人員應(yīng)既重視案件實(shí)體亦重視辦案程序，務(wù)必做到案件事實(shí)認(rèn)定清晰、法律適用準(zhǔn)確無(wú)誤。”邢敏表示，隨著行政復(fù)議的“首選率”及公信力提升，亦在倒逼行政執(zhí)法的規(guī)范化和精準(zhǔn)化，讓當(dāng)事人從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。（觀海新聞／青島晚報(bào)／掌上青島記者 陳小川）

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