原標(biāo)題：“警民速調(diào)”，打造煙臺高新亮麗“楓”景

來源：煙臺日報

原標(biāo)題：“警民速調(diào)”，打造煙臺高新亮麗“楓”景

來源：煙臺日報

2024年以來，煙臺市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局（以下簡稱高新分局）牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足轄區(qū)實(shí)際，不斷研究探索，在全省率先創(chuàng)新推出貼近實(shí)戰(zhàn)的“警民速調(diào)”工作機(jī)制，擇優(yōu)選聘輔警兼職人民調(diào)解員，獨(dú)立調(diào)解轄區(qū)矛盾糾紛，為深化“三所聯(lián)動”、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解作出了有益嘗試。自2024年4月“警民速調(diào)”工作機(jī)制運(yùn)行以來，全區(qū)成功調(diào)解矛盾糾紛1174起，占警情總量的32.6%，調(diào)解成功率達(dá)83.1%，實(shí)現(xiàn)命案“零發(fā)生”、矛盾“零升級”。

主動探索破題

打造多元化解新機(jī)制

煙臺市高新區(qū)是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、山東國際招商產(chǎn)業(yè)園等核心載體之一。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不均衡、房地產(chǎn)領(lǐng)域隱患集聚、流入人口逆勢增長等問題日益凸顯，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛類警情也逐年攀升。

如何才能化解糾紛，破解非警務(wù)警情占比高、矛盾容易激化升級等難題？煙臺市公安局高新分局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足煙臺實(shí)際和高新區(qū)特點(diǎn)，于2024年4月創(chuàng)新推出并實(shí)體運(yùn)行“警民速調(diào)”工作機(jī)制，作為深化“三所聯(lián)動”的全新載體全速推動落地。

“警民速調(diào)，從狹義上講，即依據(jù)人民調(diào)解法，選聘優(yōu)秀輔警為人民調(diào)解員，作為矛盾糾紛源頭化解的主力軍，對進(jìn)入警情渠道的矛盾糾紛采取現(xiàn)場調(diào)解、工作室調(diào)解的方式，力求以最快速度、最優(yōu)模式，取得最佳效果；從廣義上講，即爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，構(gòu)建部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，整合社會調(diào)解力量，運(yùn)用警務(wù)資源，銜接起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行專調(diào)解等多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛‘有人管、閉環(huán)辦、調(diào)處實(shí)、化解快’和風(fēng)險隱患‘全感知、控得住、防激化、不升級’。”高新分局黨委書記、局長劉強(qiáng)介紹。

在創(chuàng)新“警民速調(diào)”工作機(jī)制的過程中，高新分局堅持做優(yōu)頂層設(shè)計，積極爭取區(qū)工委管委的支持，出臺《“警民速調(diào)”工作方案》，建立“1＋4＋N”工作體系。“1”即成立一個由區(qū)工委管委負(fù)責(zé)同志牽頭的“警民速調(diào)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；“4”即公安機(jī)關(guān)牽頭抓總，司法部門做好政策指導(dǎo)，街道辦事處申報經(jīng)費(fèi)、聘任調(diào)解員，法院做好“訴調(diào)對接”、24小時內(nèi)實(shí)現(xiàn)司法確認(rèn)；“N”即其他主管部門、律師事務(wù)所等社會力量各自履職、跟進(jìn)工作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安實(shí)施、部門聯(lián)動、行業(yè)參與”的大調(diào)解工作格局。

同時，高新分局從源頭上做強(qiáng)調(diào)解隊伍，首批聘任25的名輔警兼職人民調(diào)解員，通過跟班學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考核，已由司法部門頒發(fā)證件持證上崗，成為化解矛盾糾紛、推進(jìn)風(fēng)險隱患排查整治的生力軍。吸納退休老民警、老法官等專業(yè)人士，在派出所建立“老房調(diào)解室”“楊姐工作室”等品牌工作室，壯大人民調(diào)解力量。協(xié)調(diào)30人的律師團(tuán)隊每日駐所輪值、及時提供法律援助，公安法制部門、派出所法制員全程提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓輔警調(diào)處糾紛更有底氣。

“‘警民速調(diào)’讓輔警調(diào)解員挑起大梁、唱起主角，提高了我們開展群眾工作的水平，增強(qiáng)了輔警職業(yè)的成就感。”高新分局輔警、人民調(diào)解員曲春躍說，“現(xiàn)在，很多輔警戰(zhàn)友都在積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，努力爭取加入人民調(diào)解員隊伍。”

堅持內(nèi)外聯(lián)動

重塑閉環(huán)處置新流程

2024年4月10日，作為總包方的某園林綠化工程公司報警，稱分包方負(fù)責(zé)人安某到工地討要工人工資，雙方產(chǎn)生糾紛。經(jīng)調(diào)查，安某完成合同項(xiàng)目后，總包方只支付了6萬元的工程款，仍有3萬元的尾款長期未付。高新分局科技園派出所輔警、人民調(diào)解員解先偉多次打電話聯(lián)系總包方負(fù)責(zé)人未果，隨即轉(zhuǎn)變工作思路，先后4次與發(fā)包方負(fù)責(zé)人榮某溝通，又聯(lián)系區(qū)住建部門，向發(fā)包方協(xié)調(diào)2萬元，以現(xiàn)場轉(zhuǎn)賬的方式先行支付給安某，剩余1萬元以后再協(xié)調(diào)總包方支付，并對此進(jìn)行了司法確認(rèn)。

安某對這樣的調(diào)解結(jié)果非常滿意，他激動地說：“感謝人民調(diào)解員，從報警到解決糾紛，速度很快。他們‘調(diào)’的是老百姓的心結(jié)、‘解’的是老百姓的困難，為高新公安點(diǎn)贊！”

“警民速調(diào)”，是煙臺高新公安深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有益嘗試，作為一種新型警務(wù)運(yùn)行模式，為矛盾糾紛化解提供了優(yōu)解方案。對此，高新分局堅持流程再造，構(gòu)建起一整套閉環(huán)辦理工作機(jī)制。他們堅持矛盾糾紛分級調(diào)解，對非公安機(jī)關(guān)管轄的矛盾糾紛警情，由人民調(diào)解員征得當(dāng)事人同意后啟動“警民速調(diào)”程序。其中，“簡單糾紛”現(xiàn)場速調(diào)并簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》；“復(fù)雜糾紛”帶回派出所工作室，交由專職調(diào)解員、駐所律師聯(lián)合調(diào)解；10個工作日仍未化解的“疑難糾紛”，依托區(qū)、街道兩級“一站式”矛調(diào)中心分流至主管部門處置；對涉及經(jīng)濟(jì)、債務(wù)且無法現(xiàn)場全部兌現(xiàn)的情況，則協(xié)調(diào)人民法院啟動司法確認(rèn)程序并在24小時內(nèi)給予審核批準(zhǔn)。

明者防禍于未萌，智者圖患于將來。守護(hù)安全，最有效的辦法是以預(yù)防為主。高新分局著眼風(fēng)險源頭化解，在主動“調(diào)”的同時，更加注重積極“防”。持續(xù)跟進(jìn)“警民速調(diào)”工作回訪和矛盾糾紛風(fēng)險評估，對于重大矛盾風(fēng)險則制作《警情提示函》推送至主管部門，督辦后續(xù)處理進(jìn)展，做到公安機(jī)關(guān)“吹哨”、矛調(diào)中心流轉(zhuǎn)、屬事部門接續(xù)化解，切實(shí)將風(fēng)險隱患排查在前面、化解在源頭。

為保障“警民速調(diào)”工作的成效，高新分局實(shí)現(xiàn)閉環(huán)督辦管理，建立“日清零”機(jī)制，分局、派出所每天早上8點(diǎn)半召開研判會議，開展情況調(diào)度、會商疑難、跟蹤流轉(zhuǎn)、建檔備查、納管納控、整改完善、提煉經(jīng)驗(yàn)等七項(xiàng)工作。“一把手”親自抓，分管局領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)盯，工作專班嚴(yán)格審核調(diào)處質(zhì)效，責(zé)任派出所和輔警人民調(diào)解員做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、矛盾快調(diào)、事項(xiàng)快辦、答復(fù)快回，確保每一起矛盾糾紛都能當(dāng)日清零、閉環(huán)處置。

“‘警民速調(diào)’突出‘速’字，在調(diào)解成功的1174起矛盾糾紛中，966起是現(xiàn)場速調(diào)，平均用時27分鐘；208起是在工作室調(diào)解，平均用時2小時。”高新分局黨委委員、分管副局長劉奎玉表示。

注重破立并舉

調(diào)處質(zhì)效大幅提升

近日，煙臺市公安局高新分局銀海海岸派出所接到一起警情，轄區(qū)葛某與張某因合同問題發(fā)生了糾紛。張某情緒激動，以激烈的行為威脅葛某還錢。民警及時趕到現(xiàn)場，在征得當(dāng)事雙方同意后，啟動“警民速調(diào)”工作機(jī)制，由退休民警房巖橋、輔警楊文彬兩位人民調(diào)解員跟進(jìn)調(diào)解。他們二人真誠地站在當(dāng)事人雙方立場，花了一個多小時，動之以情、曉之以理，成功地化解了這場可能帶來嚴(yán)重后果的重大糾紛警情。

在全國公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“專業(yè)＋機(jī)制＋大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式改革中，“警民速調(diào)”工作法為矛盾糾紛排查化解提供了新的思路。這項(xiàng)做法推行8個月以來，有力地發(fā)揮了前哨功能，得到了社會各界的高度認(rèn)可和聯(lián)動單位的大力支持。

在“警民速調(diào)”工作機(jī)制運(yùn)行過程中，高新分局做實(shí)保障支撐，推動區(qū)管委出臺全省首個《“以獎代補(bǔ)”實(shí)施辦法》，評定調(diào)解成功的矛盾糾紛，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)足量發(fā)放；建成高新區(qū)科教基地廣場警務(wù)站，所有非案件類矛盾糾紛警情全部分流入站處置；加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究，與魯東大學(xué)法學(xué)院就警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)等課題深入探討，為持續(xù)完善機(jī)制、推廣落地提供理論支撐。

“目前，兼任人民調(diào)解員的輔警每月都有調(diào)解補(bǔ)貼。輔警們多勞多得，干勁兒十足。” 高新分局黨委委員、政工室主任孔凡昀說。

“警民速調(diào)”工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)接處警與前置調(diào)解的無縫銜接，有效減輕了處理疊加警情和非警務(wù)工作的壓力，讓派出所民警將更多精力放在“一管三防”上。“警民速調(diào)”就地快速調(diào)解矛盾，工作室調(diào)解專攻“硬骨頭”糾紛，專職調(diào)解員和律師雙管齊下，調(diào)處質(zhì)量、效率大幅提升。

自2024年4月以來，煙臺市公安局高新分局累計節(jié)約警力1200余人次，建立、跟蹤、督導(dǎo)、管控37起重大矛盾糾紛，消除了可能因矛盾累積升級的“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等潛在隱患，贏得了轄區(qū)群眾的一致認(rèn)可。

YMG全媒體記者 林媛

通訊員 李德峰 攝影報道

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