山東省有80多萬中小學(xué)教師。如何管理這支龐大的隊伍?有三個“老大難”問題，一直困擾著省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)：

一是固定的編制管理跟不上學(xué)校及學(xué)生數(shù)量的動態(tài)變化，造成有的學(xué)校教師富余有的緊缺，教師在區(qū)域?qū)用媪鲃颖容^困難。

二是教師核編方式按生師比“一刀切”，忽略了基層復(fù)雜的現(xiàn)實情況。比如，教學(xué)點多的縣區(qū)，教師肯定不夠用;再比如，育齡女教師多的學(xué)校，在“二孩”政策實施之后，教師休產(chǎn)假了，工作沒有人頂。

三是編制整體超編的區(qū)縣，盡管缺乏大批專任教師，但就是拿不出編制來解決這個難題。

人不夠，流不動，補不足，成為山東教師隊伍發(fā)展的瓶頸。問題到底出在哪里?教育、機構(gòu)編制、財政、人社幾大部門各有各的認(rèn)識，意見一時不能統(tǒng)一。山東省委、省政府拍板，打破部門條塊管理，從頂層設(shè)計入手，朝著難題精準(zhǔn)發(fā)力——

校際苦樂不均怎么辦

——編制、人社部門放權(quán)，拆除流動壁壘

位于沂蒙革命老區(qū)的沂南縣，前些年因出生率波動導(dǎo)致初中生源減少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校合并，出現(xiàn)了初中教師富余、小學(xué)教師不足的情況。但由于編制、崗位核定到校，城鄉(xiāng)之間、學(xué)段之間、校際之間人員難以調(diào)整，加上初中高級職稱設(shè)崗比例長期遠(yuǎn)高于小學(xué)等原因，教師無法及時分流。

沂南縣教體局局長李道寬說：“有個別小學(xué)師生比甚至達(dá)到了1∶25，而在初中，有的學(xué)校師生比則不足1∶5。”

一邊是教師富余，無課可上;一邊是教師不足，小學(xué)不得不將班額從四五十人變成五六十人，甚至是七八十人，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。

這樣的情況不只在沂南，在山東各地都是普遍現(xiàn)象。安丘市景芝鎮(zhèn)職工子弟小學(xué)校長王永春一直在為缺教師發(fā)愁：“學(xué)生從600多人增加到了900多人，教師根本不夠用。新教學(xué)樓建好了，新設(shè)備也都到位了，就缺上課的老師。”

初中教師多，小學(xué)教師少，按理說，二者流動似乎能調(diào)劑余缺，但教師管理體制中有一道“壁壘”，初中教師就是初中教師，小學(xué)教師就是小學(xué)教師，哪個學(xué)校的教師就是哪個學(xué)校的教師。“按照編制和崗位管理制度，教師崗位是核給學(xué)校的，即使調(diào)動一名教師也要申報一次用編進人計劃，占一個指標(biāo)，辦一個手續(xù)。”山東省人力資源和社會保障廳事業(yè)單位人事管理處副處長邢軍說。

教師流動的結(jié)不解開，教師資源配置的效率就提不高。在經(jīng)過部分縣(市、區(qū))試點的基礎(chǔ)上，2016年，山東在省內(nèi)全面推開教師“縣管校聘”管理改革，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則，建立縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制、崗位總量控制、動態(tài)調(diào)整的機制。

人社、編制部門主動放權(quán)，縣域內(nèi)中小學(xué)教師交流，不再申報用編進人計劃，而是由縣級教育行政部門根據(jù)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)狀況、教學(xué)實際需要，于每年7月底前，統(tǒng)一研究提出教師交流方案，征得同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障部門的同意后，即可組織實施。

教育部門推動“縣管校聘”，將教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，師資可以在不同學(xué)校之間實現(xiàn)流動。在“定崗定編”的基礎(chǔ)上，富余教師參與跨校聘任，教師不足學(xué)校可通過教育局公開招聘教師。

沂南縣城關(guān)實驗中學(xué)原屬三校合并的初中，合校后全校共有262名教師，其中富余人員多達(dá)70多人。縣里聘請外縣評委組成評委會，組織城關(guān)實驗中學(xué)教師競聘上崗。在本校沒有競爭上崗的教師，全部交流到小學(xué)任教，其編制、工資關(guān)系一并轉(zhuǎn)移，一次性從該校分流72人到界湖街道所轄小學(xué)任教。

被分流出去的教師會不會不情愿?安丘市教育局副局長趙武文說：“過去小學(xué)職稱低，分流到小學(xué)職稱晉升無望，有的說不定還得降，誰也不愿去。今年小學(xué)高級崗位比例提到10%。分流教師到小學(xué)又看到了職稱晉級的希望。”

濰坊市臨朐縣東城雙語學(xué)校今年迎來了5位跨校競聘的新教師，王永德校長高興壞了，“教師素質(zhì)很高，非常敬業(yè)。跨校競聘給學(xué)校帶來了活水，也激勵了本校教師更加用心工作，這樣的改革正是基層盼望的”。

僅濰坊一市，2016年中小學(xué)就按需核崗7.6萬人，校內(nèi)競聘7.1萬人，跨校競聘5038人，城鄉(xiāng)交流教師2056人。目前，山東全省137個縣(市、區(qū))已全部實施教師“縣管校聘”改革。

總量超編實際短缺怎么辦

——合理確定班師比標(biāo)準(zhǔn)，額外核增5%編制

“超編，缺人!”

這些年，每當(dāng)山東省教育廳領(lǐng)導(dǎo)提出給中小學(xué)增加教師時，總是有另一種聲音：“全省中小學(xué)教職工超過80萬人，按照國家?guī)熒葮?biāo)準(zhǔn)，總體已嚴(yán)重超編。”

對于山東這樣一個教育大省而言，按照原來核編辦法和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生師比核編，教師超編是一個現(xiàn)實問題。比如，沂蒙山區(qū)，教學(xué)點很多，一個教學(xué)點5個孩子，配一名教師都超編;再比如，威海、青島等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，隨遷子女每年成倍增長，學(xué)校不得不增加班級，增加教師，編制增速永遠(yuǎn)趕不上學(xué)生數(shù)量增速。

編制、財政部門也有難處。招一名教師，財政支出大約在10萬元左右，增加一個編制，就意味著增加一份支出，增加一個財政供養(yǎng)人員。

一邊是超編，編制、財政部門不能突破“紅線”;一邊是缺人，學(xué)校教師不夠用，有的學(xué)校連開齊課程都有困難，有的學(xué)校超大班額，存在安全隱患，學(xué)校等不起，學(xué)生們更等不起。

兩難問題最后被提交給了山東省政府，分管教育、機構(gòu)編制、人社的常務(wù)副省長孫偉明確表示，“統(tǒng)籌調(diào)劑縣域、市域事業(yè)編制用于補充教師。對于小規(guī)模校、寄宿制學(xué)校及育齡女教師多的學(xué)校，編制應(yīng)有特殊政策”。省政府對編制政策進行了調(diào)整。

針對一些偏遠(yuǎn)學(xué)校和教學(xué)點年級學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額問題，明確規(guī)定年級學(xué)生數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的，小學(xué)按照每年級(教學(xué)班)配備2.4名、初中按照每年級(教學(xué)班)配備3.7名教職工的標(biāo)準(zhǔn)核定編制。

針對國家“二孩”政策放開、育齡女教師增多的情況，可按不超過教職工總量5%的比例增加教師編制。

如此算來，鄉(xiāng)村學(xué)校按班師比核增編制5.64萬名，針對教學(xué)任務(wù)改革、育齡女教師多等問題，核增編制3.77萬名。

日照市教育局局長張傳若高興地說：“原來編制核算辦法過于機械，要維持學(xué)校運轉(zhuǎn)就不得不超編。這讓我們兩頭受氣。現(xiàn)在好了，省里新的核編辦法解決了大難題，我們向市里要編制也有了依據(jù)，積攢多年的問題終于化解了。”

日照市對符合提高核編標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校均按5%的最高比例增加專任教師編制，共增加編制1078個。對學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級比例相結(jié)合的方式核定教職工編制，比單純按生師比的方式核定編制增加291人，并按農(nóng)村中小學(xué)教師編制總量5%的比例核定農(nóng)村中小學(xué)教師機動編制，共核定機動編制587人。

僅日照市莒縣2016年就新招聘教師301人，其中研究生學(xué)歷教師達(dá)到58人，全都補充到了農(nóng)村學(xué)校，一舉改變了“爺爺奶奶教小學(xué)”的局面。在核編辦法未調(diào)整前，這樣的大動作是不敢想的。

夏莊小學(xué)今年來了一位美術(shù)專業(yè)的新老師，孩子們現(xiàn)在可愛上美術(shù)課了。“張老師畫畫得好，聲音也好聽，給我們講了許多大畫家的故事，這些都是我原來沒聽過的，特別有意思。”學(xué)生王瑤說。

縣域內(nèi)編制不足怎么辦

——建立周轉(zhuǎn)專戶，實現(xiàn)省域內(nèi)調(diào)劑

黨的十八大以來，中央提出“兩個不突破”，行政編制總額和各類專項編制員額不突破;事業(yè)編制按2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，總量不突破。這是基層編制改革的邊界。在山東一些區(qū)縣，因為整體超編，政府沒有辦法給教育增加編制。

針對這些問題，山東提出——

在全省各市縣編制總量內(nèi)，利用精簡壓縮和事業(yè)單位改革回收的編制，建立了中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，專門調(diào)劑給那些已經(jīng)滿編、超編，但依然需要補充專任教師的區(qū)縣。

省編辦事業(yè)機構(gòu)編制處處長楊紅帥說：“臨時專戶編制不計入中小學(xué)編制總量，由機構(gòu)編制部門單獨管理。待中小學(xué)教師自然減員后，使用臨時專戶編制補充的專任教師再改為占用中小學(xué)編制，臨時專戶編制相應(yīng)核減。”

有了這項政策，濰坊市很快協(xié)調(diào)出610個編制用于教育，新教師順利地補充進來。這是個一舉兩得的好辦法，既保證了教育用人，也沒有突破編制紅線。未來3年，濰坊將有8000名老教師退休，到時就可以逐步消化這些臨時周轉(zhuǎn)編制。

這次編制調(diào)劑的力度，無疑是近年來最大的。在山東，縣域內(nèi)難以調(diào)劑教師編制的，可由設(shè)區(qū)市在事業(yè)單位編制總量內(nèi)調(diào)劑解決;市域內(nèi)依然解決不了的，由省機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)解決。

政策一出，棗莊市臺兒莊區(qū)就借到了棗莊市的機動編制，招聘補充農(nóng)村教師197人;臨沂市按照當(dāng)前情況和未來生源變化情況測算，在縣(區(qū))間進行了編制總量調(diào)劑;而萊蕪市，還從省里借到了急需的編制。

“我們的行政體系是區(qū)域劃分，各管各的事。像編制這樣的問題，只能是自己解決，跨區(qū)域調(diào)整在原來是不可能的。現(xiàn)在，省里的統(tǒng)籌力度大，我們得到了市里的支持，有了這近200個編制，我們的教育質(zhì)量還能再上一個大臺階。”臺兒莊區(qū)教育局局長樊興舉說。

截至目前，山東17個市建立了教師臨時周轉(zhuǎn)專戶，共調(diào)劑出1.88萬余名編制，用于超編、滿編學(xué)校補充教師，解決大班額問題和農(nóng)村緊缺學(xué)科教師。目前，各地已利用了臨時專戶編制補充教師1.24萬余名。據(jù)統(tǒng)計，2015年和2016年兩年補充教師6.64萬人，與前幾年相比，補充數(shù)量成倍增加。

在不增加編制的大前提下，山東通過全省統(tǒng)籌、靈活調(diào)配，為教育“變”出了近10萬個新指標(biāo)。這批生力軍補充到了最需要教師的村小、偏遠(yuǎn)學(xué)校和“大班額”學(xué)校，愁眉苦臉的校長笑了，提出意見的家長笑了，課堂里的孩子們笑了。

原標(biāo)題：山東建立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶 解決編制不足

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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