魯網3月22日訊 全面兩孩政策將導致我省人口總量過億，性別比控制、總和生育率提升以及家庭發展支持體系建設等，成為未來人口工作的重點……3月21日，山東省政府網站公布《山東省人口發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，山東社會科學院人口學研究所所長研究員崔樹義第一時間對《規劃》進行了解讀。

“最敢生”讓人口過億

《規劃》中說，“十三五”期間，全面兩孩政策實施帶來的生育堆積經過短期(2－3年)集中釋放以后，人口增長勢能將逐步減弱，但總體生育水平有所回升，年均出生人口155萬人左右，年均人口出生率為15.3‰左右，年均人口自然增長率為8‰左右，年均自然增長人數超過80萬人。按照“十三五”時期山東省分年度人口發展規劃目標，今年山東總人口達到10050萬人左右，到2020年，全省常住人口總量達到10250萬人左右，出生人口性別比控制在112以內。

崔樹義分析認為，過去這些年，山東的人口政策執行較好，人口控制嚴，結合2016年的數據，可以看出全面兩孩政策出臺后，山東人“響應”強烈，無論是生育愿望，還是出生數量，都表現突出。

政策調整后，山東成為“最敢生”的省份，二孩的出生總量最高。這些形勢的變化，使山東的人口總量較原來的測算發生較大的變化，將要過億，到2020年達1.0250億。

《規劃》指出，“十三五”時期，我省人口發展形勢更加復雜。隨著全面兩孩政策實施，人口再生產水平提高，人口總量持續增加，出生人口性別比將逐漸向正常水平回歸；新成長勞動力總量逐漸減少，勞動年齡人口比例繼續下降，老齡化程度持續加深；城市人口集聚能力進一步增強，城鎮化水平穩步提高。人口對經濟社會發展的壓力持續存在，人口與資源環境的緊張關系依然突出。

性別比、總和生育率面臨挑戰

《規劃》指出，“十三五”期間，全面兩孩政策效應平穩釋放，全省人口總量保持適度增長，生育水平逐步向合理區間回歸，出生人口性別比趨于正常，性別結構逐步改善，人口素質繼續提高，人口分布更加合理，人口發展環境更加優化，人口與經濟社會、資源環境的協調程度進一步提高。

崔樹義認為，《規劃》根據國家和我省有關法律法規，結合國家人口發展規劃和我省經濟社會發展規劃及全面兩孩政策實施后我省人口發展態勢，定位科學準確，政策措施得力，所設各項指標符合我省實際，經過努力是可以實現的。

然而，有兩項目標的實現難度較大。一是要完成“出生人口性別比控制在112以內”的目標，難度較大。山東省的這一指標在全國30多個省份中是比較高的，實行全面兩孩后，政策對性別比的控制起到了一定的作用，但效果并不明顯，這也就意味著打擊“兩非”仍任重道遠，還需要進一步采取措施。

二是要實現“總和生育率上升到1.8左右的水平”也不是一件容易的事。在符合政策的人群中，盡管山東人生育意愿“最強烈”，但從比例上看，仍不是很高；從規劃數據看，2016－2020年生育人口數量分別為177萬、179萬、160萬、145萬、132萬，逐年減少的趨勢明顯。全面兩陔政策出臺前后全省東西部的生育意愿變化也很大:之前是西高東低，二孩政策后竟成了“東高西低”。“十三五”后兩年，等前些年壓抑、積累的生育意愿釋放得差不多了，還有沒有那么多人愿意生、想生二孩，仍有待觀察。

家庭發展支持體系建設是關鍵

崔樹義認為，《規劃》將人口工作從以控制人口數量為主，向調控總量、優化結構、提升素質和促進人的全面發展轉變，這是我省人口工作重點的一個重要轉折；將提高人口素質提高到前所未有的高度，強調繼續開發挖掘人口紅利，突出重視人才紅利的開發利用；重視家庭發展支持體系建設，保障全面兩孩政策順利實施，促進人口全面健康發展。

他說，讓適齡夫婦想生、敢生、生得起、養得起，家庭發展支持體系建設是關鍵。人口總量問題已不必過分擔心，提高人口素質是重點，家庭支持發展政策落實到位事關目標能否實現。

《規劃》將促進人口適度有序增長，引導生育水平向合理區間回歸，總和生育率上升到1.8左右的水平。加強人口政策宣傳，引導群眾合理安排生育時間，防止生育水平出現大幅波動，平穩實現政策預期目標。健全完善家庭發展支持政策，建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老年人贍養、病殘照顧、善后服務等在內的家庭發展政策體系。完善稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養子女家庭負擔。完善計劃生育獎勵假制度和丈夫陪產假制度。

崔樹義表示，今后幾年，我省將持續處于生育高峰期，新出生人口數量增加明顯，各地要密切監測生育水平變動態勢，做好政策儲備，有關部門要根據出生人口情況，合理規劃和配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，確保能夠滿足新增公共服務需求。堅持男女平等，防止性別歧視，切實保障婦女合法權益。創建兒童友好型社會，擴大兒童福利范圍，關愛青少年身心健康成長，完善農村留守兒童關愛保護體系。（記者 王凱）

[責任編輯：楊凡、董迪]

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