“2.4畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)3000元；按每6分地一股分紅，分得1.4萬(wàn)元；在村辦蔬菜合作社打工每年工資5萬(wàn)元……”張敬龍扳著手指盤(pán)點(diǎn)收成，樂(lè)得兩眼瞇成一條縫，“去年，俺在自家土地上的收益近7萬(wàn)元！”想當(dāng)初，村里動(dòng)員流轉(zhuǎn)土地、土地入股，他動(dòng)心思卻不敢動(dòng)地，“萬(wàn)一兩轉(zhuǎn)三轉(zhuǎn)把土地弄沒(méi)了咋辦？”不久之后，他就打消顧慮，揣著小本本“入伙”了。

張敬龍是山東省壽光市上口鎮(zhèn)付二村村民。他揣的小本本，就是山東為農(nóng)民頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。正是這個(gè)小本本，讓山東的“張敬龍”們吃下“定心丸”，種上放心田。

2013年春，山東率先啟動(dòng)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利。截至2015年底，全省95.9%的有耕地村（社區(qū)）和98.1%的承包耕地完成確權(quán)任務(wù)，在全國(guó)率先基本完成土地確權(quán)登記頒證工作。

土地是農(nóng)民的命根子，不得有絲毫差池。山東堅(jiān)持把群眾同意、滿(mǎn)意、受益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以承包合同或原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，對(duì)于法律政策依據(jù)不充分的，按照“一村一策”的原則，充分尊重村民的主體地位，由村民民主協(xié)商解決。所產(chǎn)生的費(fèi)用開(kāi)支，除中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元外，省財(cái)政每畝再補(bǔ)助5元，省市縣三級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金16.7億元，不花農(nóng)民一分錢(qián)，不給基層添負(fù)擔(dān)。

確了權(quán)、頒了證，各級(jí)政府沒(méi)有當(dāng)甩手掌柜，又組織“回頭看”。先是縣級(jí)自檢自查，接著市級(jí)驗(yàn)收，最后省級(jí)抽查驗(yàn)收，再次確認(rèn)工作程序是否符合國(guó)家規(guī)定、測(cè)繪成果是否符合精度要求。

為了保證土地確權(quán)檔案信息隨時(shí)可查，山東以縣市區(qū)為單位建設(shè)數(shù)據(jù)完整、格式規(guī)范一致的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)，將土地承包管理信息化，實(shí)現(xiàn)一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管地。省里出資1124.5萬(wàn)元建設(shè)了省級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)正式運(yùn)行后，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)可以分級(jí)、分權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和信息查詢(xún)。

確權(quán)登記頒證后，山東探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”形式，幫助農(nóng)民喚醒“沉睡的財(cái)富”。越來(lái)越多的農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，如果想把“地權(quán)”賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，還可以到面向全省的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。目前，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2858.9萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的30.6%。

過(guò)去，農(nóng)村土地不能抵押，農(nóng)民貸款只能走聯(lián)戶(hù)擔(dān)保，門(mén)檻高，利率高。現(xiàn)在，農(nóng)民只要以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，就能從金融機(jī)構(gòu)貸款，而且利率低于同期銀行商業(yè)貸款。濰坊市恒祥養(yǎng)殖有限公司負(fù)責(zé)人李偉林說(shuō)，他用60畝地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和地上的牛棚抵押貸款400萬(wàn)元，從智利引進(jìn)200頭牛，“粗略估算，一年純收益大約300萬(wàn)元。”目前，山東省有10個(gè)縣承擔(dān)了國(guó)家農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，72個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，讓農(nóng)民手中的土地權(quán)證生出更多“真金白銀”。

在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，山東加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全省有13364個(gè)村完成改革任務(wù)；建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)1504個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額260億元。

（人民日?qǐng)?bào)）

[責(zé)任編輯：楊凡、于國(guó)奇]

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