近日，省政府就貫徹國發〔2016〕40號文件統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展下發實施意見。意見提出，到2020年，全省義務教育與城鎮化發展基本協調，城鎮大班額問題全面解決，鄉村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展，鄉村小規模學校(含教學點)達到相應要求，教育脫貧任務全面完成，九年義務教育鞏固率達到98%。

城鄉義務教育學校生均公用經費標準統一

意見提出，要提高城鄉義務教育經費保障水平。統一城鄉義務教育學校生均公用經費標準并逐步提高。自2017年起，對農村超過100人不足200人的規模較小的學校，按200人核定公用經費;統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，城鄉家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍由在校寄宿生的15%擴大到30%。

我省將加強城鄉居住區配套學校建設。調整完善城鄉義務教育學校布局規劃，并做好與新型城鎮化規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃的銜接。保障學校建設用地，實行教育用地聯審聯批制度。各級政府要實施“交鑰匙”工程，加快城鄉居住區配套學校建設，新建居住區首期項目要與配套學校同步建設、同步交付使用。已建成的居住區，當地政府要統籌建設配套學校，確保有足夠的學位滿足學生就近入學需要。在制定控制性詳細規劃時，有關部門應當征求同級教育行政部門意見，未按照規劃配套建設學校的，不得組織規劃核實、不得辦理竣工驗收備案。結合水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。加快鄉村寄宿制學校建設，辦好鄉村小規模學校，保留必要的教學點。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優先用于教育事業。

我省還將建立大班額防控長效機制，確保到2017年年底前全面解決城鎮中小學大班額問題。

城鄉之間、學校之間教師交流輪崗制度化

我省提出，要統籌城鄉師資配置。全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，統籌城鄉教師資源配置。根據農村中小學教師需求，逐步建立義務教育學段教師農村學校服務期制度，使城鄉之間、學校之間教師交流輪崗制度化。盤活事業編制存量，用好臨時周轉編制專戶，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師。嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制。建立免費師范生招生、培養長效機制，持續為農村學校培養高素質的全科教師。加強師德師風建設，將師德融入教師準入、培訓和管理全過程，大力培養“四有”好教師。

我省明確，要健全農村教師待遇保障機制。健全工資管理長效聯動機制，確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。全面落實農村教師津貼補貼制度。在核定績效總量時，向農村學校適當傾斜。落實提高班主任津貼標準、農村義務教育學校教師交通補助、短缺學科教師走教補助政策，納入績效工資總量管理。健全完善鄉村學校特級教師崗位津貼補貼。加強教師隊伍建設，加大對農村教師教育培訓的傾斜力度，選派骨干教師赴省內外高水平大學研修培訓。實施義務教育教師年度健康體檢制度，所需費用從學校公用經費中列支，有條件的可由同級財政單列資金予以保障。

此外，建立鄉村教師榮譽制度，鼓勵吸引社會資金對長期在農村工作的優秀教師進行獎勵。落實縣域統一的義務教育崗位結構比例政策，完善職稱評聘政策，適當向農村學校、薄弱學校傾斜。穩定基層教師隊伍，吸引優秀教師向農村學校、薄弱學校流動。加快推進農村教師學校駐地周轉宿舍建設，各級財政要加大支持力度。將農村教師周轉宿舍納入當地保障性住房建設范圍，支持農村教師使用公積金貸款、低息貸款在城區購買住房。深入實施中小學校長職級制改革，健全校長激勵機制，合理確定校長績效工資水平。

建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策

針對流動人員子女上學問題，我省提出，要強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍。適應戶籍制度改革要求，加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時溝通有關信息。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，隨遷子女特別集中的城區，可根據實際情況制定具體辦法。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，教育行政部門要提前公開學校空余學位、入學條件、入學程序等，通過信息平臺實行入學申請登記。加強隨遷子女教育管理服務，實行混合編班和統一管理，保障隨遷子女平等接受教育權利。

此外，要加強留守兒童關愛保護。落實縣(市、區)、鄉鎮(街道)和村(社區)屬地職責，健全完善政府領導、民政牽頭、部門聯動、家庭盡責、社會參與的農村留守兒童關愛體系。鄉鎮(街道)、村(居)建立關愛幫扶臺賬，全面掌握農村留守兒童基本情況，在農村社區或學校設置留守兒童關愛室，加強法治教育、安全教育和心理健康教育。各地要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍。強化家庭監護主體責任，依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鄉鎮政府和村委會作用，督促外出務工家長履行監護責任。加強監督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。

原標題：山東出新規推進城鄉義務教育一體化 統一城鄉生均公用經費標準

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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