針對(duì)企業(yè)開辦、獲得信貸、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理施工許可、獲得電力、辦理納稅等指標(biāo)，2018年11月底前對(duì)17市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我省17市營(yíng)商環(huán)境便利度，幫助查找各地在打造一流營(yíng)商環(huán)境方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，推動(dòng)各地不斷改善營(yíng)商環(huán)境,為加快全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

8月9日，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)省委辦公廳省政府辦公廳深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的工作方案》，內(nèi)容如下：

為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，更好保障服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，現(xiàn)就我委深化“一次辦好”改革，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委省政府關(guān)于深化放管服改革的工作部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，著力推動(dòng)我委服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，努力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

二、工作目標(biāo)

以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，從“辦”的角度對(duì)標(biāo)工作目標(biāo)，深化和拓展服務(wù)理念。以“應(yīng)辦即辦”為原則、“說(shuō)辦就辦”為承諾、“辦就辦好”為理念，工作目標(biāo)從“辦結(jié)”提升到“辦好”，提供“店小二”“保姆式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦”，不論“見(jiàn)面不見(jiàn)面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要“一次辦好”,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”和信用體系建設(shè)，為企業(yè)和群眾創(chuàng)造一流政務(wù)環(huán)境。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1.對(duì)“一次辦好”事項(xiàng)進(jìn)行梳理，將已公布的“零跑腿”“只跑一次”事項(xiàng)規(guī)范為“一次辦好”事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，因地制宜、因事而宜、分類施策、分批公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，一般事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)行幫辦（代辦），實(shí)現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。

完成時(shí)限：7月底前公布第一批“一次辦好”事項(xiàng)清單，9月底前再公布一批。

責(zé)任處室：行政許可處牽頭，投資處、外資處、環(huán)資處、農(nóng)經(jīng)處、能源處、工業(yè)處、高技術(shù)處、社會(huì)處、經(jīng)貿(mào)處、重點(diǎn)處、鐵路機(jī)場(chǎng)辦按職能分別負(fù)責(zé)。

2.按照政務(wù)服務(wù)大廳“三集中三到位”的要求，選派政治素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)好、業(yè)務(wù)水平高的人員進(jìn)駐省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實(shí)現(xiàn)我委所有行政許可和依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。

完成時(shí)限：8月底前。

責(zé)任處室：行政許可處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。

3.配合省政務(wù)服務(wù)管理辦公室完成各類熱線服務(wù)資源、政策咨詢和投訴舉報(bào)等主要社交平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接、服務(wù)整合。

完成時(shí)限：10月底前。

責(zé)任處室：辦公室牽頭，行政許可處配合。

4.按照省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要求。開展電子證照、電子印章應(yīng)用。進(jìn)一步健全完善“一窗受理”運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。

完成時(shí)限：12月底前。

責(zé)任處室：行政許可處。

5.配合省政務(wù)服務(wù)管理辦公室完成省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與部門自建系統(tǒng)對(duì)接整合，實(shí)現(xiàn)我委行政許可事項(xiàng)和依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)一窗受理、一網(wǎng)辦理、合一通辦。

完成時(shí)限：12月底前。

責(zé)任處室：辦公室、行政許可處牽頭，信息中心配合。

6.強(qiáng)化信用監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”抽查結(jié)果向公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）和山東省域征信服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)推送。

9 月底前會(huì)同人行濟(jì)南分行，協(xié)調(diào)、督促省有關(guān)部門，抓緊制定本領(lǐng)域的失信守信黑紅名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

責(zé)任處室：稽察辦牽頭，信用處配合。

7.按照省法制辦、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室要求，持續(xù)開展“簡(jiǎn)政便民”行動(dòng)。鞏固“減證便民”成果，落實(shí)“六個(gè)一律”。確需保留的證明材料，要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。對(duì)保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各類繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，上一個(gè)政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不再要求重復(fù)提交。

完成時(shí)限：10月底前，開展清理證明“回頭看”活動(dòng)；12月底前完成各類繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)的清理工作。

責(zé)任處室：行政許可處牽頭，法規(guī)處及相關(guān)處室配合。

8.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)行動(dòng)。配合省政務(wù)服務(wù)管理辦公室深入落實(shí)政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”。

責(zé)任處室：行政許可處、辦公室牽頭，相關(guān)處室配合。

9.建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，針對(duì)企業(yè)開辦、獲得信貸、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理施工許可、獲得電力、辦理納稅等指標(biāo)，2018年11月底前對(duì)17市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。

責(zé)任處室：法規(guī)處牽頭，相關(guān)處室配合。

四、具體措施

（一）持續(xù)推進(jìn)投資審批制度改革。按照“能放則放”的原則，跟進(jìn)國(guó)家下放省級(jí)事項(xiàng)，及時(shí)修訂我省政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，研究制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度。與有關(guān)部門一起，推動(dòng)投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦、并聯(lián)審批，實(shí)施流程再造，確保45個(gè)工作日內(nèi)，完成工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批全過(guò)程。開展企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段承諾審批試點(diǎn)，探索建立企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式。強(qiáng)化與城建、國(guó)土、環(huán)境、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門的協(xié)同配合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程特別是開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。按照政務(wù)服務(wù)大廳“三集中三到位”的要求，選派政治素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)好、業(yè)務(wù)水平高的人員進(jìn)駐省級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)我委所有行政許可和依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。

（二）加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)完善省公共信用信息平臺(tái)和“信用中國(guó)（山東）”官網(wǎng)各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)信用信息的公開共享、動(dòng)態(tài)更新和廣泛應(yīng)用。建立健全跨地區(qū)、跨部門的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，積極開展信用立法研究，制定重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域失信守信“紅黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，在金融、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、食品藥品生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步健全信用承諾制度，將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的參考，接受全社會(huì)監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，以清理政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)、清理失信政府機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加快建立政府守信踐諾機(jī)制，提高政府公信力。

（三）開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。與國(guó)家的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行充分銜接，以市場(chǎng)主體期待和訴求為導(dǎo)向，以營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我省17市營(yíng)商環(huán)境便利度，幫助查找各地在打造一流營(yíng)商環(huán)境方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，推動(dòng)各地不斷改善營(yíng)商環(huán)境,為加快全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志抓落實(shí)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，處室主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要親自謀劃部署、及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)。將改革任務(wù)建立臺(tái)賬，實(shí)行清單化、項(xiàng)目化，并落實(shí)到人，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。行政許可處作為牽頭處室，對(duì)“一次辦好”改革各項(xiàng)工作任務(wù)定期調(diào)度，及時(shí)匯總上報(bào)。

（二）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體和新聞發(fā)布會(huì)等形式，做好政策宣傳解讀，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔維莉]

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