齊魯網訊 近日，《2018年中國市級政府財政透明度研究報告》發布。

今年排名靠前和靠后的城市是哪些？地方政府債務公開情況如何？

《2018年中國市級政府財政透明度研究報告》（下稱“《報告》”）包含295個地級及地級以上城市和358個縣級市，涵蓋全國所有的市級政府。為方便查閱，排行榜內得分為換算成百分制后的結果。

課題組負責人、清華大學公共管理學院教授俞喬接受記者專訪時介紹，總體上今年財政透明公開的整體情況明顯優于去年?！芭琶拔宓某鞘械梅质纸咏?，差別主要體現在‘地方政府債務’‘產業投資基金’和‘政府與社會資本合作（PPP）’等其他重要的財政信息的公開部分?！?/p>

“四本賬”公開情況持續提升 前100名城市山東占14個位列第一

衡量政府財政透明度的核心指標是市級政府對預算與預算執行情況，即“四本賬”的公開情況（編者注：“四本賬”包含公共財政、政府性基金、國有資本經營以及社?；穑?。

俞喬告訴記者，今年各類市級政府財政信息公開情況，尤其是預決、預算執行部分較往年有了很大的進步，“四本賬”的公開情況較去年有所提升。今年大部分城市都給出了較為完善的2017年預算執行以及2018年預算報告，141家地級及以上城市排名較去年有所上升。

據統計，在前100名的城市中，山東省占據名額最多，有14個城市，廣東省第二，有13個城市，浙江省第三，有11個城市。河北、黑龍江、河南、海南、西藏、青海、新疆的下轄城市均未躋身前100名行列。

據介紹，總體上今年財政透明公開的整體情況明顯優于去年。按百分制，得分在60以上的城市共有87家，其中得分位于60～69之間的城市有54家，70～79的城市有31家，得分超過80的市政府共有2家。得分在50～59之間的城市政府最多，有72家；其次為得分在40～50之間的城市，有56家。

北京、廣州、杭州三個城市政府在財政信息公開工作方面連續兩年處于前三位置，前兩名的北京市和廣州市兩市的財政公開情況難分伯仲，總分值僅存在0.28分的微小差異。

今年武漢市迎頭趕上，政府財政透明度有較大的提升，進入了排名前五的城市行列。俞喬說，武漢市今年能夠躋身前五的原因在于“四本賬”公開方面表現突出。

事實上，排名前五的城市得分十分接近，差別主要體現在 “地方政府債務”“產業投資基金”和“政府與社會資本合作（PPP）”等其他重要的財政信息的公開部分。排名第五位的煙臺市即除了詳細公布“四本賬”外，對上述財政信息做了較好的披露。

甘肅省天水市、寧夏回族自治區中衛市以及云南省昭通市位列最后三名。

其中排名倒數30位的城市全都沒有對本市的2017年預算執行和2018年預算情況的詳細表格進行公開，大部分僅僅在報告正文中對“四本賬”某些項目總額加以介紹，具體細項則無從得知。此外，排名靠后的城市在“其他重要的財政信息”方面也表現不佳。

地方政府債務公開情況較去年略有改進

中國的地方政府債務到底規模有多大，一直是難以回答的難題。

在課題組的研究中，政府債務公開指標包括以下具體指標：債務限額及總額、債務類別、具體債務項目、各轄區債務情況。從該指標地級及以上市政府的得分情況看，最低分為0分，最高分7.61分，平均分僅為2.48分（按百分制，債務部分滿分為11.27分）。

在295個地級及以上市政府中，共有207個公布了2017年度的全市債務限額和債務余額。其中，大多數市政府對專項債務和一般債務兩個類別的限額和余額進行了全面公開。但是，具體的債務項目方面公開情況較差，僅有38家市政府對債務的具體使用項目有所公開。69.9%的地級及以上城市公布了省級劃定給本市的債務限額和當年的債務余額，但普遍沒有對具體的債務結構和項目情況加以說明。縣級市政府債務的公開情況則更不盡如人意。

絕大部分地方政府公布的2017年度債務余額在上級政府劃定的債務限額之內。從債務類別上，目前各市公布的主要是專項債務和一般性債務兩個口徑。在具體債務的使用項目上，廣州、杭州、成都等分城市有加以說明，大部分城市較少公布此類詳細的債務資金使用信息。

2017年《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（43號文件）明確要求將地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理。不過，當前從法律法規上還缺乏對地方政府債務更加明確的定義和口徑。

其他財政信息公開情況略有進步

俞喬介紹，2018年的財政透明度指標體系在第3部分“其他重要的財政信息”中調整與增加了若干項目。新增項目有“地方投融資平臺”與“事業單位預算公開”。此外，更加注重“產業投資基金”“專項資金”“政府與社會資本合作（PPP）”等項目的公開形式，例如是否設置專欄、是否以表格形式公開等。

《報告》顯示，從地級及以上市政府公開情況上看，設置產業投資基金專欄的城市一共有8個，在產業投資基金項目上得分的城市為106個，情況明顯好于去年數據。

有16個城市在政府預決算報告或政府工作報告中公開本市產業投資基金的規模。新疆維吾爾自治區吐魯番市在產業投資基金的公開上表現最好，單獨設置財政信息公開欄目，以表格形式呈現產業投資基金的情況，并對本市當年的產業投資基金的總體規模和具體的基金情況進行了說明。

與去年情況相比，今年已有90個地級市開設了PPP專欄，并有75個地級市以表格的形式公布PPP情況。但是，大部分城市仍采取新聞公告的方式加以公開，缺乏對PPP項目集中、有序的披露。從公開情況上看，地級及以上市政府中仍有70個城市沒有關于PPP項目的公開信息。在PPP公開環節上表現較好的是紹興市和宜昌市，兩市政府通過設置PPP專欄，并以表格形式集中披露PPP項目相關信息。

公共財政公開透明作為現代政府治理的一個核心內容，是建立現代民主問責制度與法治社會的重要起點，也是提高政府治理現代化和治理能力的組成部分。“公共財政公開透明的基本目標是向社會公布政府的結構與職能、財政收入與支出情況、財政政策意圖、公共部門賬戶和財政預測情況。提高財政資金使用效率的關鍵在于真正落實依法治國、確立與執行科學的預算制度、建立有效的監督體系。各級政府將財政資金的來源、用途都公示出來，不折不扣地貫徹預算制度。而且，通過不斷提高公共財政的公開透明程度，也為地方政府融資提供了基本依據，對于防范系統性金融風險有積極作用，”俞喬介紹。

（綜合中國經濟周刊）

[責任編輯：楊凡、楊本敬、高亞南]

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