◆堅(jiān)持同步規(guī)劃設(shè)計(jì)?，F(xiàn)有居住區(qū)的擴(kuò)建規(guī)劃及新建居住區(qū)的規(guī)劃，須征求同級(jí)教育行政部門意見，對(duì)不能滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件確定的教育設(shè)施規(guī)劃布局要求、無法滿足適齡兒童入學(xué)入園需求的居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

◆堅(jiān)持同步建設(shè)施工。分期開發(fā)的居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)將配套教育設(shè)施安排在首期建設(shè)。配套教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)首期建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)申報(bào)施工許可。居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)商品房預(yù)售許可證時(shí)，應(yīng)配套教育設(shè)施主體未完工的，住建部門不予頒發(fā)。

◆堅(jiān)持同步竣工驗(yàn)收。配套教育設(shè)施應(yīng)與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步竣工，同步接受驗(yàn)收。居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)竣工綜合驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)配套教育設(shè)施未與居住項(xiàng)目同步完成建設(shè)的，住建部門不予辦理開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案手續(xù)。

◆堅(jiān)持同步交付使用。配套教育設(shè)施建設(shè)，實(shí)行“交鑰匙”工程，建成并驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)無償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T。

◆配套幼兒園，服務(wù)半徑原則上不大于300米；配套小學(xué)，服務(wù)半徑原則上不大于500米；配套中學(xué)，服務(wù)半徑原則上不大于1000米。規(guī)模較大的居住區(qū)，應(yīng)獨(dú)立設(shè)置規(guī)模適宜的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。

為促進(jìn)教育資源合理配置，優(yōu)化學(xué)校布局，滿足適齡兒童就近入學(xué)入園需求，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、管理使用工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，省教育廳組織起草了《山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)意見》。

8月28日，山東省教育廳發(fā)布公告，征求對(duì)《山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)意見》的意見建議。

山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)意見(征求意見稿)

為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理配置教育資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)商品住宅、保障性住房、城中村和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等（以下簡(jiǎn)稱“居住區(qū)”），配套非營(yíng)利性普通中小學(xué)校、幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“配套教育設(shè)施”）的規(guī)劃建設(shè)、管理使用工作，滿足適齡兒童就近入學(xué)入園需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《幼兒園管理?xiàng)l例》《山東省義務(wù)教育條例》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《山東省學(xué)前教育規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、完善建設(shè)規(guī)劃

1.調(diào)整完善城鎮(zhèn)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。吸收教育行政部門進(jìn)入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，各市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃主管部門牽頭，教育部門、國(guó)土部門共同參與，結(jié)合新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作，調(diào)整完善2019-2035年的城鎮(zhèn)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并確定近期、中期居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃，明確每所配套教育設(shè)施的具體位置、四至范圍。國(guó)土部門負(fù)責(zé)將居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃納入土地利用規(guī)劃。

2.確定配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)等因素，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)等部門科學(xué)測(cè)算本行政區(qū)域內(nèi)每千人口的入學(xué)、入園人數(shù)，作為編制配套教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)。配套幼兒園，服務(wù)半徑原則上不大于300米；配套小學(xué)，服務(wù)半徑原則上不大于500米；配套中學(xué)，服務(wù)半徑原則上不大于1000米。規(guī)模較大的居住區(qū)，應(yīng)獨(dú)立設(shè)置規(guī)模適宜的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園；規(guī)模較小的居住區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌在各居住區(qū)就近位置設(shè)置義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。建設(shè)規(guī)劃配套教育設(shè)施，應(yīng)符合省定中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，其中，幼兒園不宜超過12個(gè)班，小學(xué)和初中不超過36個(gè)班，九年一貫制學(xué)校不超過45個(gè)班，普通高中不超過60個(gè)班；幼兒園平均每班不超過30人、小學(xué)每班不超過45人、中學(xué)每班不超過50人。鼓勵(lì)開展小班化教學(xué)，設(shè)置小規(guī)模學(xué)校。

3.加強(qiáng)已建成居住區(qū)配套整改。已建成居住區(qū)現(xiàn)有學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位無法滿足需求，或現(xiàn)有幼兒園和中小學(xué)校不符合規(guī)劃條件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，由所屬縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，規(guī)劃（住建）部門、教育部門、國(guó)土部門等共同參與，補(bǔ)建（改建）配套教育設(shè)施。因居住區(qū)開發(fā)企業(yè)原因未達(dá)到配建要求的，責(zé)成開發(fā)企業(yè)完成學(xué)校配套建設(shè)，否則記入不良信用記錄，重新核發(fā)開發(fā)資質(zhì)，限制或停止其承接新的開發(fā)項(xiàng)目。

二、加強(qiáng)建設(shè)管理

4.堅(jiān)持同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。現(xiàn)有居住區(qū)的擴(kuò)建規(guī)劃及新建居住區(qū)的規(guī)劃，須征求同級(jí)教育行政部門意見，對(duì)不能滿足控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件確定的教育設(shè)施規(guī)劃布局要求、無法滿足適齡兒童入學(xué)入園需求的居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃調(diào)整涉及教育設(shè)施建設(shè)調(diào)整的，須經(jīng)同級(jí)教育行政部門同意。

5.堅(jiān)持同步建設(shè)施工。分期開發(fā)的居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)將配套教育設(shè)施安排在首期建設(shè)。配套教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)首期建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)申報(bào)施工許可。居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)商品房預(yù)售許可證時(shí)，應(yīng)配套教育設(shè)施主體未完工的，住建部門不予頒發(fā)。

6.堅(jiān)持同步竣工驗(yàn)收。配套教育設(shè)施應(yīng)與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步竣工，同步接受驗(yàn)收。居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)竣工綜合驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)配套教育設(shè)施未與居住項(xiàng)目同步完成建設(shè)的，住建部門不予辦理開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案手續(xù)。

7.堅(jiān)持同步交付使用。配套教育設(shè)施建設(shè)，實(shí)行“交鑰匙”工程，建成并驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)無償交付當(dāng)?shù)亟逃姓块T。教育行政部門接到建設(shè)完成的配套教育設(shè)施后，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。機(jī)構(gòu)編制、人力資源部門應(yīng)提前落實(shí)新建公辦幼兒園、普通中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制和師資配備，保障正常辦園、辦學(xué)。

三、加強(qiáng)用地保障

8.優(yōu)先供應(yīng)配套教育設(shè)施建設(shè)用地。配套教育設(shè)施用地要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先預(yù)留，實(shí)行單獨(dú)劃定邊界，無償劃撥給教育行政部門。所需新增用地，由省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌解決。在編制年度用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，新增用地指標(biāo)、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于配套教育設(shè)施建設(shè)。

9.優(yōu)先熟化配套教育設(shè)施用地。規(guī)劃建設(shè)居住區(qū)，配套教育設(shè)施用地未熟化的，居住區(qū)建設(shè)用地不供地，確保教育設(shè)施用地與首期居住用地同步供地、同步達(dá)到建設(shè)條件。

10.加強(qiáng)配套教育設(shè)施建設(shè)用地管理。規(guī)劃為配套教育設(shè)施的建設(shè)用地，不可挪作他用；確需調(diào)整的，應(yīng)同等面積補(bǔ)償，位置要符合配套要求，并經(jīng)同級(jí)教育行政部門同意。已經(jīng)建成的學(xué)校（幼兒園）需要調(diào)整的，經(jīng)所屬教育行政部門同意后，實(shí)行先建后調(diào)整，不得影響正常教學(xué)活動(dòng)。

四、加強(qiáng)資金保障

11.落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書制度。全面落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書制度，依據(jù)規(guī)劃條件，在建設(shè)條件中明確配套教育設(shè)施的建筑規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、投資來源、移交方式，作為相關(guān)地塊的出讓條件。

12.配套教育設(shè)施與居住區(qū)捆綁建設(shè)。應(yīng)獨(dú)立建設(shè)配套教育設(shè)施的居住區(qū)，配套教育設(shè)施和居住區(qū)捆綁建設(shè)，由開發(fā)建設(shè)單位出資建設(shè)，政府跟進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管。不能獨(dú)立建設(shè)的配套教育設(shè)施，按照配套教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，核定教育設(shè)施建設(shè)成本，納入土地熟化成本，并作為土地招拍掛出讓條件，由當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)卣袊?guó)有投資平臺(tái)組織實(shí)施配套教育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

13.減免有關(guān)收費(fèi)。配套教育設(shè)施建設(shè)，享受國(guó)家、省有關(guān)收費(fèi)減免政策，具體辦法由省財(cái)政、物價(jià)、教育等部門共同制定。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化舉辦普通中小學(xué)、幼兒園教育的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則，完善規(guī)劃委員會(huì)制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、聯(lián)合推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的保障落實(shí)。

15.強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全督導(dǎo)考核機(jī)制，將教育配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況作為對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督查，督查結(jié)果向社會(huì)公布，廣泛接受監(jiān)督。

山東省教育廳

[責(zé)任編輯：楊凡、黃鵬偉]

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