齊魯網11月5日訊 為深入貫徹落實省委、省政府關于實施新舊動能轉換重大工程決策部署，進一步深化供給側結構性改革，推動工業經濟質量變革、效率變革、動力變革，近日，山東省人民政府發布《關于加快七大高耗能行業高質量發展的實施方案》（以下簡稱《方案》）

到2025年，沿海地區鋼鐵產能占比提升70%

《方案》提出了工作的主要目標，即立足山東省產業基礎和優勢，重點推動鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等七大高耗能行業高質量發展。

通過大調整、大布局、大優化，高耗能行業產業集中度明顯提高，能耗總量占全部工業的比重不斷降低，資源環境壓力有效緩解，勞動生產率水平大幅提升，土地利用率和要素投入產出效益明顯提高，培育形成一批具有國際競爭力和世界先進水平的企業集團和產業基地，推動高耗能行業創新、集約、綠色、高效發展，加快打造現代化產業體系。

在鋼鐵行業，要嚴控鋼鐵總產能，力爭用5年左右時間，大幅壓減轉移京津冀大氣污染傳輸通道城市和膠濟鐵路沿線資源環境承載壓力較大地區的鋼鐵產能，在確保日照、青島、臨沂和萊蕪、泰安空氣質量完成國家和省下達目標和任務的基礎上，將目前分散在12個市的鋼鐵企業和鋼鐵產能，逐步向日—臨沿海先進鋼鐵制造產業基地和萊—泰內陸精品鋼生產基地轉移。

到2022年，濟南、淄博、聊城、濱州等傳輸通道城市鋼鐵企業產能退出70%以上，將青島董家口、日照嵐山、臨沂臨港等沿海地區鋼鐵產能占比提升到50%以上；到2025年，傳輸通道城市和膠濟鐵路沿線地區的鋼鐵產能應退盡退，沿海地區鋼鐵產能占比提升到70%以上。

發揮產能置換政策作用 鼓勵企業開展兼并重組

為推動高耗能行業高質量發展，《方案》還對工作任務進行了明確分工。首先研究提出配套措施，研究制定鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業轉型升級的具體措施，進一步細化工作目標和時間進度，根據本地區行業和企業的不同情況，分別制定一企一策方案。

《方案》還提出要發揮好產能置換政策作用。用好國家產能置換政策，研究制定我省鋼鐵、地煉、焦化等行業的產能置換及配套政策，鼓勵支持企業通過產能指標交易、參股入股等形式開展兼并重組。支持大企業（集團）按照“上大壓小”的原則實施產能整合，鼓勵其聯合有關企業出資入股、投資建設大型高端項目。　

記者了解到，除了稅收政策需要調整，同時還應完善金融扶持。要制定七大高耗能行業涉及企業“白名單”，引導銀行機構實施有保有壓差異化信貸政策，為企業轉型升級提供多樣化融資支持。

支持符合條件的企業綜合運用上市掛牌、發行債券、私募基金、風險投資等多種方式，進一步提高直接融資比重，降低企業融資成本和杠桿率，縮短融資鏈條。

安置分流職工 落實社會保障托底政策

此外，還應盤活用好企業騰置土地。通過依法改變土地用途等手段，有效盤活搬遷后的廠房和土地。退出后的劃撥土地可依法轉讓或由地方政府收回，其土地出讓收入可按規定通過預算安排支付退出企業職工安置費用。

用好土地收儲、土地熟化政策，對地煉、焦化等行業污染土地實行有效治理。實施差異化土地供應政策，對推進高耗能行業高質量發展成效顯著的縣（市、區），在用地指標上給予獎勵。

《方案》還提出要妥善安置分流職工。全面摸清企業職工底數，統籌做好職工安置分流、生活保障、就業創業等工作。嚴格落實預防失業、促進就業、社會保障等托底政策，妥善做好職工分流、再就業幫扶、退養人員生活保障、勞動關系處理、社會保險轉移接續等工作，切實保障企業職工合法權益。

最后，在交通方面還要推動運輸結構調整。以推進貨物運輸“公轉鐵”為核心，加快構建多式聯運系統，推進各種運輸方式協調發展，提高綜合交通運輸體系組合效率。逐步調整大宗物料公路運輸量，加快推動運輸距離在400公里以上，且具備鐵路或管道運輸條件的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物，由公路運輸轉為鐵路或管道運輸。

閃電新聞記者 李昊 濟南報道

[責任編輯：楊凡、楊本敬、李昊]

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