□ 本報記者 趙君

新時代賦予新使命,新征程展示新作為。2018年,履職第一年,省十三屆人大常委會把堅持黨的領導貫穿始終,把加強理論武裝貫穿始終,把以人民為中心的發展思想貫穿始終,把弘揚憲法精神、履行憲法使命貫穿始終,把與時俱進、改革創新貫穿始終,敢于擔當,積極作為,各項工作呈現新亮點、實現新突破、展現新氣象。

以理論清醒保證政治堅定

“要忠實踐行習近平生態文明思想,大力宣傳普及環境保護法律法規,行使好憲法法律賦予的監督權,依法推動解決各類環境污染問題,讓人民群眾共享生態文明建設成果。”2018年11月23日,省人大常委會黨組理論學習中心組集體學習研討會上,大家深入學習《習近平談治國理政》第二卷和《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》部分章節,談認識、講體會,努力做到學用貫通、知行合一。

理論上清醒,政治上才能堅定,行動上才能自覺。省人大常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,用馬克思主義中國化創新理論成果引領人大工作,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。專門完善了理論中心組學習制度,把傳達學習習近平總書記重要講話精神、中央重要會議重要文件精神作為黨組會議、主任會議第一項議程,把落實省委部署安排作為重要議程,形成制度化安排。

圍繞中心服務大局,聚焦重點精準發力,是做好人大工作的內在要求。這一年,省人大常委會深入學習、準確把握習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,聚焦“兩個走在前列、一個全面開創”,立足人大職能定位,理清思路,強化措施,扎實推動黨中央決策部署落實落地。這一年,省人大常委會堅持把人大工作放在省委整體布局中來思考,放在全省發展大局中來推動,在制定年度工作要點、立法計劃和監督計劃時,反復研究對接省委部署安排,確保工作思路、重點和舉措與全省大局同向同步。

立法工作創出多項“第一”

“中小學校應當加強學生在校期間電子產品使用管理,指導學生科學規范使用電子產品;嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂;發現學生將上述個人電子產品帶入學校的,實行統一保管。”2018年9月21日,《山東省學生體質健康促進條例》一經通過,這條規定便受到廣泛關注,得到各方面好評。

良法善治。立法,就要緊扣改革發展所需、人民群眾所盼,把有限的立法資源用在關鍵處。2018年,省人大常委會恪守“以人為本、立法為民”理念,抓住提高立法質量這個重點,堅持立需要的法、管用的法和辦得到的法,共制定法規和法規性決定8件,修改法規22件,廢止法規和有關決議、決定27件,宣布失效決議、決定12件。

記者發現,一年里,我省立法工作創出多項“第一”。《山東省臺灣同胞投資保護條例》,是黨的十九大以來第一部省級相關法規,對臺胞投資待遇等作出明確規定,為優化臺商投資環境、增進兩岸同胞親情和福祉提供了法治保障。《山東省反家庭暴力條例》,是國內第一部省級反家庭暴力地方性法規,確立首辦負責制,明確出具告誡書相關程序,擴大申請人身保護令范圍,向家庭暴力有力說“不”。《山東省新舊動能轉換促進條例》,系國內首例相關法規,突出新舊動能轉換推進方式和產業提升具體路徑等,力求為高質量發展提供法律支撐,目前這一創制性立法已提請省人大常委會會議初審。

一年來,省人大常委會堅決破除無效制度束縛,建立常態化法規清理機制,及時清理與上位法不一致、與經濟社會發展需要不相適應的法規項目,全年組織集中專項清理4批次。扎實做好規范性文件備案審查工作,建設覆蓋省市縣三級備案審查綜合信息平臺,對報送備案的規范性文件全部實現主動審查,年內共督促修改、廢止、宣布失效規范性文件77件。

打出人大監督“組合拳”

“45噸的儲氣罐,安全風險等級定二級,低了。要提高等級,責任落得再細一些,責任人層級再高一些。”2018年6月,省人大常委會組成5個執法檢查組,聚焦化工行業、建筑施工領域、消防安全領域、交通運輸行業等,對我省貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》和《山東省安全生產條例》情況進行檢查,充分發揮“法律巡視”監督利劍作用。7月,又接續開展專題詢問,

并首次向社會進行了現場直播。通過環環緊扣的監督問效,切實推動了全省安全生產形勢持續好轉。

國有企業資產總額70560億元,國有金融企業資產總額38180.94億元,行政事業國有資產總額13690.33億元……2018年11月,省十三屆人大常委會第七次會議上,全省國有資產首次曬出“家底”。這是去年我省建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度后,省人大常委會首次聽取審議省政府專項工作報告,開啟了對國有資產的全方位、系統化、常態化監督,有助于進一步規范和改進國有資產管理,推動國有資產更好發揮效益、造福人民。

“藍天白云綠水青山”“破解入園難入園貴”“涉農資金統籌整合”“預防未成年人犯罪”……事關改革發展穩定全局的重大問題、人民群眾普遍關注的突出問題,就是人大監督工作重點。一年來,省人大常委會堅持依法監督、正確監督、有效監督,直面問題、動真碰硬,共聽取審議專項工作報告20個,開展執法檢查5次,專題詢問3次,開展專題調研16次,實現監督重點更突出、內容更精準、實效更明顯。

更好發揮代表“貼心人”“連心橋”作用

“牢固樹立不依法履職就是失職的觀念,切實把法律規定的各項職責履行到位”“及時反映并積極推動解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題,努力成為群眾的‘貼心人’,成為黨和國家與群眾之間的‘連心橋’”。2018年6月26日,省十三屆人大初任代表學習班開班式上,省委書記、省人大常委會主任劉家義作動員講話,對代表履職盡責提出明確要求和殷切期望。

人大代表是黨聯系服務群眾的橋梁和紐帶。人民代表大會制度的優越性,很大程度上通過代表的素質、形象與作為來體現。深化拓展代表工作,支持保障代表依法執行職務,過去一年,省人大常委會作出了積極努力。

完善“雙聯系”工作機制,68名常委會組成人員與455名全國和省人大代表建立固定聯系,定期聽取代表意見建議,聯系內容更具體,方式更靈活,保障措施更健全。加強代表履職服務保障,邀請代表列席常委會會議32人次、參加立法調研、執法檢查和視察100余人次,推動代表參與常委會工作常態化;組建全國人大代表小組14個、省人大代表小組66個,同時組建全國人大代表專業小組2個、省人大代表專業小組20個,提升履職專業化水平。

提高議案建議辦理質量,是尊重代表民主權利、激發代表履職積極性的重要舉措。記者獲悉,省十三屆人大一次會議主席團確定的9件代表議案,有關專門委員會經過認真審議,已提交審議結果報告,其中關于土壤污染防治、學前教育等議案涉及的法規項目,已列入2019年度立法計劃。代表提出的616件建議,也已全部辦理完畢,重點督辦了財政涉農資金整合等15件建議,推動解決了有關問題。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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