齊魯網(wǎng)5月14日訊（記者 何則偉）山東省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省司法廳、省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

《辦法》包括總則、日常執(zhí)法中的案件移送、事故調(diào)查中的案件辦理、證據(jù)收集與使用、協(xié)作機(jī)制、責(zé)任追究、附則，共七章、五十五條。《辦法》自印發(fā)之日起施行。

適用對象和范圍

《辦法》適用于本省各級應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪及其他關(guān)聯(lián)犯罪案件。遵照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的三個必須原則，負(fù)有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的部門對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的行為，必須依法移送，不得以行政處罰代替刑事移送。

《辦法》明確了19種涉嫌安全生產(chǎn)犯罪及其他關(guān)聯(lián)犯罪案件類型和一個兜底性條款，分別是：涉嫌重大責(zé)任事故罪；涉嫌強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪；涉嫌重大勞動安全事故罪；涉嫌大型群眾性活動重大安全事故罪；涉嫌危險物品肇事罪；涉嫌工程重大安全事故罪；涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪；涉嫌消防責(zé)任事故罪；涉嫌不報、謊報安全事故罪；涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪；涉嫌故意殺人罪、故意傷害罪；涉嫌非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪；涉嫌非法制造、買賣、運(yùn)輸、存儲危險物質(zhì)罪；涉嫌非法經(jīng)營罪；涉嫌提供虛假證明文件罪；涉嫌出具證明文件重大失實(shí)罪；涉嫌偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章罪；涉嫌妨礙公務(wù)罪；涉嫌失火罪；涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪和涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪。

按照《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院、公安部有關(guān)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，《辦法》明確了上述涉嫌安全生產(chǎn)犯罪及其他關(guān)聯(lián)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化各部門全過程協(xié)調(diào)配合

《辦法》對日常執(zhí)法中的案件移送和事故調(diào)查中的案件辦理分別作出了規(guī)定。關(guān)于日常執(zhí)法中的案件移送，明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的程序及所需附送的材料，明確了公安機(jī)關(guān)作出立案或者不予立案決定的期限及相關(guān)要求。對公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷案件的，有關(guān)撤銷案件決定書應(yīng)當(dāng)抄送同級人民檢察院，接受監(jiān)督。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對不予立案有異議的，可以提請公安機(jī)關(guān)復(fù)議或者建議人民檢察院監(jiān)督。人民檢察院對決定不起訴的案件，人民法院對作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件，應(yīng)當(dāng)自作出不起訴決定或者判決生效之日起3日內(nèi)，將不起訴決定書或者判決書送達(dá)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。對依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時提出檢察意見或者司法建議,并要求安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)及時通報處理情況。關(guān)于事故調(diào)查中的案件辦理。明確事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)線索、材料或者其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。事故調(diào)查組可以召開專題會議，向有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)通報事故調(diào)查情況。總體上，形成了案件移送、立案、立案監(jiān)督、逮捕、起訴、審判的程序“閉環(huán)”。

進(jìn)一步規(guī)范了事故調(diào)查報告的有關(guān)內(nèi)容

事故調(diào)查報告對建議追究刑事責(zé)任的人員，認(rèn)為負(fù)有直接責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)明確表述其所負(fù)有的直接責(zé)任。造成死亡三人以上或者重傷十人以上，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故調(diào)查報告對建議追究刑事責(zé)任的人員，認(rèn)為負(fù)有主要責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)明確表述其所負(fù)有的主要責(zé)任。

構(gòu)建常態(tài)化協(xié)作機(jī)制

《辦法》規(guī)定各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制。明確本單位的牽頭機(jī)構(gòu)和聯(lián)系人，加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)作；定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重要問題，并以會議紀(jì)要等方式明確議定事項(xiàng)；定期聯(lián)合通報轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結(jié)果等方面的信息。

明確了責(zé)任追究的情形

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定，逾期不將案件移送公安機(jī)關(guān)、對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送或以行政處罰代替刑事移送的；公安機(jī)關(guān)違反規(guī)定，不接受安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，或逾期不作出是否立案的決定的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、何則偉]

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