齊魯網(wǎng)5月14日訊（記者 何則偉）山東省應急管理廳、省公安廳、省司法廳、省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《山東省安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，建立健全安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產領域違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

《辦法》包括總則、日常執(zhí)法中的案件移送、事故調查中的案件辦理、證據(jù)收集與使用、協(xié)作機制、責任追究、附則，共七章、五十五條。《辦法》自印發(fā)之日起施行。

適用對象和范圍

《辦法》適用于本省各級應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的行政執(zhí)法機關、公安機關、人民檢察院、人民法院辦理的涉嫌安全生產犯罪及其他關聯(lián)犯罪案件。遵照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經(jīng)營必須管安全”的三個必須原則，負有安全生產行政執(zhí)法職責的部門對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產犯罪的行為，必須依法移送，不得以行政處罰代替刑事移送。

《辦法》明確了19種涉嫌安全生產犯罪及其他關聯(lián)犯罪案件類型和一個兜底性條款，分別是：涉嫌重大責任事故罪；涉嫌強令違章冒險作業(yè)罪；涉嫌重大勞動安全事故罪；涉嫌大型群眾性活動重大安全事故罪；涉嫌危險物品肇事罪；涉嫌工程重大安全事故罪；涉嫌教育設施重大安全事故罪；涉嫌消防責任事故罪；涉嫌不報、謊報安全事故罪；涉嫌生產、銷售不符合安全標準的產品罪；涉嫌故意殺人罪、故意傷害罪；涉嫌非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪；涉嫌非法制造、買賣、運輸、存儲危險物質罪；涉嫌非法經(jīng)營罪；涉嫌提供虛假證明文件罪；涉嫌出具證明文件重大失實罪；涉嫌偽造、變造、買賣國家機關的公文、證件、印章罪；涉嫌妨礙公務罪；涉嫌失火罪；涉嫌安全生產的其他犯罪和涉嫌安全生產的其他犯罪。

按照《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院、公安部有關犯罪案件追訴標準等規(guī)定，《辦法》明確了上述涉嫌安全生產犯罪及其他關聯(lián)犯罪案件的立案標準。

強化各部門全過程協(xié)調配合

《辦法》對日常執(zhí)法中的案件移送和事故調查中的案件辦理分別作出了規(guī)定。關于日常執(zhí)法中的案件移送，明確了行政執(zhí)法機關移送案件的程序及所需附送的材料，明確了公安機關作出立案或者不予立案決定的期限及相關要求。對公安機關立案后決定撤銷案件的，有關撤銷案件決定書應當抄送同級人民檢察院，接受監(jiān)督。行政執(zhí)法機關對不予立案有異議的，可以提請公安機關復議或者建議人民檢察院監(jiān)督。人民檢察院對決定不起訴的案件，人民法院對作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件，應當自作出不起訴決定或者判決生效之日起3日內，將不起訴決定書或者判決書送達安全生產行政執(zhí)法機關和公安機關。對依法應當追究行政法律責任的，可以同時提出檢察意見或者司法建議,并要求安全生產行政執(zhí)法機關和公安機關及時通報處理情況。關于事故調查中的案件辦理。明確事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產犯罪的，事故調查組應當及時將有關線索、材料或者其復印件移交有管轄權的公安機關依法立案偵查。事故調查組可以召開專題會議，向有管轄權的公安機關通報事故調查情況。總體上，形成了案件移送、立案、立案監(jiān)督、逮捕、起訴、審判的程序“閉環(huán)”。

進一步規(guī)范了事故調查報告的有關內容

事故調查報告對建議追究刑事責任的人員，認為負有直接責任的，應當明確表述其所負有的直接責任。造成死亡三人以上或者重傷十人以上，或者造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上的生產安全責任事故，事故調查報告對建議追究刑事責任的人員，認為負有主要責任的，應當明確表述其所負有的主要責任。

構建常態(tài)化協(xié)作機制

《辦法》規(guī)定各級安全生產行政執(zhí)法機關、公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制。明確本單位的牽頭機構和聯(lián)系人，加強日常工作溝通與協(xié)作；定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決重要問題，并以會議紀要等方式明確議定事項；定期聯(lián)合通報轄區(qū)內有關涉嫌安全生產犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結果等方面的信息。

明確了責任追究的情形

安全生產行政執(zhí)法機關違反規(guī)定，逾期不將案件移送公安機關、對應當向公安機關移送的案件不移送或以行政處罰代替刑事移送的；公安機關違反規(guī)定，不接受安全生產行政執(zhí)法機關移送的涉嫌犯罪案件，或逾期不作出是否立案的決定的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

[責任編輯：楊凡、楊本敬、何則偉]

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