記者調研發現，基層干部對近期的一個省級文件拍手稱快、充滿期待：這就是省委組織部、省委編辦印發的《關于明晰縣鄉職責規范“屬地管理”的若干意見(試行)》。

明晰縣鄉職責、規范“屬地管理”，文件聚焦基層反映比較集中的自然資源、生態環境、城鄉建設、應急管理、市場監管、綜合執法等重點領域和重點工作，將51項具體事項納入《縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單指導目錄》，列出了縣鄉兩級的主體責任和配合責任，這在全國尚屬首創。

為什么這一文件擊中了基層干部的心？山東這樣做有何深意？

概括來說，從省領導嚴厲批評責任狀滿天飛，到我省出臺關心關愛基層干部“十條意見”等一系列舉措，再到明晰縣鄉職責，山東為基層減負、讓各級干部“真擔當”“真落實”的機制步步走深、走實，打出了一套“組合拳”。

1.向層層推卸責任說不！

屬地管理是近年來基層干部口中的高頻詞。基層干部反映，一些職能部門以屬地管理之名，把責任推給基層，而實際上鄉鎮街道既無權力又無能力承擔，導致基層治理出現不少薄弱環節。而一旦出了問題，基層還得“背鍋”。去年9月，《半月談》就專門關注過此現象。

作為一種公共管理手段，通過這種方式實現責任分解、壓力傳導的目的，本身并沒有錯。問題的關鍵是，一些有管理權力和監管責任的職能部門，不依法履職盡責，而是把任務甩給鄉鎮街道。有了成績是自己的，出了問題卻讓基層“背鍋”。

針對這一現象，省領導早就提出過嚴厲批評：“這些年鄉鎮、街道、村簽的責任書、責任狀滿天飛，有些完全不符合實際，根本落實不了。簽這樣的責任書、責任狀，實際上是上級在推卸責任。這是對黨的事業不負責任，對人民不負責任！”

令人啼笑皆非的是，一些地方把高速公路安全管理責任落實到村，與村委會簽訂責任狀。村支書就講，“我們連高速公路都上不去，根本沒有執法權，咋去管理呢？”顯然，簽訂這樣的責任狀，是典型的官僚主義、形式主義。

今年中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，對改革基層管理體制、優化上級機關對基層的領導方式、整治基層形式主義突出問題等提出了明確要求。省委將今年確定為“工作落實年”，“擔當作為、狠抓落實”42項重點任務其中一條就是，科學界定“屬地管理”適用范圍，完善主體責任清單和配合責任清單，不能簡單地以“屬地管理”名義把責任層層下移，防止搞“降格落實”“懸空落實”。

山東有些地方早已經行動起來了。去年，記者就報道過，原萊蕪市農業高新技術產業示范區全面撤銷該區與所屬3個鄉鎮的招商引資責任狀，讓鄉鎮工作重心轉到抓黨建、促民生、搞服務上，贏得了鄉鎮干部掌聲。

2.為基層減負一以貫之

鄉鎮權力有限、責任無限。記者調研時，一些鄉鎮負責人感嘆，鎮級領導干部基本上都被問責過，很少有身上不背處分的。而與之形成對比的是，工資收入卻不高，與縣、市、省里公務員差距很大，人才難留住。

傾聽基層干部心聲，讓敢擔當有作為的基層干部有干勁、有奔頭。針對基層干部所面臨的各類問題，山東關愛基層的舉措持續推出。

今年5月，在全省“雙招雙引”工作表彰大會上，省委書記劉家義提出，對基層干部決不能搞泛化問責，啟動問責要做到“四個不得”：未經調查核實，任何組織和個人不得隨意提出問責要求；任何部門不得對下“戴帽”問責；不得將問責人數多少、職務高低作為評價工作的依據；不得以問責代替監管。

隨著明晰縣鄉職責、規范“屬地管理”的舉措落地，縣鄉權責一致，相信隨意問責、讓鄉鎮干部“背鍋”的現象會大大減少。

基層干部的收入，也是省委、省政府一直關心的事。2017年山東出臺《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》，提出建立鄉鎮工作人員工資性收入正常增長機制，全面落實鄉鎮工作補貼、年終一次性獎金等津貼補貼政策，確保鄉鎮工作人員收入高于縣直機關同職級人員水平。

去年，我省又出臺《關于推廣經濟發達鎮改革試點經驗深入推進鄉鎮（街道）行政管理體制改革的實施意見》，再次強調了這一點。

據悉，今年我省將狠抓落實，通過一系列舉措力爭實現這一目標。今后，鄉鎮工作人員工資收入與省、市同職級人員拉平，也不是沒有可能。

3.想擔當、真擔當、敢擔當

只想攬權不想擔責，搞上推下卸、壓力甩鍋，今后越來越行不通了。

規范“屬地管理”同時，我省正研究出臺《鄉鎮(街道)工作條例》，以法律形式明確鄉鎮(街道)職責，厘清縣鄉之間責權關系。目前，省人大常委會法工委、省司法廳已起草了條例草案征求意見稿，征求了社會公眾的意見。

勇做新時代泰山“挑山工”，必須挑最重的擔子，啃最硬的骨頭。“像李云龍一樣，槍一響，嗷嗷叫，向前沖”。

有權必有責、有責要擔當。我省堅持不換思想就換人、不負責就問責、不擔當就挪位、不作為就撤職，對一些不擔當負責的干部進行了調整。山東還將樹立更加鮮明的選人用人導向，大膽使用“李云龍式”的干部，干部干事創業的勁頭肯定會越來越足。

我省出臺一系列激勵干部擔當作為的政策措施，表彰了347名“擔當作為好書記”和347個“干事創業好班子”，慶祝中國共產黨成立98周年暨表彰大會上，山東又表彰了一批先進個人和先進集體。繼部署開展“千名干部下基層”后，還將開展“萬名干部下基層”工作，激勵干部到基層去擔當作為、狠抓落實。

今年3月29日-30日，《大眾日報》拿出11個整版，刊登了山東16市及28個省直部門2019年重點任務公開承諾事項。公開承諾事項包括各市和省直部門2019年重要工作、完成時限、責任人等項目，實際上是16市及28個省直部門向全省人民立下“軍令狀”，讓過去那些假落實、不落實的人沒法渾水摸魚，蒙混過關。

在全國范圍內，這一創新之舉也并無先例。

規范“屬地管理”，正是山東加強干部隊伍建設，“擔當作為、狠抓落實”的又一硬招、實招。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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