截至到7月底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)半年報(bào)公布了全國(guó)31個(gè)省市區(qū)GDP數(shù)據(jù)。2019年上半年，山東省GDP總量41823億元，繼續(xù)列廣東和江蘇之后，排名第三，和廣東省差8678億元，和江蘇省差6759億元;上半年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速5.4%，低于全國(guó)增長(zhǎng)速度6.3%。

對(duì)于山東來說，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是增速，“標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)、追兵越來越近”的狀況確實(shí)還未改變。在這種情況下，有些人又“唱衰山東”，比如，什么“山東發(fā)展太慢了”“山東將是下一個(gè)東北”，等等。

山東確實(shí)處于一個(gè)困難期，但這個(gè)困難期屬于“轉(zhuǎn)折期”，而不是“沉淪期”。這個(gè)“轉(zhuǎn)折期”，就是山東正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之間：“老鳥、庸鳥”騰出去了，而“俊鳥”還沒有引進(jìn)來，騰籠換鳥到了最吃勁的時(shí)候，不斷產(chǎn)生陣痛。

為此，以“轉(zhuǎn)折期”的視角，看待山東在全國(guó)發(fā)展方陣中的位置和發(fā)展增速，看待國(guó)際國(guó)內(nèi)和山東形勢(shì)，看待山東發(fā)展面臨的有利形勢(shì)和不利因素，至關(guān)重要。

一，增速回落，是動(dòng)能轉(zhuǎn)化下的必然回調(diào)

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必然有一個(gè)時(shí)間過程，必然要犧牲一定速度來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

據(jù)大眾日?qǐng)?bào)·新銳大眾報(bào)道，2017年下半年以來，全省關(guān)停“散亂污”企業(yè)近10萬家，也關(guān)停了不少規(guī)模以上企業(yè);而新招引項(xiàng)目，一般要到2020年、2021年才能投產(chǎn)。“粗黑重”的產(chǎn)業(yè)削減了，“四新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生新動(dòng)能需要時(shí)間，這樣的背景下，增速不可能不回調(diào)，增速適當(dāng)回落完全是一種正常現(xiàn)象。

廣東的情況可資借鑒。廣東從2008年5月開始“騰籠換鳥”，此前，廣東連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，“騰籠換鳥”當(dāng)年，經(jīng)濟(jì)增速比上年回落了4個(gè)百分點(diǎn)，2009年廣東經(jīng)濟(jì)增速更第一次回落到個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入陣痛期，網(wǎng)上開始出現(xiàn)所謂“騰籠換鳥斷送了廣東的發(fā)展”的聲音，但后來證明，廣東的“騰籠換鳥”是具有前瞻性的，以短暫的陣痛換來了可持續(xù)發(fā)展。從2018年2月公布的全國(guó)各省份高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名來看，廣東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到33356家之多，雄踞全國(guó)第一位，“騰籠換鳥”獲得成功。

今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，從高速增長(zhǎng)回落到中高速增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展成為新要求，以增長(zhǎng)速度適當(dāng)回調(diào)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)更健康。事實(shí)上，今年上半年，增速回落的不只是山東，上海、天津、內(nèi)蒙古、海南、青海、重慶和陜西等省市區(qū)的GDP增速都低于全國(guó)增速。這就說明，不一味追求速度，因地制宜實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)是全國(guó)各地面臨的共同課題。

二，為什么必須堅(jiān)定地看好山東?

1，山東營(yíng)商環(huán)境大大改善

2017年春以來，山東解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以改革的思維謀劃工作，以開放的視野配置資源，以擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馄平獍l(fā)展難題，全省上下形成了拼搏奮發(fā)的精神面貌，營(yíng)商環(huán)境正在迅速改變并提升。

營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的前提。山東改變提升營(yíng)商環(huán)境，第一是刀刃向內(nèi)，對(duì)準(zhǔn)各級(jí)官員。對(duì)慵懶、散漫、懈怠的，堅(jiān)持不換思想就換人，不負(fù)責(zé)就問責(zé)，不擔(dān)當(dāng)就挪位，不作為就撤職。從2018年11月開始，山東分3批次對(duì)16地市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)16地市的書記和市長(zhǎng)根據(jù)“雙招雙引”實(shí)績(jī)“寫實(shí)考核”，前三名重獎(jiǎng)，后三名約談，連續(xù)落后要有說法，扭轉(zhuǎn)了“決策多失誤多、干事多出錯(cuò)多、不干事不出事”的逆向懲罰現(xiàn)象，讓干部放下包袱，放開膽子，甩開膀子，盡情地干，自豪地干，真正把山東人壯志豪邁、敢闖敢試的基因激活了。

去年，在國(guó)務(wù)院大督查營(yíng)商環(huán)境調(diào)查的7項(xiàng)指標(biāo)中，山東有5項(xiàng)位居全國(guó)前列，這說明山東營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了大改變。

2，新動(dòng)能在山東落地的幅度和頻率在加大加快

兩年來，山東“四新”產(chǎn)業(yè)落地的幅度和頻率加快，正逐步形成發(fā)展新動(dòng)能。

5月17日，全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)暨“雙招雙引”工作表彰大會(huì)在濟(jì)南舉行，青島、濟(jì)南、煙臺(tái)獲得“雙招雙引”考核結(jié)果一等獎(jiǎng)，但青島、濟(jì)南、煙臺(tái)并沒有自我滿足，而是以更大力度實(shí)施“雙招雙引”。

青島“學(xué)深圳、趕深圳”，5月23日，青島市首批體悟?qū)嵱?xùn)干部在深圳舉行開班儀式，150名青島干部將在深圳進(jìn)行持續(xù)100天左右的學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)。濟(jì)南招商團(tuán)倆月三赴北京，5月21日至23日，濟(jì)南在北京開展“選擇濟(jì)南共贏未來”合作對(duì)接活動(dòng)，與央企簽約39個(gè)合作項(xiàng)目，總投資額1395億元。5月30日-31日，煙臺(tái)舉行“2019百家韓企煙臺(tái)行”活動(dòng)，現(xiàn)代、LG電子、LGDisplay、浦項(xiàng)、斗山、大宇造船、三星火財(cái)?shù)?50多家知名韓企來煙臺(tái)洽談合作。

德州、濱州、東營(yíng)、聊城等市對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作全面展開，棗莊、濰坊、淄博、泰安、威海等地市也南下北上，組織各種招商引資活動(dòng)。

7月27日，山東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布信息，上半年，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)投資增長(zhǎng)76.4%，鐵路、航空、道路運(yùn)輸業(yè)投資分別增長(zhǎng)57.1%、56.7%和30.5%，文化體育娛樂業(yè)、研究和實(shí)驗(yàn)進(jìn)展投資分別增長(zhǎng)19.6%和43.5%。創(chuàng)新投入明顯加大，1-5月規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)73.7%。高端人才支撐持續(xù)增強(qiáng)，新增院士工作站109家，占總數(shù)的近1/6。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，上半年新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)50.7%，其中新登記企業(yè)增長(zhǎng)39.7%，私營(yíng)個(gè)體單位增長(zhǎng)51.6%。

值得稱道的是，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到36.92%，同比提高1.96個(gè)百分點(diǎn)。去年一年全省高新技術(shù)企業(yè)新增2612家，數(shù)量創(chuàng)歷史新高;總數(shù)達(dá)到8912家，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

3，全方位立體化交通建設(shè)為山東發(fā)展插上新翅膀

交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提性、基礎(chǔ)性要素。兩年來，山東交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新爆發(fā)期，這是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好發(fā)展的重大支撐。

7月26日，濟(jì)青高速由過去的雙向四車道拓寬為雙向八車道正式通車，這一條寬闊的黃金大道，是繼去年12月26日濟(jì)青高速鐵路竣工運(yùn)營(yíng)后，山東交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一重大工程。新高速新高鐵串起山東最重要的兩大城市濟(jì)南和青島，沿線城市GDP達(dá)3.15萬億元，占全省總和的43%，將給山東發(fā)展帶來巨大活力。7月28日，山東省港口集團(tuán)整合工作啟動(dòng)暨宣布領(lǐng)導(dǎo)班子大會(huì)在濟(jì)南舉行。山東沿海港口總吞吐量常年居全國(guó)第2，是全國(guó)唯一擁有3個(gè)4億噸大港的省份，山東港口資源的整合，將誕生一個(gè)“巨無霸”港口集團(tuán)，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重大利好。

據(jù)山東交通廳信息，山東今年交通總投資將達(dá)到1622億元，其中公路建設(shè)997億元，鐵路建設(shè)320億元，港航建設(shè)80億元，機(jī)場(chǎng)建設(shè)187億元，場(chǎng)站建設(shè)38億元。按照規(guī)劃，到2035年，山東將全面形成快捷高效的“1、2、3、12”綜合交通圈：通過高鐵實(shí)現(xiàn)覆蓋全省、通達(dá)山東周邊主要城市的“1、2、3”小時(shí)陸上交通圈;通過民航實(shí)現(xiàn)山東中心城市與世界主要城市12小時(shí)通達(dá)。“要想富，先修路”，僅以交通建設(shè)的力度和規(guī)模而言，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速將只是時(shí)間問題。

4，三大國(guó)家戰(zhàn)略助推山東發(fā)展

最近幾年，山東三次被列入國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，給山東發(fā)展帶來政策性重大利好：

一是山東與京津冀協(xié)同發(fā)展被列入國(guó)家戰(zhàn)略。2014年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持山東德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)”。2016年2月，《“十三五“時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，規(guī)劃支持山東的聊城、德州、濱州、東營(yíng)等周邊毗鄰地區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

二是山東成為我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)。2018年1月3日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，方案包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三大核心城市，十四個(gè)設(shè)區(qū)市的國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，要求加快提升濟(jì)南、青島、煙臺(tái)核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。

三是青島成為“中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議召開，會(huì)議審議決定支持“在青島建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。此次會(huì)議國(guó)家從戰(zhàn)略層面一南一北布局了深圳和青島兩塊深化改革“試驗(yàn)田”，青島有幸獲得其一。

短短幾年，三次國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略“光照”山東，表明山東在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位上升，這將給山東帶來重大發(fā)展機(jī)遇。

三，現(xiàn)在是到山東投資創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)機(jī)

山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在觸探低谷，隨著新動(dòng)能的增加和增長(zhǎng)，山東經(jīng)濟(jì)正在全面復(fù)蘇。在這個(gè)時(shí)段，各地都推出了最優(yōu)惠的雙招雙引政策，山東正迎來投資創(chuàng)業(yè)最好時(shí)機(jī)。

比如，2018年6月，濟(jì)南市出臺(tái)35條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，要求企業(yè)開辦“一次辦成”，實(shí)行企業(yè)登記注冊(cè)“一人受理審核制”;推行“拿地即開工”審批模式，工業(yè)項(xiàng)目政府審批時(shí)間不超過15個(gè)工作日。涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，只保留13項(xiàng)。組建全市統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境投訴平臺(tái)，并建立營(yíng)商環(huán)境問責(zé)懲戒機(jī)制。

2018年9月，德州市印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期積極利用外資工作的實(shí)施意見》，對(duì)優(yōu)先發(fā)展且用地集約的外資工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

2018年11月，濰坊市制定招商發(fā)展激勵(lì)政策，對(duì)實(shí)際投資2億元或年納稅總額1000萬元以上的招商項(xiàng)目，世界500強(qiáng)企業(yè)的外商直接投資項(xiàng)目，按實(shí)際投資額的5%給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過5000萬元。

2019年3月，青島市出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策，對(duì)青島市牽頭承擔(dān)或參與實(shí)施的國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，并對(duì)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大支撐作用的，市財(cái)政擇優(yōu)按照最高不超過1∶1比例給予配套支持。

眾多地市的雙招雙引優(yōu)惠政策，為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入強(qiáng)大動(dòng)力。

山東5.4%的增長(zhǎng)速度“是一個(gè)來之不易的速度，是含金量更高的速度，也是一個(gè)有后勁支撐的速度。”在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之際，山東確實(shí)迎來投資創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)機(jī)。

山東地理位置極其優(yōu)越，東西狹長(zhǎng)深入海洋，南北處于大陸最繁忙的京滬線上，礦產(chǎn)、土地、人口、文化資源豐盛，工業(yè)體系完整，門類齊全，加工制造業(yè)能力強(qiáng)大，多年來是中國(guó)北方第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。這樣一個(gè)擁有眾多優(yōu)勢(shì)資源的沿海開放大省，只要制度體制創(chuàng)新能夠跟上，“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”的總體部署，必將能夠如期實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)定地看好山東，山東決不會(huì)讓你失望!

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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