齊魯網(wǎng)·閃電新聞10月28日訊 記者10月28日上午從山東省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，近日，山東正式印發(fā)《關(guān)于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)政政策》（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)政政策》），這是落實(shí)省委、省政府“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”的重要舉措，是創(chuàng)新支持高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政政策體系的重要內(nèi)容。

山東省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)劉興云介紹，《財(cái)政政策》以八大發(fā)展戰(zhàn)略為主線，共提出八個(gè)方面26條政策措施。

支持推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是引領(lǐng)我省高質(zhì)量發(fā)展的重大工程和總抓手。這次出臺(tái)的《財(cái)政政策》，首當(dāng)其沖是落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三個(gè)堅(jiān)決”要求，加大科技創(chuàng)新支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中：圍繞支持淘汰落后產(chǎn)能，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)鋼鐵、煉化等行業(yè)淘汰落后及過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)?；菲髽I(yè)搬遷改造。圍繞支持改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)開(kāi)展能耗等指標(biāo)收儲(chǔ)交易，支持全省重大產(chǎn)能布局調(diào)整項(xiàng)目；整合資金實(shí)施高水平技術(shù)改造，重點(diǎn)支持“零增地”和智能化技改項(xiàng)目。圍繞支持發(fā)展新動(dòng)能，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、股權(quán)投資、政府采購(gòu)首購(gòu)等政策手段，支持打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地，推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。此外，為強(qiáng)化科技和人才對(duì)“八大發(fā)展戰(zhàn)略”的支撐，《財(cái)政政策》提出整合省級(jí)科技資金，支持重大科技創(chuàng)新和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；聚焦產(chǎn)業(yè)需求，完善人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)“人才興魯”。

支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。鄉(xiāng)村振興關(guān)系“三農(nóng)”根本，是山東農(nóng)業(yè)大省的政治責(zé)任。這次出臺(tái)的《財(cái)政政策》，注重從供需兩端發(fā)力。一方面，拓寬鄉(xiāng)村振興籌資渠道，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。提出要健全涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制，“握指成拳”提高涉農(nóng)資金規(guī)模效益；研究土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策，逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，破解涉農(nóng)主體融資難題。另一方面，聚焦推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決“錢(qián)往哪里投”的問(wèn)題。重點(diǎn)是支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入涉農(nóng)資金整合的約束任務(wù)，支持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

支持海洋強(qiáng)省建設(shè)。山東發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和潛力在海洋。這次出臺(tái)的《財(cái)政政策》，聚焦山東海洋科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新支出方式、加大支持力度。一是在強(qiáng)化投入保障上下功夫。統(tǒng)籌運(yùn)用專項(xiàng)債券、基建投資、引導(dǎo)基金等多方面資金，推動(dòng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。二是在海洋科技創(chuàng)新上下功夫。強(qiáng)化重大海洋科技創(chuàng)新財(cái)政支持政策，實(shí)行省市經(jīng)費(fèi)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)支持創(chuàng)建青島海洋科技國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取國(guó)家海洋科技重大專項(xiàng)和重大科學(xué)裝置落戶山東，鞏固海洋科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。三是在成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上下功夫。建立海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，采取科研資助、股權(quán)投資、首臺(tái)（套）保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和海洋科技成果轉(zhuǎn)化。

支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化財(cái)政保障性扶貧政策，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。二是支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)大氣、地表水、海洋和重點(diǎn)區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償；加大黃河流域生態(tài)保護(hù)力度，支持東平湖、黃河三角洲濕地、南四湖等生態(tài)治理。三是防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善政府舉債融資機(jī)制，分類推進(jìn)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)守政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。

支持打造對(duì)外開(kāi)放新高地。對(duì)外開(kāi)放是在更大范圍內(nèi)配置資源、在更大空間轉(zhuǎn)換動(dòng)能的重要舉措。這次出臺(tái)的《財(cái)政政策》，圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，立足山東開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅政策供給。一是支持穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤(pán)。建立支持外資外貿(mào)的財(cái)稅政策，增強(qiáng)“雙招雙引”競(jìng)爭(zhēng)力；完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。二是支持建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。以山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)為依托，推廣復(fù)制財(cái)稅制度創(chuàng)新成果，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)驅(qū)動(dòng)力；完善開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，形成新的開(kāi)放平臺(tái)和增長(zhǎng)動(dòng)力。三是支持暢通國(guó)際互聯(lián)互通大通道。完善歐亞班列和國(guó)際航線支持政策，暢通進(jìn)出口貨物流通，打造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這次出臺(tái)的《財(cái)政政策》，圍繞省委、省政府確定的“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。一是支持實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)接融入黃河流域重大國(guó)家戰(zhàn)略，建立省級(jí)引導(dǎo)、市縣為主的財(cái)政投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本投向“一群兩心三圈”建設(shè)發(fā)展。二是支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。啟動(dòng)基層財(cái)政“強(qiáng)基固本”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。深化民生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度體系，增強(qiáng)市縣基本公共服務(wù)保障能力。

支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。這次出臺(tái)的《財(cái)政政策》，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大的實(shí)際情況，注重發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新多元化籌資模式，吸引社會(huì)資金加大投入力度。一是支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鐵路發(fā)展基金和民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展基金運(yùn)作，推行“鐵路項(xiàng)目+土地綜合開(kāi)發(fā)+鐵路運(yùn)營(yíng)分紅”建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目籌資能力。二是支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施“財(cái)政補(bǔ)助+政府債券+水費(fèi)收入+N”籌資模式，支持引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等一系列重點(diǎn)水利工程建設(shè)。三是支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)政府引導(dǎo)基金、財(cái)政資金股權(quán)投資等方式，支持5G商用、特高壓、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目。

構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。財(cái)稅體制是調(diào)節(jié)政府、企業(yè)、社會(huì)間利益分配關(guān)系的基礎(chǔ)性制度，對(duì)引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有“風(fēng)向標(biāo)”作用。這次出臺(tái)的《財(cái)政政策》，堅(jiān)持深化“放管服”改革，創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制，形成鮮明的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。一是強(qiáng)化體制激勵(lì)。深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革，在繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付保基本、促均衡功能的同時(shí)，整合設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，調(diào)動(dòng)市縣和企業(yè)發(fā)展的積極性。二是強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)。結(jié)合“畝產(chǎn)效益”改革，開(kāi)展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)，對(duì)“畝產(chǎn)效益”高的企業(yè)降低適用稅額，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。三是強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動(dòng)。整合設(shè)立中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)資金，推進(jìn)財(cái)政資金股權(quán)投資改革，加快構(gòu)建全省政府性融資擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。四是強(qiáng)化提質(zhì)增效。全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，推行“零基預(yù)算”改革，突出績(jī)效導(dǎo)向，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，集中資金支持八大發(fā)展戰(zhàn)略。五是強(qiáng)化“放管服”改革。加快政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)審批、納稅服務(wù)等財(cái)稅業(yè)務(wù)流程再造，建立健全降本減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，支持打造良好營(yíng)商環(huán)境。

劉興云表示，總的看，以上支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)政政策，涵蓋了稅費(fèi)調(diào)節(jié)、財(cái)政體制、資金投入、基金保障、財(cái)政金融協(xié)同等各個(gè)方面，是一套含金量較高的政策“組合拳”。下一步，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，充分釋放政策紅利，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化資金保障。初步預(yù)計(jì)，實(shí)施上述政策，2021年省級(jí)需要投入資金1500億元左右，將積極通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、整合優(yōu)化專項(xiàng)資金等渠道統(tǒng)籌解決，保障政策落實(shí)資金需要。二是明確實(shí)施細(xì)則。將以《財(cái)政政策》為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊制定配套的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化形成“使用說(shuō)明”和“操作指南”，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的執(zhí)行力。引導(dǎo)市縣同向聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，全省財(cái)政系統(tǒng)“共下一盤(pán)棋”，抓實(shí)抓好相關(guān)財(cái)政政策的貫徹執(zhí)行，提升政策實(shí)效。三是加強(qiáng)績(jī)效管理。對(duì)財(cái)政支出政策和資金項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，最大限度發(fā)揮政策和資金效益。

閃電新聞?dòng)浾?米雪偉  報(bào)道

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