齊魯網(wǎng)2月8日訊 2月6日下午，山東省委副書記、省長(zhǎng)郭樹(shù)清參加了省十二屆人大六次會(huì)議德州代表團(tuán)審議。在談及如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作時(shí)，郭樹(shù)清說(shuō)，“武城縣開(kāi)展產(chǎn)城融合，推進(jìn)深化兩區(qū)同建，是非常富有創(chuàng)造性富有特色的城鎮(zhèn)化模式。特別是《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》，這個(gè)做法從根本上把資源盤活了。今年，要繼續(xù)把這項(xiàng)事業(yè)推好。”

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把好新型城鎮(zhèn)化改革"四個(gè)關(guān)口"

省人大代表、武城縣委書記張磊在發(fā)言時(shí)說(shuō)，武城縣以“群眾自愿”為基礎(chǔ)，緊緊圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的“離得開(kāi)、進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革，研究制定了20項(xiàng)推進(jìn)措施、17個(gè)配套辦法，形成了“1+N”政策體系，同時(shí)提出了決不允許違反法律法規(guī)、決不允許強(qiáng)迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛作假的“四個(gè)決不允許”要求，確保農(nóng)民進(jìn)城放心、舒心、順心、安心。

記者了解到，截至去年年底，武城縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.53%，比上年可比口徑提高2.21個(gè)百分點(diǎn)。

"兩證"保三權(quán)，護(hù)航落戶城市農(nóng)民的權(quán)益不變

《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》，是武城縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)新之舉。該證按照“個(gè)人申請(qǐng)—村級(jí)申報(bào)—鎮(zhèn)級(jí)審核—縣級(jí)審批”的程序發(fā)放，明確了進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法保持不變，以及這"三權(quán)"的合法繼承權(quán)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益不僅能看得見(jiàn)，還能摸得著，能裝進(jìn)口袋里，能拿進(jìn)手里。

“通過(guò)這么一個(gè)小小的證，我們就把農(nóng)民看不見(jiàn)、摸不著、不放心，但是又很盼望的上級(jí)政策具體化。目前，我們已經(jīng)發(fā)放了2000多本（《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》），深受進(jìn)城農(nóng)民的歡迎。”討論當(dāng)中，武城縣委書記張磊繪聲繪色地介紹了武城創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的具體舉措。

《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》則是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。該證件發(fā)放對(duì)象為規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，從而把土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)小三權(quán)分置政策落到實(shí)處，把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包權(quán)中分離出來(lái)，方便了新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體用來(lái)抵押貸款。去年，武城縣為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款5300多萬(wàn)。

"三招"活全局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離得開(kāi)、進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”

武城縣作為全省實(shí)施產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，推出"三招"活全局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“離得開(kāi)、進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”。

第一招是放活戶籍通道。武城縣全面建立來(lái)去自由的戶口遷移機(jī)制，讓進(jìn)城農(nóng)民想進(jìn)進(jìn)得來(lái)，想回回得去，真正的來(lái)去自由。在放活戶籍通道的同時(shí)，武城縣也有效防范了一些非農(nóng)村集體組織成員非法流入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。第二招是盤活閑置資源。武城縣全面加強(qiáng)空心村整治工作，建立了宅基地置換和有償退出機(jī)制。第三招是激活創(chuàng)業(yè)潛力。武城縣加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)，努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2016年全縣開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)35期2000多人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款700萬(wàn)元。

面臨大城市集聚吸納轉(zhuǎn)移人口的“獨(dú)角戲”、政策導(dǎo)向和農(nóng)民意愿“兩張皮”、城中村與城邊村居民“半市民化”、“兩區(qū)同建”就業(yè)支撐“跟不上”等四大難題，武城縣一項(xiàng)項(xiàng)制度出臺(tái)，一條條措施落地，探索出了一條新型城鎮(zhèn)化可行路徑，其經(jīng)驗(yàn)正在全國(guó)得到廣泛推廣。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、王佳亮]

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