齊魯網(wǎng)1月31日訊（記者 孫娟）山東在鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)方面又出重大舉措。近日，中共山東省委組織部、山東省人力資源和社會保障廳、山東省財政廳、山東省科技廳、山東省教育廳聯(lián)合發(fā)布《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自2月11日起，專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)，不僅保留人事關系，基本工資照發(fā)。

《意見》主要從四大方面支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作；支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)；支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位。

在支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體激勵措施中，《意見》明確，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。離崗創(chuàng)業(yè)期限一般不超過3年，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關系，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資，人事檔案由人事關系所在單位保管，工齡連續(xù)計算。離崗創(chuàng)業(yè)期滿后，按照國家有關規(guī)定，符合條件的，經(jīng)批準同意可相應延長，但最長不超過3年。首次辦理離崗創(chuàng)業(yè)時距國家規(guī)定退休年齡不足5年的，離崗創(chuàng)業(yè)期限可延長至退休。離崗創(chuàng)業(yè)期間，事業(yè)單位不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除其人事關系。

附文件：

各市黨委組織部、人力資源社會保障局、財政局、科技局、教育局，省直各有關部門（單位）、各高等院校：

為貫徹落實中央、省委省政府關于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，根據(jù)《人力資源社會保障部關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制定本實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，更好發(fā)揮事業(yè)單位在科技創(chuàng)新和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動中的示范引導作用，激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（以下簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，健全以增加知識價值為導向的激勵機制，促進人才合理流動，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，助推科技協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型省份建設，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟文化強省建設提供有力的人才智力支撐。

（二）基本原則。

——堅持發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)同創(chuàng)新效能，強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。

——堅持發(fā)揮事業(yè)單位人才與技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員合理利用時間，挖掘創(chuàng)新潛力，加快科技創(chuàng)新，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化。

——堅持發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，助推科技創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

二、支持和鼓勵政策措施

 （一）支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作

1.事業(yè)單位可采取選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或項目合作的方式，參與研發(fā)平臺建設、開展創(chuàng)新項目合作、技術(shù)攻關和科技成果轉(zhuǎn)化等。

2.事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項目合作，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應當簽訂掛職或參與項目合作協(xié)議，約定工作期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務；也可簽訂協(xié)議，約定專業(yè)技術(shù)人員服務形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等知識產(chǎn)權(quán)保護事項。

事業(yè)單位應當結(jié)合實際情況，根據(jù)相關規(guī)定及掛職協(xié)議或參與項目合作協(xié)議變更專業(yè)技術(shù)人員的聘用合同，約定崗位職責、工作任務和工資待遇等。

3.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與人事關系所在單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權(quán)利。

4.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作半年以上，由掛職或者參與項目合作企業(yè)出具年度考核意見，事業(yè)單位按照有關規(guī)定確定掛職或參與項目合作人員的考核結(jié)果。

5.掛職或參與項目合作期滿，專業(yè)技術(shù)人員應按期返回人事關系所在單位工作，事業(yè)單位按照有關規(guī)定，對業(yè)績突出的人員在崗位聘用時予以傾斜。期滿所從事工作確未結(jié)束的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。

6.專業(yè)技術(shù)人員與企業(yè)協(xié)商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。

（二）支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)

7.支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織等兼職創(chuàng)新，或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)。

8.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應在確保履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下組織實施。

9.經(jīng)批準兼職創(chuàng)新的，事業(yè)單位應當與專業(yè)技術(shù)人員、兼職單位簽訂三方協(xié)議，依法依規(guī)對兼職的期限、工作內(nèi)容、工作時間安排、績效考核、兼職收入、福利、社會保險、保密義務、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等事項作出明確約定。

10.經(jīng)批準在職創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員及相關企業(yè)應當簽訂協(xié)議，依法依規(guī)明確權(quán)益分配等內(nèi)容。 

11.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。

12.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員申請兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的，應當由本人書面提出申請，經(jīng)事業(yè)單位同意后，事業(yè)單位應當將專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新和在職創(chuàng)辦企業(yè)意向情況在單位內(nèi)部公示，無異議或有異議經(jīng)調(diào)查核實不影響兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)的，事業(yè)單位報主管部門（舉辦單位）批準后，辦理兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù)。

（三）支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

13.支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（以下簡稱“離崗創(chuàng)業(yè)”）。

14.專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，單位應當與其訂立離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，就離崗創(chuàng)業(yè)事項、離崗期限、社會保險、保密、收益分配、知識產(chǎn)權(quán)、成果歸屬、離崗期滿返崗工作相關事宜、違約責任處理、發(fā)生爭議處理等內(nèi)容進行約定。

15.離崗創(chuàng)業(yè)期限一般不超過3年，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留人事關系，發(fā)放國家規(guī)定的基本工資，人事檔案由人事關系所在單位保管，工齡連續(xù)計算。離崗創(chuàng)業(yè)期滿后，按照國家有關規(guī)定，符合條件的，經(jīng)批準同意可相應延長，但最長不超過3年。首次辦理離崗創(chuàng)業(yè)時距國家規(guī)定退休年齡不足5年的，離崗創(chuàng)業(yè)期限可延長至退休。

離崗創(chuàng)業(yè)期間，事業(yè)單位不得以離崗創(chuàng)業(yè)為由解除其人事關系。

16.離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員依法繼續(xù)在人事關系所在單位參加社會保險，離崗創(chuàng)業(yè)期間的社會保險費、住房公積金等所需經(jīng)費，由事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員協(xié)商確定。

17.離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員執(zhí)行人事關系所在單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。

離崗創(chuàng)業(yè)人員應每年12月15日前向人事關系所在單位報告創(chuàng)業(yè)情況，所在企業(yè)提出年度考核建議，考核檔次由人事關系所在單位確定。離崗創(chuàng)業(yè)人員的年度考核結(jié)果為合格及以上檔次的，正常增加薪級工資。創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出，年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占人事關系所在單位考核優(yōu)秀比例，符合相應條件的，給予表彰獎勵。年度考核結(jié)果為不合格等次的，由人事關系所在單位決定離崗創(chuàng)業(yè)人員停止創(chuàng)業(yè)，按事業(yè)單位工作人員考核相關規(guī)定處理。

18.事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級組織、人力資源社會保障部門同意，可按國家有關規(guī)定用于聘用急需人才。

19.離崗創(chuàng)業(yè)期間或期滿愿意返回人事關系所在單位的，應提前30日向人事關系所在單位提交書面申請。人事關系所在單位應根據(jù)工作需要和本人條件安排工作，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化，相應變更聘用合同。

20.離崗創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關規(guī)定的，按照《事業(yè)單位人事管理條例》等相關政策法規(guī)處理。

21.離崗創(chuàng)業(yè)人員人事關系所在單位如遇撤銷、合并、轉(zhuǎn)制等改革，應當書面通知離崗創(chuàng)業(yè)人員返回參加改革。

22.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員自愿流動到企業(yè)，本人提出與人事關系所在單位解除聘用合同的，人事關系所在單位應當依法解除聘用合同。

離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當理由未按規(guī)定返回的，單位應當與其解除聘用合同，終止人事關系，辦理相關手續(xù)。

23.承擔涉及國防、國家安全等工程和項目的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

24.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，須由本人提出書面申請，經(jīng)事業(yè)單位同意后，單位應當將專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)意向情況在單位內(nèi)部公示，公示無異議或有異議經(jīng)核實不影響離崗創(chuàng)業(yè)的，事業(yè)單位報主管部門（舉辦單位）批準后辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)。其中，涉密、特殊崗位的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，按照國家和省相關規(guī)定執(zhí)行。

25.擔任事業(yè)單位領導職務的專業(yè)技術(shù)人員，辭去領導職務的，可以專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)業(yè)，國家和省對事業(yè)單位領導人員離崗創(chuàng)業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新型崗位

26.事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務等工作的崗位（簡稱“創(chuàng)新型崗位”），并按崗位設置規(guī)定調(diào)整崗位設置方案。調(diào)整崗位設置難以滿足創(chuàng)新工作需要的，可突破崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，申請設置特設崗位。

27.事業(yè)單位應當根據(jù)工作需要，明確細化創(chuàng)新型崗位的名稱、職責任務、工作標準和任職條件，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。

28.創(chuàng)新型崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。

29.事業(yè)單位應當與創(chuàng)新型崗位聘用人員訂立或者變更聘用合同，聘用合同內(nèi)容應當符合創(chuàng)新工作實際，明確合同期限、崗位職責要求、工作條件、工資待遇、社會保險、合同變更、終止和解除的條件、違約責任等條款；雙方協(xié)商一致，可以約定知識產(chǎn)權(quán)保護等條款。

30.事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新型崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。

31.事業(yè)單位績效工資分配應當向在創(chuàng)新型崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創(chuàng)新型崗位工作人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入單位績效工資。

32.事業(yè)單位可以設立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職，也可以聘用已退休的專業(yè)技術(shù)一級二級崗位人才。

33.事業(yè)單位可按規(guī)定為流動崗位聘用人員發(fā)放勞務費。

34.事業(yè)單位應當與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、內(nèi)容、時間、要求、條件、報酬、保密、成果歸屬等內(nèi)容。

35.流動崗位聘用人員居住地不在同一城市的，可按規(guī)定申請住房補貼，可以申請異地醫(yī)保、補充醫(yī)療保險等待遇。

36.流動崗位聘用人員可以聘用單位名義申報科研項目、資金資助、榮譽表彰、獎勵等。聘用協(xié)議終止或解除的，項目和資金金等留歸項目申請單位。

37. 省外事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到山東事業(yè)單位掛職、參與項目合作、兼職創(chuàng)新、應聘到創(chuàng)新型崗位和流動崗位，由其從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的事業(yè)單位按規(guī)定給予工作補助和相應的住房補助。

（五）其他事項

38.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期間取得的相關工作業(yè)績和成果等，作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵、項目申報、評先樹優(yōu)等的重要依據(jù)。

39.各級要重點發(fā)揮具有科學技術(shù)研究或技術(shù)應用推廣職能的高校、科研院所等具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件事業(yè)單位在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，重點鼓勵和支持掌握科學技術(shù)成果或應用技術(shù)且具有科技成果轉(zhuǎn)化能力的專業(yè)技術(shù)人員采取多種方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

40.擔任事業(yè)單位領導職務的專業(yè)技術(shù)人員，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

41.國家和省法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、組織實施

（一）要充分認識支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重要意義。各級人力資源社會保障局、各有關部門（單位）、各高校、科研院所等事業(yè)單位要樹立大局意識，解放思想，大膽創(chuàng)新，加強政策宣傳，合力激發(fā)釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為引導和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。各級各部門各單位要及時研究解決政策實施過程中遇到的新情況、新問題，重大問題及時向省人力資源和社會保障廳報告。

（二）要充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位應發(fā)揮在全省創(chuàng)新體系建設中重要作用，制定具體落實措施，不斷完善激勵政策和保障措施，切實解決專業(yè)技術(shù)人員的后顧之憂；要加強規(guī)范管理，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范程序，嚴禁徇私舞弊、弄虛作假的情況發(fā)生。

（三）要充分運用監(jiān)督檢查手段確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作健康有序。高校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，確保各項政策規(guī)定落實到位。未按規(guī)定執(zhí)行的，應按照有關規(guī)定給予嚴肅處理。事業(yè)單位每年9月30日前將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員情況及總結(jié)材料按程序報主管部門（舉辦單位）、同級人力資源社會保障部門備案。各級人力資源社會保障部門要抓好監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，樹立典型，宣傳模范，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作順利推進。

本辦法自2018年2月11日起實施，有效期至2023年2月10日。山東省人力資源和社會保障廳《關于明確高等院校和科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)有關問題的通知》（魯人社發(fā)〔2015〕69號）同時廢止。 

中共山東省委組織部

山東省人力資源和社會保障廳

山東省財政廳

山東省科學技術(shù)廳

山東省教育廳

                               2018年1月11日

[責任編輯：楊凡、楊本敬、孫娟]

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