山東擬籌資450億獎補(bǔ)結(jié)合建設(shè)“四好農(nóng)村路”_齊魯原創(chuàng)_山東新聞_新聞

齊魯網(wǎng)濟(jì)南4月4日訊（記者陳洋陳銀）今天下午，山東省交通運輸廳會同省新聞辦舉行新聞發(fā)布會，就省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實施意見》（魯政辦發(fā)[2018]13號）的出臺背景、出臺過程、主要內(nèi)容等向大家作簡要解讀。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)投資巨大，三年集中攻堅期間總投資達(dá)450億元。關(guān)于籌資問題，省政府作了深入研究，總的原則是，堅持交通事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一。根據(jù)我省交通事權(quán)的劃分，農(nóng)村公路事權(quán)由市縣負(fù)責(zé)，相應(yīng)支出責(zé)任也主要由市縣負(fù)擔(dān)，省級給予適當(dāng)補(bǔ)助。按照這個原則，“四好農(nóng)村路”籌資的總體思路是：以省級獎補(bǔ)為引導(dǎo)、以市縣投入為主體、以社會資本參與為補(bǔ)充，充分調(diào)動各方面積極性，構(gòu)建多元化投資機(jī)制。

具體到今后三年集中攻堅任務(wù)目標(biāo)，全省計劃總投資450億元。其中：省級籌措150億元，市縣籌措300億元。

省級資金有三個渠道：一是從省交通專項資金安排一塊，二是從中央車購稅補(bǔ)助爭取一塊，三是如還有缺口，將通過以后年度政府債券等渠道彌補(bǔ)一塊。

市縣資金有四個渠道：一是從一般公共預(yù)算中安排一塊，將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費、人員基本支出以及建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金納入同級財政一般公共預(yù)算；二是從土地出讓金收益中拿出一塊，將年收益2%-3%部分用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)；三是從各級涉農(nóng)資金和“一事一議”獎補(bǔ)資金中整合一塊；四是市場化方式籌集一塊。比如，利用社會捐贈、道路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等籌資。

這樣，通過多方面努力，共同完成省政府確定的三年集中攻堅總投資450億元的籌資任務(wù)。

省級投資150億資金分配“不撒芝麻鹽” 以效為主

三年集中攻堅期間，省財政共籌措150億元，其中每年安排獎補(bǔ)資金50億元。在資金分配使用上，不撒芝麻鹽，不平均用力，而是采取“獎補(bǔ)結(jié)合、點面互動、以效為主、重在激勵”的辦法進(jìn)行分配。

所謂“獎補(bǔ)結(jié)合”，就是既有獎勵資金，又有補(bǔ)助資金。在集中攻堅前期，采取以“補(bǔ)”為主的支持方式，盡量減輕市縣前期投入壓力；在集中攻堅中后期，采取以“獎”為主的支持方式，充分調(diào)動市縣落實主體責(zé)任的積極性。

所謂“點面互動”， 就是既有面上政策，又有點上政策。在面上，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)快、主體責(zé)任落實好、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的市縣給予獎勵。具體按照每公里20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，獎勵通村路提升和自然村通達(dá)等工程建設(shè)，提高道路出行質(zhì)量；按照縣道每公里7000元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元等標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、大中修予以獎勵，推動形成“三分建設(shè)、七分養(yǎng)護(hù)”的良性機(jī)制。同時，鼓勵農(nóng)村客運站點建設(shè)，對農(nóng)村客運經(jīng)營者進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村客運公交化發(fā)展，突出解決群眾出行最后“一公里”問題。在點上，開展“四好農(nóng)村路示范縣” 創(chuàng)建活動。通過競爭方式，在全省選擇30個縣（市、區(qū)），其中東、中、西地區(qū)各選10個，按照每縣（市、區(qū)）1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，支持其創(chuàng)新農(nóng)村公路體制機(jī)制，打造“四好農(nóng)村路”建設(shè)的齊魯樣板。

所謂“以效為主”，就是以資金使用績效為指揮棒，通過引入第三方評價、加大通報問責(zé)力度等措施，督促各方面把有限的財政資金用在刀刃上，真正花出效益、見到實效。省里將組織力量進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果與獎補(bǔ)資金掛鉤，對于積極性不高或工作績效不佳的，在以后年度將減少補(bǔ)助或追回?zé)o效資金，切實做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

所謂“重在激勵”，就是通過采取以上政策措施，強(qiáng)化正向激勵，突出示范引領(lǐng)，“誰有積極性就支持誰”，誰干得好、干得快，誰就得的多！在全省形成“你追我趕”的激勵機(jī)制。

另外，對資金監(jiān)管，省里也做了部署。要求“四好農(nóng)村路”專項資金實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。在項目建設(shè)方面，實行公開招標(biāo)制度；在資金撥付方面，實行國庫集中支付制度；在工程結(jié)算方面，及時到位，決不能出現(xiàn)政府拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資問題，切實將“四好農(nóng)村路”建成老百姓真正受益的民生工程、德政工程、廉政工程。