齊魯網(wǎng)濟(jì)南4月5日訊 近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》，旨在維護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

根據(jù)《意見》，山東將緊緊圍繞化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)，但也存在資產(chǎn)權(quán)屬不明、成員邊界不清、管理組織不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善等問題，限制了集體資產(chǎn)的有效配置和順暢流轉(zhuǎn)，抑制了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

★基本原則

堅(jiān)持正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持依法有序和守住底線。嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)守法律政策底線，堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止外部資本侵占和內(nèi)部少數(shù)人控制。尊重農(nóng)民群眾意愿。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持因地制宜和分類推進(jìn)。根據(jù)各地實(shí)際情況，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同類型的村（組），選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，試點(diǎn)先行，分類指導(dǎo)，穩(wěn)慎開展，不搞一刀切。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施改革，確保各項(xiàng)舉措有效落地。

★目標(biāo)任務(wù)

因地制宜推進(jìn)改革，對(duì)集體土地等資源性資產(chǎn)，繼續(xù)按照已有部署抓好確權(quán)登記頒證工作，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；對(duì)集體公益設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)；對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，著力推進(jìn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。2017年，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法；2018年，分類推進(jìn)，將改革工作擴(kuò)大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點(diǎn)開展清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作；2019年，基本完成涉農(nóng)村（居）清產(chǎn)核資工作；2020年，基本完成改革任務(wù)，完成改革的涉農(nóng)村（居）成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織；2021年，開展改革掃尾工作，基本建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

★全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都要進(jìn)行清產(chǎn)核資，并將所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的集體“四荒”地等資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，依法依規(guī)處置清產(chǎn)核資中的各類問題。資產(chǎn)規(guī)模較大或群眾爭議多的村（組），可以根據(jù)農(nóng)民意愿聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展相關(guān)工作。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體成員公示，經(jīng)成員大會(huì)或代表大會(huì)確認(rèn)后，建立健全資產(chǎn)管理臺(tái)賬和登記、保管、使用、處置、備案等制度。清產(chǎn)核資工作由省政府統(tǒng)籌安排、市級(jí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。已完成清產(chǎn)核資的村（組），要按要求查缺補(bǔ)漏，健全檔案信息，規(guī)范整理，安全保管。

★合理確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好所有村（組）的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題?？h（市、區(qū)）要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)性規(guī)范或意見，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)協(xié)商確認(rèn)并實(shí)施。成員身份確認(rèn)結(jié)果要進(jìn)行公示，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）登記備案，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

★有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。股份合作制改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（組）特別是城中村、城郊村、園區(qū)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，集體股的設(shè)立與否及所占比例由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定。成員股可以僅設(shè)置人口股，也可以根據(jù)實(shí)際需要分別設(shè)置人口股和農(nóng)齡股（勞齡股）；有條件且需要的地方也可以設(shè)置扶貧股、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股等。股權(quán)管理提倡實(shí)行靜態(tài)管理，不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體成員身份和集體資產(chǎn)份額。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。

★建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法代表成員集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。完成改革的村（組）都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可根據(jù)成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)情況等，建立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社?，F(xiàn)階段可由縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門負(fù)責(zé)發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用；要嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)。涉及成員利益的重大事項(xiàng)要實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。鼓勵(lì)資產(chǎn)規(guī)模較大的集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行獨(dú)立核算和規(guī)范管理。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，厘清權(quán)責(zé)邊界；有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。

★保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利

在試點(diǎn)地方，積極探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的辦法。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，集體資產(chǎn)量化為股權(quán)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織向股東出具股權(quán)證書，記載股份信息，作為其參與集體經(jīng)濟(jì)管理決策、享有收益分配的憑證。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。穩(wěn)慎探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序，現(xiàn)階段只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，同時(shí)要防止出現(xiàn)持有份額較大股東。鼓勵(lì)各地特別是各級(jí)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在國家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織制定集體資產(chǎn)股份繼承的具體辦法，開展集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。鼓?lì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場（中心），開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、漁業(yè)水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中，探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。

★發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革決不是將集體資產(chǎn)“分光吃凈”，而是圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和支撐農(nóng)民增收致富。鼓勵(lì)各地充分利用各類集體資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源、集體積累和政府幫扶資金等，發(fā)展符合地方規(guī)劃和群眾需求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。集體資產(chǎn)運(yùn)營應(yīng)采取市場化方式，可以由改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營，也可以通過承包、租賃、托管、聯(lián)營、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營。以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)各類資本共同參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索建立多元化投融資機(jī)制，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。有條件的縣（市、區(qū)）可以設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。力爭到2020年年底基本消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，使集體收入3萬元以下的村實(shí)現(xiàn)收入翻番。

★建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督管理權(quán)。建設(shè)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。建立專業(yè)化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)、審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平；加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支、重大決策事項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)等定期審計(jì)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓。建立問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止發(fā)生侵占集體資產(chǎn)的問題，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

★加強(qiáng)政策支持

要逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。按照國家規(guī)定落實(shí)支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策，對(duì)符合規(guī)定條件的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移免征契稅，對(duì)簽訂的符合規(guī)定條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅，免收確權(quán)變更中土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)；對(duì)新成立的符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)小微企業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。政府撥款、減免稅費(fèi)、扶貧投入等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)改革工作的支持，安排專門資金予以保障。

★嚴(yán)肅工作紀(jì)律

加強(qiáng)改革過程中的矛盾糾紛排查調(diào)處，拓展基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系功能，切實(shí)將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，堅(jiān)決杜絕借改革之機(jī)為本人和親友謀取私利。對(duì)改革中借機(jī)低價(jià)變賣、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等造成集體資產(chǎn)流失的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

閃電新聞?dòng)浾?劉金旺 濟(jì)南報(bào)道

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、劉金旺]

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