齊魯網(wǎng)6月20日訊（記者 姜洋）省政府辦公廳日前印發(fā)《山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案》。《方案》明確，2019年年底完成省級和試點市縣國土空間規(guī)劃編制任務(wù)，2020年年底完成其他市縣國土空間規(guī)劃編制任務(wù)，形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”。同時，建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，為全省自然資源保護、各類開發(fā)建設(shè)、國土空間用途管制、各層次專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。 此外，省、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間規(guī)劃的規(guī)劃范圍為相應(yīng)行政轄區(qū)全部陸域和海域國土空間。規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景可展望至2050年。

《方案》涉及的重點任務(wù)，包括（一）省級國土空間規(guī)劃。省級國土空間規(guī)劃是全省各類空間性規(guī)劃的總遵循，是從空間上落實國家和省發(fā)展戰(zhàn)略以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，是對一定時期內(nèi)省域國土空間開發(fā)、保護、修復(fù)的統(tǒng)籌部署，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，是國土空間用途管制的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、約束性和總體性。縱向上，要落實上位規(guī)劃的目標(biāo)和戰(zhàn)略，明確本級規(guī)劃的底線和重點，提出下位規(guī)劃的控制與引導(dǎo)；橫向上，要統(tǒng)籌省級有關(guān)部門的各類空間性規(guī)劃，明確各部門的空間使用和管理邊界。

（二）市縣國土空間總體規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃是對市縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，既是落實省級國土空間規(guī)劃要求的主平臺，也是編制專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，是從戰(zhàn)略性規(guī)劃到實施性規(guī)劃的重要節(jié)點，在空間規(guī)劃體系中具有承上啟下的作用。規(guī)劃要提出2035年市縣域國土空間發(fā)展目標(biāo)，明確各項約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)。確定市縣域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，制定全域規(guī)劃分區(qū)，明確準(zhǔn)入規(guī)則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強度。統(tǒng)籌市縣域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，構(gòu)建社區(qū)生活圈，提出對城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設(shè)和城市更新的原則要求。安排國土綜合整治、海洋生態(tài)修復(fù)等重點工程的規(guī)模、布局和時序。建立健全規(guī)劃傳導(dǎo)機制，明確國土空間分區(qū)準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則，嚴(yán)格耕地、自然保護地、生態(tài)保護紅線、海岸帶、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的用途管制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（分區(qū)）國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（分區(qū)）國土空間規(guī)劃是對市縣國土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實，可因地制宜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣國土空間總體規(guī)劃合并編制，也可將一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合并成一個分區(qū)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。依據(jù)上級國土空間規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國土空間發(fā)展目標(biāo)，落實下達的各項約束性指標(biāo)，對詳細(xì)規(guī)劃的編制提出明確管控引導(dǎo)。

據(jù)了解，按照2020年年底前完成所有市縣國土空間規(guī)劃編制的要求，全省各地將倒排工作計劃，緊扣啟動部署、規(guī)劃編制、審查審批三個階段工作，確保各項任務(wù)如期完成。

（一）啟動部署階段（2019年1月—6月）。組建規(guī)劃編制工作專班，制定印發(fā)工作方案，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建規(guī)劃編制工作組、專家組，制定議事規(guī)則和相關(guān)制度，開展規(guī)劃編制調(diào)研等活動。召開部署動員會議，指導(dǎo)試點市縣啟動試點工作。調(diào)整省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會名稱和人員，行使國土空間規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。編制經(jīng)費預(yù)算報告，確定規(guī)劃編制承擔(dān)單位。綜合考慮地域代表性、工作基礎(chǔ)和地方意愿，確定煙臺、泰安、威海、菏澤等4個市以及利津、壽光、曲阜、新泰、榮成、沂水、高唐、博興、鄆城等9個縣（市）為市縣規(guī)劃編制試點單位。鼓勵其他市縣同步啟動規(guī)劃編制工作。根據(jù)需要，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。

（二）規(guī)劃編制階段（2019年3月—12月）。收集梳理有關(guān)基礎(chǔ)資料，同步開展有關(guān)部門和市縣調(diào)研，全面推進評估評價、專題研究、規(guī)劃編制和技術(shù)規(guī)程制定等工作，形成省和試點市縣國土空間規(guī)劃成果。具體安排如下：

2019年3月—6月，啟動空間類規(guī)劃實施評估和“雙評價”工作，開展重大專題和支撐專題研究，形成研究報告；啟動市縣規(guī)劃編制工作。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、姜洋]

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