齊魯網(wǎng)·閃電新聞8月4日訊 8月4日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，會上，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)同志等解讀《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》。閃電新聞記者從會上獲悉，《若干措施》總結(jié)地方經(jīng)驗做法，立足更新片區(qū)資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套、一體打造，從科學(xué)謀劃論證、明確實施路徑、嚴(yán)格項目管理、強(qiáng)化用地保障、拓寬資金渠道、開展試點示范等6個方面提出了20條推進(jìn)措施。

《若干措施》規(guī)定，開展城市體檢、編制更新專項規(guī)劃、加強(qiáng)調(diào)查評估，精準(zhǔn)查找城市在開發(fā)強(qiáng)度、住有所居、公共服務(wù)、安全韌性等方面的問題原因。對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新項目開展歷史和工業(yè)文化資源調(diào)查，有效識別更新資源和價值，嚴(yán)防大拆大建。通過編制城市更新專項規(guī)劃，明確城市更新任務(wù)目標(biāo)、更新范圍、重點內(nèi)容、實施步驟和保障措施，增強(qiáng)更新項目的科學(xué)性和可實施性。

片區(qū)綜合更新改造所需資金量大、實施周期長、涉及主體多，需要在政府主導(dǎo)下，選擇有實力、有誠信的企業(yè)作為實施主體，同時發(fā)揮策劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營等各類企業(yè)優(yōu)勢專長，形成合力。編制實施方案過程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門以及專家、相關(guān)利益主體和群眾的意見，按程序批準(zhǔn)實施。在具體實施過程中，根據(jù)片區(qū)資源條件，分類采用TOD（公共交通引導(dǎo)）、EOD（生態(tài)環(huán)境引導(dǎo)）、SOD（社會服務(wù)引導(dǎo)）等多種引導(dǎo)方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，引入工業(yè)旅游、城市漫游、餐飲民宿、文化創(chuàng)意、社區(qū)養(yǎng)老、培訓(xùn)健身、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新場景，一體化開發(fā)和更新改造，增強(qiáng)項目可持續(xù)運(yùn)營能力。

按照項目化推進(jìn)的思路，省、市、縣（區(qū)）分級編制城市更新項目年度計劃，入庫項目享受城市更新支持政策，實施動態(tài)管理。結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革要求，針對更新項目特點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和市政公用單位提出項目策劃意見和規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化審批流程，加快項目落地。同時，建立完善物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人參與、規(guī)劃設(shè)計專業(yè)人員指導(dǎo)制度，強(qiáng)化更新項目策劃、實施、運(yùn)營等全過程管理，對階段成效進(jìn)行評估，及時糾偏糾錯。

開展城市更新往往涉及對原有用地性質(zhì)、規(guī)劃等方面的調(diào)整、優(yōu)化，在嚴(yán)格執(zhí)行用地政策、規(guī)劃管理的同時，設(shè)置了零星建設(shè)土地與周邊用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、“帶方案供應(yīng)”、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等支持性制度，并規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃中容積率、用地性質(zhì)、建筑高度等可以適當(dāng)調(diào)整的情況。充分尊重現(xiàn)有情況實際，設(shè)置了老城區(qū)、歷史文化街區(qū)格局風(fēng)貌、街巷肌理、綠地率、建筑密度和消防安全水平等方面的具體要求。

片區(qū)綜合更新改造包括房屋改造重建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等較多內(nèi)容，不同類型項目盈利水平差異較大，道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施屬于純公益項目，需要搞好項目收益成本平衡，統(tǒng)籌資源進(jìn)行“肥瘦搭配”，通過市場化運(yùn)作、財政資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌集建設(shè)資金。提出鼓勵產(chǎn)權(quán)人出資自主更新、資產(chǎn)證券化（ABS）、投資人+EPC、發(fā)行債券、金融機(jī)構(gòu)和基金支持等多種融資渠道。

結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署，在城市和片區(qū)兩個層面試點，探索創(chuàng)新與山東城市特點相適應(yīng)的城市更新工作制度、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理措施，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗。在項目建設(shè)中增強(qiáng)精品意識，堅持高水平高標(biāo)準(zhǔn)，選樹一批在統(tǒng)籌謀劃、設(shè)計創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、資金籌集、規(guī)范管理、長效運(yùn)行等方面示范性強(qiáng)、效果突出的城市更新項目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升更新項目實施水平。