齊魯網(wǎng)·閃電新聞4月8日訊 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷工作，嚴格事故統(tǒng)計核銷程序，2024年4月7日，山東省政府安委辦、省應(yīng)急廳聯(lián)合出臺了《山東省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷辦法》（魯安辦發(fā)〔2024〕8號，以下簡稱《辦法》）。該《辦法》是國家《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計調(diào)查制度》（應(yīng)急〔2023〕143號）出臺后，全國首個貫徹落實的事故統(tǒng)計核銷規(guī)定。主要創(chuàng)新了以下內(nèi)容：
《辦法》創(chuàng)新設(shè)置了統(tǒng)計核銷種類。按照國家《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》等規(guī)定，吸收山東各市、縣實踐經(jīng)驗做法，《辦法》設(shè)置了統(tǒng)計核銷的四種來源情形：一是構(gòu)成自然災(zāi)害。超過設(shè)計風險抵御標準,工程選址合理，且已實施完備的安全防范和應(yīng)急救援措施時，由無法預見或者抗拒的自然災(zāi)害直接引發(fā)。二是構(gòu)成刑事案件。事故原因經(jīng)公安機關(guān)刑事偵查后被認定為蓄意破壞、恐怖行動、投毒、縱火、盜竊等人為故意行為直接或者間接造成。三是構(gòu)成突發(fā)疾病。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，因突發(fā)疾病(非遭受外部能量意外釋放造成的肌體創(chuàng)傷)導致傷亡。四是構(gòu)成非生產(chǎn)經(jīng)營活動。對經(jīng)過先行填報已納入統(tǒng)計的事故，經(jīng)認定不是在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的預備性或者收尾性活動）中發(fā)生的事故。除了上述四種情形，不予統(tǒng)計核銷。
《辦法》創(chuàng)新規(guī)定了核銷證據(jù)鏈條。統(tǒng)計核銷堅持以證據(jù)說話的原則，凡核銷必有證據(jù)支撐，無證據(jù)堅決不予核銷。一是對構(gòu)成自然災(zāi)害予以核銷的，必須由屬地政府或者部門按照權(quán)限成立調(diào)查評估組,出具自然災(zāi)害調(diào)查評估報告。二是對構(gòu)成刑事案件予以核銷的，必須由公安機關(guān)刑事立案，并出具正式結(jié)論。三是對構(gòu)成突發(fā)疾病予以核銷的，必須由縣級以上公立醫(yī)院出具相關(guān)傷亡原因診斷材料，并由事故發(fā)生地縣級政府出具調(diào)查報告或者認定意見。四是對構(gòu)成非生產(chǎn)經(jīng)營活動予以核銷的，必須由事故發(fā)生地縣級政府出具調(diào)查報告。《辦法》還規(guī)定，統(tǒng)計核銷需提供以下證明材料：事故統(tǒng)計核銷申請或者建議，屬地政府或者相關(guān)部門出具的調(diào)查認定意見，公示期間收到的異議、意見及處理情況，公示結(jié)果。通過上述證據(jù)性條款規(guī)定，來確保山東統(tǒng)計核銷工作的公平性、正當性和合法性。
《辦法》創(chuàng)新規(guī)范了公示公開制度。為保證事故統(tǒng)計核銷信息的公開性，按照國家《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計調(diào)查制度》等要求，結(jié)合山東省實際，規(guī)范了公示公開制度。提出核銷申請前，統(tǒng)計核銷事項應(yīng)當由提出統(tǒng)計核銷建議的縣級或者市級政府安委會辦公室在官方網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上公示7日，并提供公示結(jié)果。完成統(tǒng)計核銷后，由提出統(tǒng)計核銷建議的縣級或者市級政府安委會辦公室在官方網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上向社會公開，信息公開時間不少于1年。同時，創(chuàng)新補充了統(tǒng)計核銷公示期間收到異議、意見的處理方法。統(tǒng)計核銷公示期間收到異議、意見后，決定繼續(xù)核銷的，需將公示期間收到的異議、意見及處理情況再次在官方網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上公示7日。
《辦法》創(chuàng)新配套了內(nèi)部工作制度。為強化《辦法》的貫徹落實、落地執(zhí)行，結(jié)合山東省應(yīng)急管理廳“三定方案”和內(nèi)設(shè)處室、單位職責分工，同時配套出臺了《山東省應(yīng)急管理廳一般生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷內(nèi)部工作制度》（魯應(yīng)急辦發(fā)〔2024〕5號），對機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)進行規(guī)范。收到一般生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷申請后，應(yīng)當召開事故統(tǒng)計核銷審核會議，組織相關(guān)處室集體研究統(tǒng)計核銷事項，會議由調(diào)查統(tǒng)計處牽頭組織，政策法規(guī)處、執(zhí)法局、應(yīng)急指揮中心、舉報投訴中心、有關(guān)業(yè)務(wù)處等參加。會議提出的審查意見經(jīng)分管副廳長審簽（必要時報請廳長審簽）后，向設(shè)區(qū)的市政府安委會辦公室復函。
