齊魯網(wǎng)4月4日訊 齊魯網(wǎng)4月4日訊（陳洋 陳銀）今天下午，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志解讀《關(guān)于進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實(shí)施意見》，就省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)[2018]13號(hào)）的出臺(tái)背景、出臺(tái)過程、主要內(nèi)容等向大家作簡要解讀。

一、《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和公益性服務(wù)業(yè)，直接關(guān)系廣大人民群眾切實(shí)利益。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)農(nóng)村公路工作高度重視，習(xí)近平總書記先后五次對(duì)農(nóng)村公路工作作出重要指示批示。2014年3月，習(xí)近平總書記明確提出：“要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。交通運(yùn)輸部深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示，在全國部署開展了“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，確定了到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。2017年12月，習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志均作出重要批示，要求全面加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為2020年任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)改造，創(chuàng)新農(nóng)村公路建管養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制，開展千村公路扶貧專項(xiàng)行動(dòng)、村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、城鄉(xiāng)交通一體化示范縣等一系列專項(xiàng)活動(dòng)，農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、管理水平全面提升。截至目前，全省農(nóng)村公路通車?yán)锍?4.3萬公里，農(nóng)村公路密度達(dá)到每百平方公里155公里，均居全國第2位；行政村通油（水泥）路率達(dá)99.99%，基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。去年8月，交通運(yùn)輸部在我省臨沂市召開全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會(huì)，充分肯定和推廣了“山東經(jīng)驗(yàn)”“臨沂做法”。

雖然我省“四好農(nóng)村路”發(fā)展成績顯著，但仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。全省80％以上農(nóng)村公路為四級(jí)路，急需提檔升級(jí)，還存在少量等外路、斷頭路。農(nóng)村公路量大面廣，巡查、修護(hù)等日常管養(yǎng)任務(wù)十分繁重。二是建養(yǎng)投入需求巨大。農(nóng)村公路事權(quán)在縣級(jí)政府，省級(jí)投入主要實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由于部分地區(qū)政府投入不足，加上資金籌措渠道單一，建養(yǎng)管投入保障問題突出。三是體制機(jī)制亟待完善。部分地區(qū)仍存在農(nóng)村公路管理職責(zé)界定不清、技術(shù)人員匱乏、政策保障不夠等問題，村道養(yǎng)護(hù)、路政管理還不到位，村道失養(yǎng)、失管、以建代養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議的重要講話中，明確要求山東充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和保障，制定出臺(tái)“四好農(nóng)村路”實(shí)施意見，進(jìn)一步理順管養(yǎng)體制，強(qiáng)化資金保障，加大監(jiān)管力度，對(duì)推動(dòng)全省農(nóng)村公路全面可持續(xù)發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅(jiān)實(shí)交通保障，具有十分重要的意義。正是基于以上背景，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”工作的實(shí)施意見》。  

二、《實(shí)施意見》的出臺(tái)過程

《實(shí)施意見》制定出臺(tái)的過程，嚴(yán)格履行相關(guān)工作程序，充分醞釀，逐步完善。按照省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門，提出具體落實(shí)意見。在對(duì)全省“四好農(nóng)村路”情況深入調(diào)研以及學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，省交通運(yùn)輸廳成立專門起草小組，代省政府起草了《實(shí)施意見》征求意見稿，并多次召開廳長辦公會(huì)、專題會(huì)研究討論。先后2次書面征求省直部門意見，完成了部門會(huì)簽。根據(jù)各單位意見反饋情況，省交通運(yùn)輸廳對(duì)《實(shí)施意見》作了進(jìn)一步修改完善。3月23日，省政府常務(wù)會(huì)審議通過《實(shí)施意見》，決定以省政府辦公廳名義印發(fā)。3月28日，省政府辦公廳嚴(yán)格按程序逐級(jí)審核把關(guān)。3月31日，省政府辦公廳正式印發(fā)《實(shí)施意見》。

 三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》主要包括總體思路、任務(wù)目標(biāo)、工作重點(diǎn)、保障措施四個(gè)部分，同時(shí)附《全省農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。

（一）總體思路和任務(wù)目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化全省農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升管理養(yǎng)護(hù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，努力打造山東“新農(nóng)村幸福路”優(yōu)質(zhì)品牌。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村公路規(guī)劃水平提升、通達(dá)深度提升、管養(yǎng)水平提升、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升、運(yùn)輸服務(wù)提升“五個(gè)提升”，全省農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，具備條件的自然村全部通公路，農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，具備條件的行政村全部通客車，農(nóng)村客運(yùn)公交化改造比例達(dá)到75%以上，物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。

 （二）工作重點(diǎn)。《意見》從建好、管好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路四個(gè)方面，提出了15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是全面建好農(nóng)村路。完善路網(wǎng)規(guī)劃，加快提檔升級(jí)，實(shí)施交通扶貧，打造精品示范。到2020年底，全省農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級(jí)路以上比例達(dá)到全國先進(jìn)水平；逐步消除“斷頭路”“瓶頸路”以及等外路；所有扶貧工作重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)有等級(jí)公路與鄰近路網(wǎng)銜接、有1～2條穿村公路、有客車通達(dá)；每個(gè)縣（市、區(qū)）至少打造兩條以上精品示范美麗公路。二是全面管好農(nóng)村路。縣級(jí)人民政府切實(shí)履行好農(nóng)村公路主體責(zé)任，設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)揮好承上啟下作用，省直部門加大統(tǒng)籌引導(dǎo)和政策支持。建立健全縣級(jí)人民政府“政府牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路管理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)法治體系和路政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。扎實(shí)開展路域環(huán)境綜合整治。三是全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村路。建立“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革。推動(dòng)養(yǎng)護(hù)管理常態(tài)化，確保全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%。樹立綠色養(yǎng)護(hù)、生態(tài)發(fā)展理念，積極推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備。四是全面運(yùn)營好農(nóng)村路。加快形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、覆蓋行政村、延伸自然村的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村交通物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展格局。加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，保障公路安全運(yùn)行。

（三）保障措施。一是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。“四好農(nóng)村路”建設(shè)由省交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)。各市政府切實(shí)履行農(nóng)村公路監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)；各縣（市、區(qū)）政府真正落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)管養(yǎng)責(zé)任、人員和資金投入“三落實(shí)”。各級(jí)各有關(guān)部門形成“重大問題聯(lián)合協(xié)商、重要政策聯(lián)合制定、重點(diǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)合督查”的協(xié)同機(jī)制。二是加強(qiáng)政策資金保障。構(gòu)建以省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)、市縣投入為主體、社會(huì)資金參與為補(bǔ)充的多元化投資長效機(jī)制。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)績效考核好的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣政府將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員基本支出以及建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年將政府土地出讓金收益的2%-3%統(tǒng)籌用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)。三是加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)管理。“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府年度監(jiān)督檢查范圍，建立與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，利用定期督導(dǎo)巡查、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、不定期明查暗訪等方式實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。四是加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。將宣傳工作納入“四好農(nóng)村路”建設(shè)全局，營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好氛圍。

（四）開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)。《“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》作為《實(shí)施意見》附件，主要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)、實(shí)施計(jì)劃、資金籌措和工作要求等提出明確要求。此次專項(xiàng)行動(dòng)自今年開始，將重點(diǎn)實(shí)施路網(wǎng)提檔升級(jí)、自然村莊通達(dá)、路面狀況改善、運(yùn)輸服務(wù)提升“四大工程”，計(jì)劃總投資450億元，其中省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金150億元，市縣籌集300億元，新建改造農(nóng)村公路3.4萬公里，努力打造山東“新農(nóng)村幸福路”優(yōu)質(zhì)品牌。

四、下一步工作安排

《實(shí)施意見》的出臺(tái)，是推進(jìn)我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重大機(jī)遇，必將有力解決我省農(nóng)村公路發(fā)展存在的短板和問題，推動(dòng)全省農(nóng)村公路全面可持續(xù)發(fā)展，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。4月3日上午，省政府召開全省推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作電視會(huì)議，王書堅(jiān)副省長作了重要講話，對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作進(jìn)行了全面安排部署。下一步，省交通運(yùn)輸廳將聯(lián)合財(cái)政廳等相關(guān)部門，深入貫徹會(huì)議精神，切實(shí)抓好《實(shí)施意見》的落實(shí)工作，全力推進(jìn)我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

一是抓好《實(shí)施意見》宣貫落實(shí)。重點(diǎn)圍繞完善工作機(jī)制、落實(shí)政策措施、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見》的宣傳，安排部署貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)各市制定實(shí)施辦法及相關(guān)配套政策。5月份，將對(duì)各市黨委政府貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。

二是建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)行規(guī)模總量控制、年度目標(biāo)考核、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。各市細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌落實(shí)好年度計(jì)劃任務(wù)，制定路線圖和時(shí)間表，切實(shí)做到求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)。

三是加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。省政府確定，全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)由省交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)。省交通運(yùn)輸廳將充分履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，設(shè)立“四好農(nóng)村路”工作推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)，建立健全月報(bào)制度和督查考核機(jī)制，并以簡報(bào)形式報(bào)送省市黨委、政府及省直有關(guān)部門。督促各地統(tǒng)籌制定好建設(shè)、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，落實(shí)年度預(yù)算安排，加強(qiáng)各相關(guān)部門溝通對(duì)接，為建設(shè)“四好農(nóng)村路”創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)日常檢查督導(dǎo)，采取隨機(jī)抽查、第三方機(jī)構(gòu)檢測評(píng)估等方式，對(duì)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)狀況進(jìn)行抽查檢測。“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過程中，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、偷工減料等違規(guī)行為實(shí)行“一票否決”。

四是發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。以“四好農(nóng)村路”示范縣、交通運(yùn)輸一體化示范縣、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，扎實(shí)做好示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)全省“四好農(nóng)村路”全面發(fā)展。

五是狠抓質(zhì)量安全廉政工作。“四好農(nóng)村路”是重大民生工程，直接關(guān)系廣大人民群眾切實(shí)利益。工程建設(shè)中，將狠抓工程質(zhì)量安全廉政工作，確保經(jīng)得起人民群眾和實(shí)踐的檢驗(yàn)。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計(jì)變更等建設(shè)程序，大力推行工程建設(shè)精細(xì)化管理，保證工程實(shí)施效果；嚴(yán)把施工安全關(guān)，堅(jiān)決防止重大安全責(zé)任事故發(fā)生；嚴(yán)把廉政關(guān)，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防腐敗案件發(fā)生，確保干成事、不出事。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、陳銀]

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