齊魯網(wǎng)9月3日訊 從2014年啟動(dòng)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，到2018年山東省物價(jià)局、省財(cái)政廳等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《山東省特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，山東農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，目前已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化，走在全國(guó)前列。截止目前，山東全省參保蔬菜品種已達(dá)5個(gè)（大蒜、蒜薹、馬鈴薯、大蔥、大白菜），參保面積累計(jì)640萬(wàn)畝，保險(xiǎn)金額122億元，省級(jí)補(bǔ)貼保費(fèi)6.35億元，在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)模最大；另外，生豬投保總頭數(shù)共60余萬(wàn)頭，保險(xiǎn)金額近8億元。其中，今年上半年，蒜薹投保51.35萬(wàn)畝，大蒜80.87萬(wàn)畝，春季馬鈴薯49.74萬(wàn)畝，大蔥5萬(wàn)畝。

“這是一項(xiàng)摸著石頭過(guò)河、邊干邊總結(jié)完善的創(chuàng)新性工作，是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)結(jié)合。”山東省物價(jià)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)欒健表示，“自主、探索、創(chuàng)新”是山東特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作的一大特點(diǎn)。山東的具體做法是，按照“保基本、保價(jià)格、保供給”的工作思路，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿參與”為原則，由各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民所繳保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，當(dāng)保險(xiǎn)期間內(nèi)參保品種平均生產(chǎn)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)跌幅部分進(jìn)行相應(yīng)賠付，高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)不賠付。“4年來(lái)，我們的政策總體框架基本未變，根據(jù)群眾接受程度、工作進(jìn)展情況以及財(cái)政補(bǔ)貼資金來(lái)源變化等，具體操作細(xì)節(jié)經(jīng)過(guò)了數(shù)次調(diào)整完善”。

“特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作受到各方充分肯定。”欒健告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，通過(guò)政府保費(fèi)補(bǔ)貼，引入保險(xiǎn)公司，幫助農(nóng)民有效規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成了政府得聲譽(yù)、保險(xiǎn)得市場(chǎng)、農(nóng)民得實(shí)惠的“三贏”局面，得到國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)和山東省委、省政府以及社會(huì)各界的高度關(guān)注、充分肯定。“省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示多達(dá)10余次，中央電視臺(tái)、新華社、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)、山東電視臺(tái)、《大眾日?qǐng)?bào)》等40多家媒體先后進(jìn)行報(bào)道，云南、海南、內(nèi)蒙古、甘肅等兄弟省份也專(zhuān)門(mén)到山東來(lái)考察學(xué)習(xí)”。

值得稱(chēng)贊的是，各有關(guān)險(xiǎn)企表現(xiàn)出的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)操守和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分彰顯了他們支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民收益的情懷，這些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與承保、走村入戶(hù)服務(wù)、及時(shí)啟動(dòng)理賠，為推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作、推動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了“三穩(wěn)一促”

“特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的重大作用集中表現(xiàn)為‘三穩(wěn)一促’，首先是穩(wěn)定了生產(chǎn)價(jià)格。”據(jù)山東省物價(jià)局黨組成員、副局長(zhǎng)李東方介紹，目標(biāo)價(jià)格起到了價(jià)格“風(fēng)向標(biāo)”的作用，幫助農(nóng)民改變了相對(duì)于收購(gòu)商的弱勢(shì)地位。保險(xiǎn)期間內(nèi)，農(nóng)民集中拋售現(xiàn)象大幅減少，參保蔬菜地頭收購(gòu)價(jià)格一般圍繞目標(biāo)價(jià)格上下波動(dòng)。2017年上半年，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體下跌20%的形勢(shì)下，山東參保蔬菜價(jià)格下跌幅度相對(duì)可控，整體跌幅為4.4%。蘭陵縣物價(jià)局局長(zhǎng)郭學(xué)廣告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，蘭陵蒜薹已連續(xù)3年參保，促進(jìn)市場(chǎng)形成合理價(jià)格預(yù)期，今年保險(xiǎn)期內(nèi)生產(chǎn)價(jià)格保持基本穩(wěn)定，均價(jià)每斤約2.2元，避免了像其他地區(qū)那樣大起大落的現(xiàn)象。

“目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)還有效穩(wěn)定了農(nóng)民收入。”李東方指出，農(nóng)戶(hù)參加目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)后，當(dāng)生產(chǎn)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，獲得保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)賠付，減少了損失；當(dāng)生產(chǎn)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，雖不觸發(fā)賠付，也獲得了理想的種植收益。4年來(lái)，參與投保的農(nóng)民自己繳納保費(fèi)1.57億元，共獲賠7.46億元，畝均獲賠117元，基本彌補(bǔ)了生產(chǎn)成本，確保農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)戶(hù)不因農(nóng)產(chǎn)品地頭銷(xiāo)售價(jià)格的下跌而導(dǎo)致利益受損。今年山東蒜薹價(jià)格處于低位，保險(xiǎn)“兜底”惠農(nóng)作用愈發(fā)凸顯，投保農(nóng)民總獲賠1.84億元，大大增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的第三個(gè)重要作用是穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品供給。由于目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)具有良好的保底效應(yīng)，保障了農(nóng)民再生產(chǎn)能力，投保地區(qū)蔬菜種植面積保持基本穩(wěn)定，有效幫助了金鄉(xiāng)大蒜、章丘大蔥、滕州馬鈴薯等知名品牌和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品叫得更響、賣(mài)得更好。據(jù)金鄉(xiāng)縣物價(jià)局局長(zhǎng)張先臣介紹，金鄉(xiāng)大蒜在價(jià)格低迷時(shí)，種植面積曾萎縮到10萬(wàn)畝左右，自2014年參加目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)后，種植面積逐步回升，目前穩(wěn)定在60萬(wàn)畝左右，每年可為市場(chǎng)提供80萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)大蒜。滕州市物價(jià)局局長(zhǎng)陳杰直言，滕州馬鈴薯參加目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)后，春秋兩季種植面積穩(wěn)定在65萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量達(dá)200余萬(wàn)噸，種植面積、產(chǎn)量、出口量分別占山東全省的25%、30%、50%。

農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展

“促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作的又一個(gè)功能。”李東方認(rèn)為，通過(guò)參與農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)嘗到了保險(xiǎn)的甜頭，認(rèn)識(shí)到了保險(xiǎn)以小博大、以豐補(bǔ)歉的意義。“不但補(bǔ)貼地區(qū)農(nóng)戶(hù)愿意參保，一些未列入補(bǔ)貼范圍的農(nóng)戶(hù)也表示愿意自費(fèi)參保，保險(xiǎn)意識(shí)日漸增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)市場(chǎng)不斷拓展”。

山東開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作的示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。比如，濟(jì)南的平陰縣今年就自主開(kāi)展玫瑰目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，太平洋保險(xiǎn)試點(diǎn)開(kāi)展了雞蛋商業(yè)性?xún)r(jià)格保險(xiǎn)，青島的平度市還試水“保險(xiǎn)+期貨”模式，簽出國(guó)內(nèi)首單雞蛋期貨價(jià)格保險(xiǎn)，該項(xiàng)目獲得青島市金融創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。

為進(jìn)一步建立完善保費(fèi)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)山東全省特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，2018年3月，山東省物價(jià)局、省財(cái)政廳等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《山東省特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”）。“與之前的文件相比，這次起草印發(fā)的《實(shí)施方案》更為嚴(yán)謹(jǐn)、完善，首先是調(diào)整了這項(xiàng)工作的性質(zhì)。”山東省物價(jià)局綜合法規(guī)處處長(zhǎng)王小伶分析，特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作由以前的工作試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常態(tài)性工作，將逐步為山東全省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障，從而為推動(dòng)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)持續(xù)性力量。

《實(shí)施方案》還明晰了保費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)源和補(bǔ)貼品種、地區(qū)范圍。政府補(bǔ)貼部分明確由省市縣政府承擔(dān)，省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼方式由原來(lái)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)整為預(yù)算資金，政府分擔(dān)比例也由80%調(diào)整為60%，省級(jí)補(bǔ)貼品種、地區(qū)則保持基本穩(wěn)定并適度調(diào)整、逐步擴(kuò)大，省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼品種確定為種植業(yè)（蔬菜）和養(yǎng)殖業(yè)（生豬），基本保障水平則進(jìn)一步明確為“保物化成本”。

“特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼屬于WTO‘綠箱’政策，該險(xiǎn)種也符合農(nóng)業(yè)市場(chǎng)險(xiǎn)發(fā)展方向，能夠?yàn)榇龠M(jìn)‘三農(nóng)’發(fā)展和打造鄉(xiāng)村振興‘齊魯樣板’發(fā)揮積極作用。”欒健坦言，山東省物價(jià)局已經(jīng)著手研究制定全省特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展路徑，逐步將具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，能夠集中收獲、銷(xiāo)售，且價(jià)格波動(dòng)明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品，納入目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)范圍。“同時(shí)，我們將進(jìn)一步研究完善保費(fèi)補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格確定、價(jià)格監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分散等各項(xiàng)制度，鼓勵(lì)有條件的市、縣自行開(kāi)展試點(diǎn)，不斷健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)更深程度參與，保障農(nóng)民合理收益”。

閃電新聞?dòng)浾?嵇豪

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、嵇豪]

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