魯網(wǎng)10月9日訊 10月1日，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了《山東省機構(gòu)改革方案》。10月8日，省委十一屆六次全會審議通過《關(guān)于山東省省級機構(gòu)改革的實施意見》，標(biāo)志著我省機構(gòu)改革進入全面實施階段。10月9日，省委召開省級機構(gòu)改革動員大會，對全面推進改革作了安排部署。

改革的特點

總的來看，我省這次機構(gòu)改革具有六個方面的特點：

一是始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明地把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的政治主題和首要任務(wù)，從體制機制上對全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，從機構(gòu)職能上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。新組建和調(diào)整優(yōu)化省委全面依法治省委員會等一批省委重大工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確辦事機構(gòu)；統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力；強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位；更好發(fā)揮省委職能部門作用，加強對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的歸口協(xié)調(diào)管理職能。

二是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。人民對美好生活的需要，是機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點。這次機構(gòu)改革，把解決好發(fā)展不平衡不充分問題，把更加重視民生和社會治理體系建設(shè)擺到了突出位置，加大機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機構(gòu)，充實了新職能，著力構(gòu)建有利于更好服務(wù)人民群眾的機構(gòu)職能體系。比如，組建文化旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、自然資源、應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)等機構(gòu)，強化社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護等職能，使各類機構(gòu)在保障和改善民生上有更大作為。

三是堅決做到黨政主要機構(gòu)設(shè)置和職能配置與中央基本對應(yīng)。嚴格落實中央“規(guī)定動作”，不打折扣、不搞變通，堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，做到省委職能部門和省政組成部門在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國家機關(guān)保持基本對應(yīng)。對這次黨和國家機構(gòu)改革沒有涉及的部門，也按照上下對應(yīng)的原則對部門間職責(zé)關(guān)系進行了理順，確保上下貫通、執(zhí)行有力。

四是注重彰顯山東特色。在中央改革大框架下，結(jié)合我省實際，搞好“自選動作”。把機構(gòu)改革與省委謀劃推進的全局性、戰(zhàn)略性重點工作結(jié)合起來，圍繞實施新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重大戰(zhàn)略，因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。

五是更加突出優(yōu)化協(xié)同高效。把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)作為改革關(guān)鍵，在改職責(zé)上出硬招。堅持一類事情原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)，不光改頭換面更要脫胎換骨，不僅發(fā)生物理變化，更要發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，如對自然資源管理、文化和旅游、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)确矫娴穆氊?zé)和機構(gòu)進行了大幅整合，劃清了部門職責(zé)邊界，減少職責(zé)交叉，明確職責(zé)定位。

六是著力強化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化黨政群人大政協(xié)統(tǒng)籌、省市縣統(tǒng)籌、黨政機構(gòu)改革與其他領(lǐng)域改革統(tǒng)籌、機構(gòu)職能設(shè)計和組織實施統(tǒng)籌，切實提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

對應(yīng)中央和國家機關(guān)調(diào)整設(shè)置的黨政機構(gòu)和職能

認真貫徹落實中央部署，嚴格與中央要求對標(biāo)對表，做到省委職能部門和省政府組成部門在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國家機關(guān)基本對應(yīng)。

在建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制方面，組建省監(jiān)察委員會、省委全面依法治省委員會、省委審計委員會、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與中央對應(yīng)改建省委全面深化改革委員會、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、省委外事工作委員會、省委財經(jīng)委員會、省委國家安全委員會。

在加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能方面省委組織部統(tǒng)一管理省委機構(gòu)編制委員會辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作；省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版、電影工作，歸口管理省廣播電視局；省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。

在對應(yīng)國務(wù)院組成部門調(diào)整方面，組建省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳和重新組建省司法廳等8個省政府組成部門，組建省市場監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局等2個省政府直屬機構(gòu)，進一步優(yōu)化省審計廳職責(zé)。對名稱和職能與國務(wù)院部門不對應(yīng)的，該調(diào)整機構(gòu)的調(diào)整機構(gòu)，該調(diào)整職能的調(diào)整職能。

突出山東特色、因地制宜調(diào)整設(shè)置的黨政機構(gòu)和職能

按照黨中央要求，堅持從省情出發(fā)，適應(yīng)山東經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置了部分機構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整一些領(lǐng)域的機構(gòu)職能。

一是組建省委海洋發(fā)展委員會和省海洋局。為加強省委對海洋工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，組建省委海洋發(fā)展委員會，辦公室設(shè)在省自然資源廳；組建省海洋局，作為省自然資源廳的部門管理機構(gòu)。

二是組建省委臺港澳工作辦公室。為加強省委對臺港澳工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步整合資源，增強工作合力，將省委臺灣工作辦公室（省政府臺灣事務(wù)辦公室）、省政府港澳事務(wù)辦公室的職責(zé)整合，組建省委臺港澳工作辦公室，列入省委工作機關(guān)序列，對外加掛省政府臺港澳事務(wù)辦公室牌子。

三是組建省大數(shù)據(jù)局。為主動適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，解決部門信息“孤島”和信息“煙囪”問題，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”，建設(shè)“數(shù)字山東”，在省政府辦公廳大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)等管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，組建省大數(shù)據(jù)局，作為省政府直屬機構(gòu)。

四是省發(fā)展和改革委加掛省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室牌子。為加大《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》落實力度，統(tǒng)籌推進綜合試驗區(qū)建設(shè)，在省發(fā)展改革委加掛省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室牌子。

五是省自然資源廳加掛省林業(yè)局牌子。為統(tǒng)籌我省山水林田湖草各類自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，加強包括森林資源在內(nèi)的自然資源管理，補足我省生態(tài)建設(shè)的突出短板，將省國土資源廳職責(zé)、省林業(yè)廳職責(zé)及相關(guān)部門職責(zé)整合，組建省自然資源廳（省林業(yè)局）。

六是省水利廳加掛省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局牌子。鑒于南水北調(diào)二期工程在我省境內(nèi)的線路長、情況復(fù)雜，協(xié)調(diào)任務(wù)較重，為加強水利工程建設(shè)和運行的監(jiān)督管理，將省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局承擔(dān)的行政職能劃歸省水利廳，在省水利廳加掛省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局牌子。

深化省人大、政協(xié)、群團、司法改革

一是省人大及其常委會機構(gòu)改革。為健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，整合省人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責(zé)，組建省人大社會建設(shè)委員會，將省人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為省人大監(jiān)察和司法委員會。改革后，省人大設(shè)置常委會工作機構(gòu)5個，專門委員會8個。

二是省政協(xié)機構(gòu)改革。為優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，將省政協(xié)文史資料委員會更名為省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會，省政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會更名為省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。改革后，省政協(xié)設(shè)置工作機構(gòu)3個，專門委員會10個。

三是省級群團組織改革。省級群團組織設(shè)立的黨組（黨委），接受省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實。省級群團組織改革與黨政機構(gòu)改革相結(jié)合，改革機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。堅持眼晴向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要。抓好省總工會、團省委、省婦聯(lián)等群團機關(guān)改革方案落實；根據(jù)中央要求，研究出臺省社科聯(lián)、省貿(mào)促會、省紅十字會、省法學(xué)會等群團機關(guān)改革方案。

四是省級司法體制改革。落實中央部署要求，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實司法責(zé)任制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善法官、檢察官員額制管理辦法。優(yōu)化省法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，完善運行機制。優(yōu)化省檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，調(diào)整職責(zé)配置，與國家監(jiān)察體制改革搞好銜接。

事業(yè)單位改革

一是根除“事業(yè)局”。“事業(yè)局”是指承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，是事業(yè)單位改革和歷次機構(gòu)改革想解決而未解決的“老大難”問題。事業(yè)單位的主業(yè)主責(zé)是公益服務(wù)，附加了額外的行政職能，不僅造成政事不分、行政職能體外循環(huán)、管理不規(guī)范，也增加了制度成本。這次機構(gòu)改革，我省將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，嚴格按照中央要求改革到位，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的綜合設(shè)置。今后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能。

二是深化公益類事業(yè)單位改革。聚焦人民群眾公益服務(wù)新需求，結(jié)合制度創(chuàng)新工作，推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，提升服務(wù)水平。針對機構(gòu)同質(zhì)化、規(guī)模過小、資源浪費等問題，對職責(zé)任務(wù)相同相近的事業(yè)單位予以整合，整合技術(shù)力量、資金設(shè)備和各種資源，形成規(guī)模效益，提升服務(wù)和技術(shù)支撐能力，推動優(yōu)勢互補、資源共享、放大整體效應(yīng)。

三是推進事企分開，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，推動制度再創(chuàng)新、政策再完善、支持力度再加大，通過多種方式增強發(fā)展活力，參與市場競爭。

關(guān)于綜合執(zhí)法改革

執(zhí)法是行政機關(guān)履職的主要方式之一，是人民群眾認識和看待我們黨和政府的重要窗口。從摸排情況看，我省執(zhí)法工作還存在不少問題，有的領(lǐng)域執(zhí)法界限不清，“你方唱罷我登場”重復(fù)執(zhí)法；有的企業(yè)“天天接待大蓋帽”，影響了正常經(jīng)營秩序；有的執(zhí)法環(huán)節(jié)多，部門間推諉扯皮，有利爭著上、無利繞著走；有的執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，存在選擇執(zhí)法、尋租執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，擾民擾企現(xiàn)象較重。這次機構(gòu)改革，我省把綜合執(zhí)法改革作為一項重要任務(wù)統(tǒng)籌推進，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，省級行政主管部門主要負責(zé)行政執(zhí)法相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，集中行使法律法規(guī)明確由省級承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，除中央規(guī)定的外，不設(shè)專門的執(zhí)法隊伍，行政執(zhí)法職能主要由市縣兩級承擔(dān)。省級現(xiàn)有執(zhí)法隊伍逐步清理消化。待中央下發(fā)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見后，研究制定我省實施意見。

推進審批服務(wù)便民化改革

推進審批服務(wù)便民化是機構(gòu)改革的重要任務(wù)。如果說機構(gòu)改革是“硬件”的重組，那么審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級。目前，我省正全面推進“一次辦好”改革，實施優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動，著力打造審批服務(wù)便民化改革的山東“品牌”。下一步，將把機構(gòu)改革與“一次辦好”改革結(jié)合起來，大力推進簡政放權(quán)，進步清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，大幅精減各類證照，壓縮辦理時間，清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，切實降低制度性交易成本，加快實體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化，實現(xiàn)社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域“零跑腿”和“只跑一次”事項全覆蓋。強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快實現(xiàn)政府監(jiān)管信息共享，強化信用監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)和社會監(jiān)督作用。加快推進相對集中行政許可權(quán)改革，在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)組建行政審批服務(wù)局，實行“一枚印章管審批”。

強化機構(gòu)編制管理剛性約束

一是強化省委對機構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，嚴格機構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴禁越權(quán)審批。堅持總量控制，嚴禁超編進人、超限額設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是清理不規(guī)范設(shè)置的機構(gòu)。全面清理限額外設(shè)置的行政機構(gòu)，規(guī)范合署辦公機構(gòu)和開發(fā)區(qū)管委會等各類派出機構(gòu)，杜絕掛牌機構(gòu)實體化。精簡整合規(guī)范省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，職能相近的予以整合，臨時性、階段性的任務(wù)完成后及時撤銷，嚴控新設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。未經(jīng)省委、省政府同意，省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得刻制印章、對外行文。

三是結(jié)合深化機構(gòu)改革對編制資源進行整合規(guī)范，統(tǒng)籌群團機關(guān)使用的行政編制，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，推動編制資源下沉。加強機構(gòu)編制管理評估，充分發(fā)揮機構(gòu)編制人員經(jīng)費共用信息管理平臺作用，將實名制管理貫穿機構(gòu)編制管理全流程。四是嚴肅查處各類機構(gòu)編制違紀違法行為。堅決整治上級業(yè)務(wù)部門通過項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預(yù)下級機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。完善機構(gòu)編制同紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、巡視巡察、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)督檢查合力。

制定完善有關(guān)配套政策措施

一是妥善安排超配人員。按照中央要求，這次改革不搞斷崖式精簡分流人員，妥善解決有關(guān)部門人員超配問題。對新組建機構(gòu)超配的干部和人員，通過自然減員、多出少進等方式逐步消化。對個別合并單位比較多、轉(zhuǎn)隸人員比較多、消化壓力大的，給予3年左右過渡期。

二是做好離退休干部服務(wù)管理工作。對于在機構(gòu)改革中涉及職能劃轉(zhuǎn)、改變隸屬關(guān)系的單位，離退休干部服務(wù)管理工作仍由原主管部門和單位負責(zé);對于撤銷合并、不再單獨保留的單位，離退休干部服務(wù)管理工作由重新組建整合后承擔(dān)相關(guān)職能的單位負責(zé)。

三是加強經(jīng)費資產(chǎn)管理。改革涉及的部門和單位對經(jīng)費、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進行全面清理，嚴格按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行自查清查、登記，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)機構(gòu)、職責(zé)調(diào)整情況，提出經(jīng)費、資產(chǎn)調(diào)整和處置方案，按照相關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限報省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局批準(zhǔn)后，辦理經(jīng)費資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和處置手續(xù)。

關(guān)于嚴肅改革紀律

認真貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳關(guān)于嚴明紀律切實保證黨和國家機構(gòu)改革順利進行的通知要求，嚴格遵守機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，不講條件、不打折扣、不搞變通，堅決杜絕有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。整合優(yōu)化的部門，確保機構(gòu)、職能、人員等按要求、按時限及時調(diào)整到位，不得遲滯拖延。嚴格遵守干部選拔任用和編制管理規(guī)定，不得突擊提拔干部、突擊進人，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和各項制度規(guī)定，不得借改革之名隱瞞、侵占、挪用資金和虛列支出，不得轉(zhuǎn)移套取資金，不得突擊花錢、巧立名目發(fā)放和私存私放錢物。嚴肅機構(gòu)編制紀律，嚴禁借改革之機擅自提高機構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實強化機構(gòu)編制的剛性約束。對有令不行、有禁不止、遲誤改革的，對投機取巧、自行其是、擅權(quán)謀私的，堅持零容忍，該問責(zé)查處的堅決問責(zé)查處，確保機構(gòu)改革順利實施。

改革時間表、路線圖

省級機構(gòu)改革工作在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由省委深化地方機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。省委深化地方機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)省級機構(gòu)改革具體組織實施和市縣機構(gòu)改革指導(dǎo)工作。省委辦公廳省政府辦公廳負責(zé)文件發(fā)送、印章使用及懸掛部門名牌等事宜。省委組織部、省人力資源和社會保障廳負責(zé)部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備、調(diào)整，有關(guān)人員轉(zhuǎn)隸等事宜。省財政廳、省審計廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)負責(zé)經(jīng)費資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)清理、審計、辦公用房調(diào)配等事宜。省檔案局負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門檔案交接事宜。各部門、各單位主要負責(zé)同志是推動本部門本單位改革的第一責(zé)任人，牽頭掛帥、靠前指揮，認真謀劃推動機構(gòu)改革各項工作建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任主體，抓好機構(gòu)改革的組織實施。

省級機構(gòu)改革組織實施，全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，有組織、有紀律、有步驟推進，有序做好新機構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸、工作銜接等工作，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。10月底前完成新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備、掛牌、人員轉(zhuǎn)隸工作，11月底前按程序印發(fā)部門“三定”規(guī)定，12月底前完成省級機構(gòu)改革。與省級機構(gòu)改革相銜接，統(tǒng)籌做好市縣機構(gòu)改革工作，細化措施，加強指導(dǎo)，確保2019年3月底前基本完成機構(gòu)改革工作。

改革后省委、省政府機構(gòu)數(shù)量

改革后，省委、省政府機構(gòu)共計60個，其中省委機構(gòu)18個，省政府機構(gòu)42個。

附：

[責(zé)任編輯：楊本敬、高亞南]

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