原標(biāo)題：汽車產(chǎn)業(yè)呼喚“統(tǒng)一大市場”

來源：中國青年報(bào)

無論從哪方面來看，中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈無疑經(jīng)歷了有史以來最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)5月11日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年4月，汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到120.5萬輛和118.1萬輛，環(huán)比下降46.2%和47.1%，同比下降46.1%和47.6%。其中，4月銷量跌破120萬輛，為近10年以來同期月度新低。今年1-4月，汽車產(chǎn)銷769萬輛和769.1萬輛，同比下降10.5%和12.1%，結(jié)束了今年一季度的增長態(tài)勢。

面對(duì)如此罕見的巨大挑戰(zhàn)，市場無疑需要更多給力的政策。在“五一”假期前發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》）中，“新能源汽車”“綠色出行”再次成為促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的重頭戲。

“此時(shí)該文件的出臺(tái)，主要是考慮當(dāng)前內(nèi)需不足的情況有所加重，尤其是疫情導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，需要通過政策面來引導(dǎo)消費(fèi)復(fù)蘇。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認(rèn)為，考慮到部分地區(qū)因?yàn)橐咔榉揽貕毫^大，供給和需求都尚未恢復(fù)正常，當(dāng)前還沒有到“全面提振消費(fèi)”的時(shí)刻。

在他看來，中國汽車業(yè)眼下的頹勢是疫情反彈導(dǎo)致汽車產(chǎn)能階段性收縮，而產(chǎn)能供給不暢導(dǎo)致汽車銷量下滑。“這應(yīng)該是一個(gè)短期的問題，下半年汽車業(yè)有望恢復(fù)正常。尤其是智能電動(dòng)汽車，仍將是消費(fèi)市場升級(jí)的風(fēng)向標(biāo)。”

全產(chǎn)業(yè)鏈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，供需恢復(fù)還有哪些難題待解

這一輪疫情來勢洶洶，先后受到?jīng)_擊的吉林、上海、北京，既是汽車業(yè)的生產(chǎn)重鎮(zhèn)，也是重點(diǎn)消費(fèi)市場。

在資深汽車媒體人、汽車行業(yè)分析人士楊小林看來，眼下汽車業(yè)面臨的挑戰(zhàn)幾乎貫穿了全產(chǎn)業(yè)鏈，很難在短時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)。“從東北到長三角再到京津冀，都是汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)布局地區(qū)。當(dāng)這些地方因疫情而摁下暫停鍵，全國乃至全球的汽車產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)遇上堵點(diǎn)。”

新能源汽車獨(dú)立研究員曹廣平認(rèn)為，新冠肺炎疫情對(duì)中國汽車業(yè)造成的直接沖擊和間接影響都不容忽視。一方面，上海等地的封控讓供應(yīng)商、整車廠被迫停擺，汽車銷售也面臨重重困難；另一方面，由于部分居民預(yù)期收入減少，汽車消費(fèi)意愿降低或延期。

“經(jīng)過多方努力，目前大部分車企已經(jīng)復(fù)工，但產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)很難一蹴而就。任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在堵點(diǎn)，都可能讓汽車生產(chǎn)線節(jié)拍慢、效率低。”他分析說，汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)全部恢復(fù)可能要等到下半年，但具體恢復(fù)進(jìn)度還要看疫情防控情況和經(jīng)濟(jì)走勢。

乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月上海地區(qū)的5家主力車企生產(chǎn)環(huán)比下降75%，長春地區(qū)主力車企生產(chǎn)下降54%，其他地區(qū)汽車生產(chǎn)總體約下降38%。

對(duì)此，乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹分析說，上海地區(qū)零部件體系的全國輻射效應(yīng)凸顯，再加上部分進(jìn)口零部件受疫情影響短缺，涉及長三角地區(qū)的國產(chǎn)零部件體系供應(yīng)商無法及時(shí)供貨，有的甚至完全停工、停運(yùn)。再加上物流效率降低、運(yùn)輸時(shí)長不可控，4月汽車生產(chǎn)不暢問題突出。

按照乘聯(lián)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，4月乘用車市場零售達(dá)到104.2萬輛，同比下降35.5%，環(huán)比下降34.0%。今年1-4月累計(jì)零售595.7萬輛，同比下降11.9%，同比減少80萬輛。其中，4月同比下降約57萬輛，且零售同比與環(huán)比增速均處于當(dāng)月歷史最低值。

“4月，上海、吉林、山東、廣東、河北等地的經(jīng)銷商4S店客戶進(jìn)店和成交都受到影響。”崔東樹向記者直言，4月汽車零售降幅之大，不禁讓人想起2020年3月，當(dāng)時(shí)新冠肺炎疫情暴發(fā)，汽車零售同比下降40%。

今年3月以來，國內(nèi)疫情出現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)，波及全國多數(shù)省份。特別是有些突發(fā)因素超出預(yù)期，給經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來更大不確定性和挑戰(zhàn)，消費(fèi)特別是接觸性聚集性消費(fèi)受到較大影響，因此消費(fèi)恢復(fù)進(jìn)一步承壓。

對(duì)此，《意見》提出，要從圍繞保市場主體加大助企紓困力度、做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式三個(gè)方面著力，應(yīng)對(duì)疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展。

“消費(fèi)是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力，事關(guān)保障和改善民生。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，《意見》的制定出臺(tái)一方面是著眼長遠(yuǎn)，著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全鏈條、各環(huán)節(jié)，為培育完整內(nèi)需體系、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐；另一方面則是聚焦當(dāng)前，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)的影響，努力穩(wěn)定當(dāng)前消費(fèi)，切實(shí)保障消費(fèi)供給，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

事實(shí)上，從“十四五”規(guī)劃到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，從這兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年的《政府工作報(bào)告》，均對(duì)促進(jìn)消費(fèi)作出部署，強(qiáng)調(diào)要提高居民消費(fèi)能力和意愿、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式、挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力、合理增加公共消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

有分析認(rèn)為，疫情對(duì)消費(fèi)的影響是階段性的。隨著疫情得到有效管控、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，正常經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒖焖倩謴?fù)，消費(fèi)也將逐步回升，消費(fèi)長期向好的基本面沒有改變。

中國汽車流通協(xié)會(huì)表示，隨著前期被抑制的購車需求得以釋放，預(yù)計(jì)5月汽車產(chǎn)銷量將實(shí)現(xiàn)環(huán)比提升。

在推動(dòng)汽車行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，從中央到地方密集出臺(tái)刺激汽車消費(fèi)的舉措。據(jù)了解，廣州增加3萬個(gè)購車指標(biāo)、深圳增加1萬個(gè)購車指標(biāo)。沈陽市政府投入資金1億元，面向在沈購車的個(gè)人消費(fèi)者（戶籍不限）發(fā)放汽車消費(fèi)補(bǔ)貼。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，新能源汽車產(chǎn)銷160.5萬輛和155.6萬輛，同比增長均為1.1倍，市場占有率達(dá)到20.2%。在新能源汽車主要品種中，與上年同期相比，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車產(chǎn)銷繼續(xù)保持了高速增長勢頭。

因此，在接下來促進(jìn)汽車業(yè)產(chǎn)銷回暖、釋放消費(fèi)活力的過程中，新能源汽車無疑要當(dāng)好“主力軍”。

讓新能源汽車當(dāng)好刺激消費(fèi)“主力軍”，從破除地方保護(hù)主義開始

值得注意的是，《意見》提出，要有序破除一些重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，簡化優(yōu)化相關(guān)證照或證明辦理流程手續(xù)。

而此前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》則提出，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割。推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，汽車業(yè)顯然要成為主力軍。然而，一片欣欣向榮的新能源汽車市場，也被認(rèn)為是地方保護(hù)主義橫行的重災(zāi)區(qū)。

一方面，由于新能源汽車補(bǔ)貼中有一部分是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，不少地方政府會(huì)將補(bǔ)貼資金向在當(dāng)?shù)亟◤S的車企傾斜。從限制車輛軸距，到規(guī)定插電式混合動(dòng)力汽車的油箱大小，在種種看似奇葩的補(bǔ)貼規(guī)定之下，其他品牌被“精準(zhǔn)”地排除在新能源汽車地方補(bǔ)貼之外，當(dāng)?shù)仄嚻放频靡浴蔼?dú)享”。這人為調(diào)整了新能源汽車市場的價(jià)格秩序，造成不公平競爭。

另一方面，在各地采購出租車、公交車和公務(wù)用車時(shí)，不少省市或明或暗地向當(dāng)?shù)剀嚻髢A斜。盡管在燃油車時(shí)代便有如此“規(guī)矩”，但這一情形無疑會(huì)挫傷企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、提升新能源汽車產(chǎn)品實(shí)力的積極性。長此以往，必將對(duì)整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈造成負(fù)面影響。

“越是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越要有全國一盤棋的大局觀。”楊小林直言，國內(nèi)市場割裂、新能源汽車地方補(bǔ)貼“暗藏玄機(jī)”，有其特定的形成原因和存在形式。隨著新能源汽車補(bǔ)貼逐步退出歷史舞臺(tái)，新能源汽車市場的地方保護(hù)主義有望大為改善。

“新能源汽車沒有財(cái)政補(bǔ)貼后，會(huì)加快回歸到全國統(tǒng)一的大市場。但我們?nèi)砸枘切┓鞘袌龌趬荆屜M(fèi)者有權(quán)利進(jìn)行多元化選擇。”他提醒說，不排除有地方通過上牌、政府采購等手段繼續(xù)構(gòu)筑壁壘，保護(hù)本地企業(yè)。因此，在市場監(jiān)管和流通機(jī)制上，應(yīng)出臺(tái)更多全國一盤棋的政策。

在盤和林看來，地方政府利用高額補(bǔ)貼和信貸支持，甚至直接通過政府資本投入來推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成新能源汽車的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。但這也可能成為滋生地方保護(hù)主義的溫床。

“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，意味著將來要重點(diǎn)消除這種形式的地方保護(hù)主義，要讓各個(gè)地區(qū)更加均等地吸引新能源車企業(yè)。”他表示，各地方應(yīng)減少在財(cái)政補(bǔ)貼上的競爭，而將更多精力放在為企業(yè)平等地做好相應(yīng)服務(wù)上，打造服務(wù)型政府。

“如果地方政府干預(yù)市場的行為不恰當(dāng)，就等于是在市場競爭中拉偏架。這樣不僅不利于發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律，還有可能一味保護(hù)落后產(chǎn)能，甚至形成‘越保護(hù)越落后，越落后越保護(hù)’的惡性循環(huán)。”曹廣平向記者直言，地方保護(hù)主義由來已久，在為企業(yè)紓困、釋放消費(fèi)活力的過程中，地方政府的行為既要合理應(yīng)用宏觀調(diào)控之手，也要始終堅(jiān)持有利于統(tǒng)一大市場形成的目標(biāo)。

顯然，加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略意義。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，完善市場信息交互渠道，要統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通。推進(jìn)同類型及同目的信息認(rèn)證平臺(tái)統(tǒng)一接口建設(shè)，完善接口標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場信息流動(dòng)和高效使用。依法公開市場主體、投資項(xiàng)目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息，引導(dǎo)供需動(dòng)態(tài)平衡。

“這意味著產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同效應(yīng)將大大加強(qiáng)。”有業(yè)內(nèi)專家分析稱，做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)既需要發(fā)揮市場作用，也離不開“有為的政府”，“眼下最關(guān)鍵的，還是立足內(nèi)需、暢通循環(huán)，在這個(gè)過程中逐漸解除各種不合理的限制。比方說，汽車限購問題就很值得研究。”

《意見》要求，為了穩(wěn)定增加汽車等大宗消費(fèi)，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實(shí)施限購的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制，鼓勵(lì)除個(gè)別超大城市外的限購地區(qū)實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策，更多通過法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段調(diào)節(jié)汽車使用，因地制宜逐步取消汽車限購，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

從保供應(yīng)到釋放消費(fèi)活力，從保生產(chǎn)到暢通國內(nèi)大循環(huán)，汽車業(yè)的生產(chǎn)線一頭擔(dān)著做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障就業(yè)的重任，一頭連著老百姓對(duì)美好出行生活的向往，一舉一動(dòng)都影響著中國經(jīng)濟(jì)巨輪的航向。人們比以往任何時(shí)候更需要，保障汽車業(yè)這條漫長鏈條高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的“潤滑油”。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 許亞杰 來源：中國青年報(bào)

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