將鎮(zhèn)街政府行政行為關(guān)進(jìn)“法治籠子”_央媒看山東_新聞

原標(biāo)題：將鎮(zhèn)街政府行政行為關(guān)進(jìn)“法治籠子”

來源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者姜東良曹天健

□ 本報(bào)通訊員鄭冰璇

不久前，山東省萊西市姜山鎮(zhèn)為遏止私搭亂建、搶種搶栽索取或騙取高額補(bǔ)償行為，擬制發(fā)相關(guān)通告。鎮(zhèn)司法所經(jīng)審查認(rèn)為，亂搭亂建的查處權(quán)限屬于綜合執(zhí)法部門，鎮(zhèn)政府無權(quán)制發(fā)，鎮(zhèn)政府聽取意見后取消了通告制發(fā)。

這是青島市實(shí)施鎮(zhèn)街法治建設(shè)成果的一個(gè)故事，也是青島市基層社會(huì)治理法治化的縮影。

強(qiáng)化鎮(zhèn)街法治建設(shè)

“從司法部《2018年中國行政復(fù)議案件及應(yīng)訴案件受理情況分析》中我們看到，2014年至2018年，以縣級(jí)政府及其組成部門、鎮(zhèn)街等基層政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件年均增長10.7%，2018年以基層政府為被申請(qǐng)人的復(fù)議案件占受理總數(shù)的55.3%。從這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，提升鎮(zhèn)街依法履職能力刻不容緩，這也是我們創(chuàng)新開展鎮(zhèn)街法治建設(shè)的初衷。”近日，青島市委全面依法治市委員會(huì)辦公室副主任、青島市司法局黨委書記、局長萬振東告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

2019年7月，青島市委依法治市辦出臺(tái)《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的意見》，從強(qiáng)化鎮(zhèn)街法治建設(shè)入手，破解基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。

當(dāng)時(shí)，這是全國首個(gè)開展鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的專門制度，開創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處一級(jí)參與法治政府建設(shè)先河。

從那時(shí)起，幾年來，青島市圍繞這一主題，從點(diǎn)到面、從局部到整體，走過了從試點(diǎn)合法性審查——?jiǎng)?chuàng)新建立具有青島特色的鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)審查監(jiān)督模式，到在全市138個(gè)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨委（工委）全部建立法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在全省率先實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)三級(jí)“全覆蓋”、三級(jí)法治建設(shè)體制機(jī)制全貫通，再到出臺(tái)一系列深入推進(jìn)鎮(zhèn)街法治建設(shè)實(shí)施意見，持續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)邁向縱深。青島市鎮(zhèn)街法治建設(shè)由初步探索到定型，為全國開展鎮(zhèn)街法治建設(shè)探索了可復(fù)制可借鑒的工作路徑和工作經(jīng)驗(yàn)。

“鎮(zhèn)街一級(jí)國家機(jī)關(guān)是最基層的一級(jí)，是與群眾距離最近的一級(jí)，但也恰恰是法治基礎(chǔ)最薄弱的一級(jí)。沒有鎮(zhèn)街層級(jí)的法治化，不打通鎮(zhèn)街法治建設(shè)‘最后一公里’，就難以說建成了法治城市和法治社會(huì)。”萬振東說。

如何實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街法治建設(shè)完善定型？青島市牢牢抓住了三個(gè)重點(diǎn)。

一是抓關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮指揮棒效應(yīng)，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)暨法治政府建設(shè)督察，列入市委、市政府年度督查檢查考核計(jì)劃，納入政績考核指標(biāo)，對(duì)鎮(zhèn)街法治建設(shè)提出專門要求。

二是定指引標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引推進(jìn)情況一覽表》，出臺(tái)《青島市首批法治鎮(zhèn)街評(píng)選工作方案》。

三是建指導(dǎo)機(jī)制，由市政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總召集人，市司法局局長和分管副局長擔(dān)任召集人，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和各區(qū)市有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街法治建設(shè)工作的指導(dǎo)，增進(jìn)與鎮(zhèn)街的有效溝通，及時(shí)破解基層法治建設(shè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

讓法治為履職“背書”

“在鎮(zhèn)街開展法治建設(shè)，并非一帆風(fēng)順，更非一蹴而就。‘發(fā)展要上、法治也要上’的觀念也非一夕可立。”萬振東坦言，近年來，開展鎮(zhèn)街法治建設(shè)，鎮(zhèn)街也走過了由不理解、到觀望、到跟進(jìn)、再到自覺的過程。在全面依法治國的大背景下，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人越來越清楚，濫用職權(quán)、違法履職，代價(jià)沉重、風(fēng)險(xiǎn)巨大、后果不可承受，而讓法治為履職“背書”，是最優(yōu)的選擇。

記者了解到，青島市開展鎮(zhèn)街法治建設(shè)以來，全市司法所所長累計(jì)參與鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項(xiàng)目和重大執(zhí)法決定集體研究6980次，鎮(zhèn)街作出決策、簽訂合同、制發(fā)文件前由鎮(zhèn)街司法所審查把關(guān)已成為常態(tài)，有效防范了濫用職權(quán)、不當(dāng)決策、違法決策的發(fā)生。鎮(zhèn)街政府行政行為被關(guān)進(jìn)了“法治的籠子”，減少侵害群眾和市場(chǎng)主體權(quán)益的行為，為鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

而從糾錯(cuò)率上看，2017年至2019年，青島全市以鎮(zhèn)街政府為復(fù)議被申請(qǐng)人的總數(shù)為451件，被維持（包括撤回申請(qǐng)、和解等）244件，糾錯(cuò)率為46%。2020年至2021年總數(shù)為273件，被維持203件，糾錯(cuò)率為26%。前后相比，糾錯(cuò)率降低了20%，作為被申請(qǐng)人的數(shù)量由年均150件下降為年均136件，下降了9.33%。鎮(zhèn)街法治建設(shè)切實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有作用。

邊實(shí)踐邊總結(jié)提升

萬振東告訴記者，青島市在實(shí)踐鎮(zhèn)街法治建設(shè)過程中，始終把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)作為重要思想方法和工作方法，堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，邊總結(jié)邊更好實(shí)踐，迄今總結(jié)出五方面經(jīng)驗(yàn)。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街法治建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義法治中國的重要組成部分，是用法治保障黨的路線方針政策在基層有效實(shí)施的重要舉措。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把正方向。

必須堅(jiān)持服務(wù)大局。鎮(zhèn)街一級(jí)行使公權(quán)力離群眾最近，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的效果，群眾看得見、摸得著，直接關(guān)系到群眾的獲得感幸福感。只有堅(jiān)持服務(wù)大局，才能長盛不衰。

必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行。鎮(zhèn)街法治建設(shè)并未在全國部署開展，是創(chuàng)新、是新生事物，并不是完美無缺的，它的可行性、運(yùn)行機(jī)制和工作效果都需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、修正、提高。只有堅(jiān)持試點(diǎn)先行，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破。全面依法治國是系統(tǒng)工程，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。青島市在推進(jìn)鎮(zhèn)街法治建設(shè)過程中，注重發(fā)揮鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)引領(lǐng)作用，以“重點(diǎn)突破”實(shí)現(xiàn)了建設(shè)水平的“整體提升”。只有堅(jiān)持重點(diǎn)突破，才能事半功倍。

必須堅(jiān)持制度規(guī)范。法治建設(shè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是百年大計(jì)。鎮(zhèn)街法治建設(shè)也是如此，要保持工作連貫性，必須有章可循、有規(guī)可據(jù)，在制度規(guī)范的軌道上推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有堅(jiān)持制度規(guī)范，才能有條不紊。