原標(biāo)題：加大未成年人公益訴訟辦案力度

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

全國(guó)人大代表、山東省泗水縣苗館鎮(zhèn)隈泉莊村鄉(xiāng)村醫(yī)生 劉慶民

2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”。對(duì)此，教育部和各地教育行政部門高度重視，切實(shí)采取有效舉措，積極保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

去年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，明確要求檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。我建議，在未成年人保護(hù)領(lǐng)域繼續(xù)拓展公益訴訟案件范圍。

未成年人保護(hù)有待加強(qiáng)

拓展公益訴訟案件范圍，既需要先行先試，也需要理論支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)公益訴訟立案6633件，是2020年的4.2倍，是2018、2019兩年總和的3.3倍。其中，辦理食品藥品安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域公益訴訟案件1957件，占比29.5%；辦理新類型公益訴訟案件4676件，占比70.5%，涉及向未成年人銷售煙酒、網(wǎng)絡(luò)游戲、未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施安全、校園周邊安全以及點(diǎn)播影院、電競(jìng)酒店、密室劇本殺等新興業(yè)態(tài)治理。未成年人檢察部門通過(guò)履職擔(dān)當(dāng)和積極作為，不斷破解人民群眾在未成年人司法保護(hù)方面的急難愁盼問(wèn)題。

我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，未成年人保護(hù)工作在許多方面仍有待加強(qiáng)。比如，涉及未成年人的食品藥品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，校園安全隱患亟須排查整改，賓館、酒店、網(wǎng)吧、酒吧等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人問(wèn)題屢禁不止，侵犯未成年人個(gè)人信息權(quán)益現(xiàn)象比較突出，一些商家向未成年人銷售煙酒等。這些問(wèn)題事關(guān)孩子們的健康成長(zhǎng)，必須引起高度重視。

山東省泗水縣檢察院曾就商家向未成年人售煙問(wèn)題向縣煙草專賣局發(fā)出檢察建議；針對(duì)部分酒店、旅館登記顧客身份信息不規(guī)范，存在留宿未成年人未登記、未上報(bào)等問(wèn)題，該院向縣公安局發(fā)出檢察建議，建議對(duì)旅館業(yè)開(kāi)展治安管理檢查，尤其是對(duì)部分涉案酒店進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)驗(yàn)證登記管理制度落實(shí)不到位、接納未成年人住宿而未依照程序上報(bào)的，依法予以查處。兩份檢察建議均得到很好的落實(shí)，切實(shí)保護(hù)了未成年人合法權(quán)益。

存在問(wèn)題的原因分析

我認(rèn)為，針對(duì)一些頑疾問(wèn)題及新出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該繼續(xù)加大未成年人保護(hù)公益訴訟案件辦理力度并積極穩(wěn)妥擴(kuò)展案件范圍，這是由未成年人的特殊性決定的。

首先，未成年人的身心發(fā)育正處于由不成熟向成熟的過(guò)渡時(shí)期，人生觀、價(jià)值觀、世界觀等正在形成中。這個(gè)時(shí)期非常需要家庭、學(xué)校、社會(huì)等方面給予特別的關(guān)心、愛(ài)護(hù)、引導(dǎo)與幫助。當(dāng)前，對(duì)未成年人的保護(hù)措施在可操作性、方式、效果等方面尚不理想。

其次，有些未成年人的監(jiān)護(hù)人或負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位履職不力。比如，某些未成年人受到侵害卻長(zhǎng)時(shí)間未被發(fā)現(xiàn)，甚至有個(gè)別父母虐待子女致死致殘，令人十分痛心。由于這些多為隱秘行為，且時(shí)間跨度較長(zhǎng)，當(dāng)事人維權(quán)極為困難。有的監(jiān)護(hù)人出于種種理由甚至不愿主動(dòng)維權(quán)……

再次，沒(méi)有形成未成年人保護(hù)合力。保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六方面齊發(fā)力。在實(shí)踐中，有的地區(qū)仍是“各管一塊”，責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位。

建議檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮更大作用

針對(duì)我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我建議：適當(dāng)擴(kuò)展未成年人檢察公益訴訟案件范圍。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)侵害未成年人合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的行為，受害人、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，或者發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使未成年人合法權(quán)益受到侵害的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。此舉有利于檢察機(jī)關(guān)多領(lǐng)域、全方位、深層次地發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益，在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中貢獻(xiàn)檢察力量。

我的建議提出后，最高檢高度重視，日前給我書(shū)面答復(fù)，稱檢察機(jī)關(guān)一直在積極落實(shí)，并附上一些已辦結(jié)的案例。

近日，最高檢組織編寫的《未成年人保護(hù)法律全書(shū)》出版發(fā)行。該書(shū)用真實(shí)案件改編成30個(gè)情景案例故事激發(fā)孩子的求知欲，引導(dǎo)、幫助孩子在書(shū)中找尋解決現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題的方法；書(shū)中30余處插入二維碼，掃碼即可觀看生動(dòng)有趣的法治類短視頻、微動(dòng)漫、皮影戲、典型案例等，拓展孩子的閱讀廣度，延伸學(xué)習(xí)深度；各章最后還設(shè)有“找錯(cuò)誤”環(huán)節(jié)，全書(shū)后附法律知識(shí)闖關(guān)游戲，打造沉浸式的閱讀與學(xué)習(xí)體驗(yàn)。這一孩子們聽(tīng)得進(jìn)、看得懂、能理解的“知識(shí)寶典”，必將成為以保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)為宗旨的普法教育的“小百科”、內(nèi)容豐富的“法治課”、走近法律監(jiān)督的“百葉窗”。

我希望，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握涉未成年人案件的特殊規(guī)律，切實(shí)加大未成年人“四大檢察”辦案力度，提升綜合保護(hù)實(shí)效。將司法保護(hù)主動(dòng)融入其他五大保護(hù)，在促進(jìn)訴源治理中推進(jìn)融合履職，著力提升未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的水平。

（采訪整理：本報(bào)記者郭樹(shù)合）

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