原標(biāo)題：一體式推進(jìn)“縱合橫通強(qiáng)黨建”的山東稅務(wù)實(shí)踐

來源：中國稅務(wù)報

原標(biāo)題：一體式推進(jìn)“縱合橫通強(qiáng)黨建”的山東稅務(wù)實(shí)踐

來源：中國稅務(wù)報

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須深入分析和準(zhǔn)確把握規(guī)律和特點(diǎn)，使各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，推動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。國家稅務(wù)總局黨委深刻把握稅務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)，統(tǒng)籌眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局、漸進(jìn)與突破，一攬子集成、一體式推進(jìn)，構(gòu)建了“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制制度體系。國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局黨委深刻領(lǐng)會稅務(wù)總局黨委關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)的工作要求，通過構(gòu)建稅務(wù)黨建新格局，努力把黨建制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為山東稅收現(xiàn)代化建設(shè)的生動實(shí)踐。

努力實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任全域覆蓋

《國稅地稅征管體制改革方案》規(guī)定，稅務(wù)總局黨委承擔(dān)稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，地方黨委負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)各地稅務(wù)部門黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理監(jiān)督、群團(tuán)組織建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等工作，形成各級稅務(wù)局黨委與地方黨委及其工作部門共抓黨建的合力。山東省稅務(wù)局黨委牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，堅(jiān)持系統(tǒng)與屬地責(zé)任同部署、同落實(shí)，構(gòu)建起上下貫通、左右橫通、執(zhí)行有力的“責(zé)任鏈條”和“動力主軸”，實(shí)現(xiàn)了黨建責(zé)任全域覆蓋無死角。

全面壓實(shí)“條”上責(zé)任。推動稅務(wù)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，離不開系統(tǒng)上下各層級同頻共振、同向發(fā)力，離不開一級管一級、層層抓落實(shí)。山東稅務(wù)系統(tǒng)在縱向上有省局、市局、縣局、分局四級機(jī)構(gòu)，擁有3500余個基層黨組織、34000余名黨員干部，山東省稅務(wù)局黨委以全國稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作要點(diǎn)和稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展兩年行動方案為主干，實(shí)施“清單工作法”，梳理責(zé)任指標(biāo)6類28項(xiàng)125條，“掛圖作戰(zhàn)、對表推進(jìn)”，層層壓實(shí)壓緊責(zé)任鏈條。

主動對接“塊”上責(zé)任。稅務(wù)系統(tǒng)黨的組織關(guān)系在地方，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下開展基層黨建。山東省稅務(wù)局黨委著力構(gòu)建一系列保障和增進(jìn)地方黨委對稅務(wù)系統(tǒng)基層黨建領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的工作機(jī)制，將系統(tǒng)黨建全面納入地方黨建“大盤子”，積極落實(shí)地方黨委及其工作部門安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化分解并全面納入責(zé)任清單，形成齊抓共管合力。今年1月—8月，山東稅務(wù)系統(tǒng)各級黨建工作得到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示累計(jì)550余次，并產(chǎn)生6名山東省第十二次黨代會代表。

有效集約內(nèi)部責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部多個部門在不同方面承擔(dān)著管黨治黨具體職責(zé)，但大都單兵作戰(zhàn)，如何打通責(zé)任鏈條，讓各部門既落實(shí)好牽頭責(zé)任，又落實(shí)好協(xié)同責(zé)任？山東省稅務(wù)局黨委把解決問題作為突破口和主抓手，指導(dǎo)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)層層成立黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)橫向“七個打通”，既分工負(fù)責(zé)，又貫通融合，既解決誰來抓的問題，又明確怎么抓的問題，有效凝聚合力、集約內(nèi)部責(zé)任。引入智慧黨建平臺，依托“燈塔黨建在線”“稅務(wù)黨建云平臺”等，集成380項(xiàng)責(zé)任落實(shí)清單，制定《稅務(wù)黨建云平臺標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化運(yùn)維操作指引》，規(guī)范12類責(zé)任（任務(wù)）主體和83個責(zé)任（任務(wù)）事項(xiàng)運(yùn)維，打造“明責(zé)、醒責(zé)、履責(zé)、督責(zé)”全鏈條。

用好系統(tǒng)和地方兩個資源

推進(jìn)一項(xiàng)工作，應(yīng)樹牢系統(tǒng)觀念，抓住關(guān)鍵性、牽引性的工作，由點(diǎn)及面、由此及彼，增強(qiáng)各項(xiàng)工作之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，做到一事做優(yōu)、事事聯(lián)動。山東省稅務(wù)局黨委注重用好系統(tǒng)和地方兩個資源，做強(qiáng)黨建引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨建工作的新方法新路徑。

上下聯(lián)動，擰緊“一股繩”。山東稅務(wù)系統(tǒng)層級多、鏈條長、隊(duì)伍大，為避免黨建工作“沙灘流水不到頭”的問題，山東稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組織在日常工作中，既注重本級黨的建設(shè)，又指導(dǎo)下級黨的建設(shè)，同時，牢牢抓住黨委班子這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持三級黨委理論聯(lián)學(xué)制度化常態(tài)化，落實(shí)“下抓兩級、抓深一層”機(jī)制和基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，推行“一線工作法”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期下沉基層，蹲點(diǎn)調(diào)研、問需問計(jì)，查實(shí)情、辦實(shí)事、解實(shí)憂，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為稅收治理優(yōu)勢。

左右聯(lián)通，部署“一張網(wǎng)”。為確保系統(tǒng)與地方的黨建工作部署落實(shí)到山東稅務(wù)系統(tǒng)各層級，山東省稅務(wù)局黨委不斷完善協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持開門搞黨建，建立主動報告黨建工作、主動走訪黨委政府、主動對接黨建任務(wù)“三主動”和局領(lǐng)導(dǎo)層級、處長層級、技術(shù)操作層級“三層級”常態(tài)化溝通機(jī)制。省局機(jī)關(guān)各黨支部先后與省政府辦公廳、省總工會等機(jī)關(guān)事業(yè)單位和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合開展黨建共建、主題聯(lián)學(xué)活動。各級黨組織通過班子聯(lián)建、黨員聯(lián)培、實(shí)事聯(lián)辦、陣地聯(lián)享、發(fā)展聯(lián)促，織成多主體、多事項(xiàng)、多維度合作的“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了與各領(lǐng)域基層黨組織的融合互動、共促共進(jìn)。

內(nèi)部貫通，共下“一盤棋”。黨建工作政治性強(qiáng)、涉及面廣，須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動各方步調(diào)一致。在構(gòu)建一體化綜合監(jiān)督體系中，制定《山東省稅務(wù)系統(tǒng)部門職能監(jiān)督工作規(guī)范》，細(xì)化5項(xiàng)工作指引、31項(xiàng)責(zé)任清單、32項(xiàng)工作規(guī)范，明確10項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)，打通黨建與執(zhí)法監(jiān)督及內(nèi)控工作；積極探索全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作模式，開展“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，打通黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；將黨務(wù)培訓(xùn)納入年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，將黨建測試引入“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，豐富黨建學(xué)習(xí)載體，以學(xué)促做，打通黨建與干部教育培訓(xùn)工作。

構(gòu)建“雙鏈融合、協(xié)同發(fā)力”機(jī)制

只有切實(shí)推動黨建與中心工作融合、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展契合，才能切實(shí)彰顯黨建引領(lǐng)優(yōu)勢。山東省稅務(wù)局黨委堅(jiān)持“稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治屬性是第一屬性”的定位，構(gòu)建黨建工作鏈與發(fā)展改革鏈“雙鏈融合、協(xié)同發(fā)力”機(jī)制，以高質(zhì)量黨建保障稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

拓展“黨建+業(yè)務(wù)”載體共享平臺。山東省稅務(wù)局黨委通過制定《全省稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作和稅收業(yè)務(wù)工作融合指引》《黨建和稅收業(yè)務(wù)一體化清單》，搭建省市縣三級融合平臺、稅地企三方融合平臺和主責(zé)主業(yè)創(chuàng)新融合平臺，與省財政廳、人社廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局等省屬單位，以及濟(jì)南海關(guān)等中央駐魯單位簽署合作備忘錄或建立聯(lián)席會議機(jī)制，一體推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)、黨建與改革攻堅(jiān)，繪好黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展“一張圖”。

拓展“責(zé)任+服務(wù)”資源共享平臺。在構(gòu)建完善“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制制度體系過程中，山東各級稅務(wù)局黨委胸懷“國之大者”、牢記“稅之要事”，在助力鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉(zhuǎn)換、疫情防控等工作中彰顯稅務(wù)擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。今年上半年，全省稅務(wù)系統(tǒng)共為企業(yè)退稅減稅緩稅降費(fèi)合計(jì)1673億元，主動融入山東“無證明之省”創(chuàng)建，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。借助“稅比析”系統(tǒng)，從助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、保障就業(yè)等多維度進(jìn)行涉稅數(shù)據(jù)分析，打造“稅視系列”等拳頭產(chǎn)品，得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定7次。

拓展“榮譽(yù)+考核”成果共享平臺。山東各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組織結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作規(guī)范，高質(zhì)量落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委及其工作部門關(guān)于黨的基層組織建設(shè)、黨員教育管理監(jiān)督、群團(tuán)組織建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等工作任務(wù)。一年來，全省稅務(wù)系統(tǒng)累計(jì)獲得1個國家級榮譽(yù)、144個省部級榮譽(yù)、318個地廳級榮譽(yù)，4個支部案例入選省直優(yōu)秀案例。充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，將地方黨建考核內(nèi)容納入系統(tǒng)考核指標(biāo)，與地方黨建考核結(jié)果互認(rèn)共用，將地方黨建考核成績50%納入上級黨委考核下級黨組織的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了考核成果共享共用，全省各級稅務(wù)局黨組織黨建考核成績普遍走在當(dāng)?shù)厍傲小?/p>

（作者系國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局黨委書記、局長）

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