以生態(tài)環(huán)境核算推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)_央媒看山東_新聞

原標(biāo)題：以生態(tài)環(huán)境核算推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)

來源：中國環(huán)境報

原標(biāo)題：以生態(tài)環(huán)境核算推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)

來源：中國環(huán)境報

本報見習(xí)記者江虹霖

“全面開展生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念的重要舉措，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長王金南表示。

黨的十九大報告提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。如何核算生態(tài)產(chǎn)品的價值？生態(tài)產(chǎn)品價值怎么轉(zhuǎn)化？目前存在哪些難點(diǎn)？有哪些路徑可探索？這些問題是當(dāng)前的研究熱點(diǎn)。9月16日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會生態(tài)環(huán)境核算專委會組織召開生態(tài)環(huán)境核算專委會成立大會暨“生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實(shí)現(xiàn)”專題學(xué)術(shù)研討會，多位專家、學(xué)者對此進(jìn)行了探討。

生態(tài)產(chǎn)品不等同于一般的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品

“生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的中國化升級版。”山東大學(xué)黃河生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)研究中心教授張林波表示。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有惠益，這是國際上普遍使用的概念，而我國則創(chuàng)新性提出了生態(tài)產(chǎn)品的概念。“我國將生態(tài)環(huán)境看做滿足人類美好需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，運(yùn)用市場機(jī)制高效配置生態(tài)環(huán)境資源，使用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性問題。”張林波認(rèn)為，我國提出的生態(tài)產(chǎn)品概念更強(qiáng)調(diào)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)自然資源價值。

生態(tài)產(chǎn)品按照價值實(shí)現(xiàn)路徑可分為公共性、準(zhǔn)公共性和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品。“在理解生態(tài)產(chǎn)品時不能將其等同于一般的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。”張林波表示，清新的空氣、干凈的水源等公共性生態(tài)產(chǎn)品使用價值不能成為價值交換的物質(zhì)載體，其具有明顯的產(chǎn)品依附、產(chǎn)權(quán)依附和價值依附的特征。比如西紅柿具有農(nóng)產(chǎn)品使用價值，而有些地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)出的西紅柿品質(zhì)更高，那么公共生態(tài)產(chǎn)品的價值就需要通過品牌賦能農(nóng)產(chǎn)品從而實(shí)現(xiàn)其價值。

想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，核算很關(guān)鍵。張林波表示，生態(tài)產(chǎn)品價值核算架起“綠水青山就是金山銀山”的橋梁，是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的核心，是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)性工作。

生態(tài)產(chǎn)品價值核算還難以發(fā)揮“指揮棒”作用

生態(tài)產(chǎn)品價值核算還難以發(fā)揮“指揮棒”作用，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是與會專家、學(xué)者普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)。“生態(tài)產(chǎn)品價值核算缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我國存在指標(biāo)參數(shù)區(qū)域差異和多種方法體系，核算結(jié)果也不盡相同。”自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心研究員李俊生表示。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席科學(xué)家於方從生物多樣性價值評估的角度分析當(dāng)前存在的問題。於方認(rèn)為，目前我國缺乏本地化的生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)參數(shù)，尚未形成技術(shù)參數(shù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范，沒有生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的長期連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不足以支持評估生態(tài)系統(tǒng)的長期、動態(tài)變化，不能全面反映地方的生態(tài)本底狀況，無法為考核管理提供相應(yīng)支撐。另外，部分生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較陳舊，無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的準(zhǔn)確核算，導(dǎo)致生態(tài)空間劃定和生態(tài)功能識別存在誤差，影響生態(tài)空間的精準(zhǔn)管控。

北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張穎從森林碳匯計量的角度進(jìn)行了分析。張穎認(rèn)為，目前的森林碳匯定價沒有很好地融合規(guī)范的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。另外，我國森林碳匯對GDP的影響在0.1%—0.2%之間，因此對森林碳匯的經(jīng)濟(jì)作用應(yīng)有一個客觀的認(rèn)識。

中國林業(yè)科學(xué)研究院副研究員陳波認(rèn)為，中國森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力被嚴(yán)重低估，這是碳匯方法學(xué)上的缺陷所致。比如，疏林地、苗圃地、荒山灌叢、城區(qū)和鄉(xiāng)村綠化散生林木等不在森林蓄積量統(tǒng)計范圍內(nèi)，它們的碳匯能力被忽略；森林土壤碳含量約是森林生物量的2倍—3倍，其碳匯能力同樣被忽略。

從多地試點(diǎn)中獲得經(jīng)驗(yàn)與啟示

目前生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實(shí)現(xiàn)已在多地展開試點(diǎn)工作，一些地方做出了有益探索。通過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有望摸索形成一套生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的成熟模式。

李俊生在浙江省麗水市和江西省資溪縣的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些共性。比如，兩地注重科技力量支撐，均與國內(nèi)知名科研機(jī)構(gòu)開展緊密合作，通過技術(shù)力量支撐當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重制度體系建設(shè)，均建立了較為完善的生態(tài)產(chǎn)品制度體系，形成了針對政府、企業(yè)和個人的政策制度要求。注重品牌打造宣傳，均圍繞區(qū)域特色建立了區(qū)域公共品牌，并通過多渠道、多層面進(jìn)行宣傳。

於方認(rèn)為，決策方面，應(yīng)將生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作納入主流化決策程序。規(guī)劃方面，要強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價值核算在空間規(guī)劃中的應(yīng)用。管理方面，建立基于生態(tài)產(chǎn)品價值核算的政府績效考核機(jī)制，強(qiáng)化重要公共性生態(tài)產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管。政策方面，研究制定基于生態(tài)產(chǎn)品價值核算的生態(tài)銀行等綠色金融、資源定價和生態(tài)補(bǔ)償政策。

浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副教授鄧勁松重點(diǎn)分享了浙江省的探索實(shí)踐。一是制度保障，《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見》等政策的發(fā)布，為浙江探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算提供了方向和有力支持。二是完善核算技術(shù)支撐，優(yōu)化核算地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)科技保障。三是有序擴(kuò)大核算范圍，推進(jìn)縣（區(qū)）級GEP核算常態(tài)化，探索項(xiàng)目級核算。四是探索核算成果多元應(yīng)用，爭取進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)政策、進(jìn)項(xiàng)目。

“生態(tài)環(huán)境核算涉及自然地理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理信息科學(xué)等眾多學(xué)科領(lǐng)域，迫切需要開展跨學(xué)科研究。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、副所長封志明表示。封志明認(rèn)為，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會生態(tài)環(huán)境核算專業(yè)委員會的成立，為資源環(huán)境核算與生態(tài)價值評估提供了一個多學(xué)科合作交流平臺和跨學(xué)科共謀發(fā)展的契機(jī)。