原標題：加快生育支持體系建設 推動形成家庭文明新風尚

來源：中國婦女報

原標題：加快生育支持體系建設 推動形成家庭文明新風尚

來源：中國婦女報

編者按

告別2022年，總有那些令人難忘的事件歷歷在目。

這一年，億萬家庭迎來了黨的二十大。黨的二十大為新時代家庭建設指明了方向。婦女權益保障法“大修”，倡導建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關系；《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》等與家庭密切相關的法規(guī)政策相繼出臺；“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”等，進一步促進男女平等，構建家庭友好型社會，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根，全社會共圓家庭幸福夢、共筑偉大中國夢的藍圖在我們眼前越來越清晰。

一年一度的十大家庭事件回顧又與讀者見面了。在此，我們主要向大家呈現(xiàn)在年度中對中國婚姻家庭有重要或獨特影響，以及有政策導向意義的新聞事件。

1 二十大報告為加強新時代家庭建設指明方向

事件回顧: 黨的二十大報告提出“加強家庭家教家風建設”“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”“強化學前教育”“落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”“健全學校家庭社會育人機制”等一系列重要要求。

專家點評

習近平總書記關于家庭建設的重要論述既是馬克思主義家庭觀中國化、時代化的最新理論成果，又是黨百年來始終把家庭發(fā)展和家庭幸福當作人民利益的一個重要組成部分的偉大實踐收獲，所形成的新時代家庭觀和社會主義家庭文明新風尚，更是把愛家和愛國統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)家庭夢融入民族夢之中。在這樣的家國情懷、家國同構和家國共榮的傳統(tǒng)與現(xiàn)代、理論與實踐更加緊密結合的框架中，每個中國人的家庭意識、家庭發(fā)展和婚育安排不僅僅是個人和家庭的私事。

所以，我們既要自覺地把家庭建設和婚姻生育行為放在“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”“積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”的國家發(fā)展大局中加以考慮，做出更有利于社會主義現(xiàn)代化強國建設和中華民族偉大復興的正確選擇，同時又要把國家提供的關于家庭和人口的一系列支持政策體系與家庭實際結合起來，在家庭內部有效落地，推進家國同構的新時代家庭建設。

（葉文振 中國婦女研究會副會長、山東女子學院特聘教授）

2 婦女權益保障法“大修”提出建立平等、和睦、文明婚姻家庭關系

事件回顧: 2022年10月30日，新修訂的婦女權益保障法經十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過，2023年1月1日起施行，這是該法實施30年以來的第三次大修。新法第七章婚姻家庭權益規(guī)定，“國家保障婦女享有與男子平等的婚姻家庭權利”“國家保護婦女的婚姻自主權”“婚姻登記機關應當提供婚姻家庭輔導服務，引導當事人建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關系”“禁止對婦女實施家庭暴力”“夫妻雙方應當共同負擔家庭義務，共同照顧家庭生活”“父母雙方對未成年子女享有平等的監(jiān)護權，母親的監(jiān)護權任何人不得干涉”等。

專家點評

新修訂的婦女權益保障法，依法全面保障婦女在婚姻家庭領域的自由和平等權利，旨在促進男女平等和婦女全面發(fā)展；同時，也規(guī)定了婦女在承擔家庭責任尤其是養(yǎng)育子女方面的義務，旨在充分發(fā)揮婦女在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的作用。

同時，新修訂的婦女權益保障法強調國家責任。一方面重申禁止對婦女實施家庭暴力；另一方面首次明確婚姻登記機關應當提供婚姻家庭輔導服務。建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關系需要個人和家庭的努力，更需要國家力量的支持，尤其需要體系化制度化的安排，既能夠提供普及性的、全覆蓋的婚姻家庭輔導服務，也應鼓勵多方參與，為面臨婚姻家庭關系困境的個人和家庭提供專業(yè)化的指導和服務。這不僅有利于家庭和諧穩(wěn)定幸福，更是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人，保障社會主義事業(yè)賡續(xù)發(fā)展的重要舉措。

（代秋影 最高人民法院中國應用法學研究所副研究員）

3 家風建設納入領導干部作風建設重要內容

事件回顧: 2022年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》強調，“把家風建設作為領導干部作風建設重要內容；推動廉潔教育融入家庭日常生活，教育領導干部注重家庭家教家風，從嚴管好親屬子女”“注重從優(yōu)秀傳統(tǒng)家訓家規(guī)中汲取營養(yǎng)，開展紅色家風傳承活動，把對黨忠誠納入家庭家教家風建設”“正確處理職權和特權、原則和感情的關系，過好家庭關、親情關”等。

專家點評

在我黨的百年發(fā)展當中，家風與黨風政風、社會風氣向來是一體的、雙向互動的，家風建設對于黨風政風、社會風氣建設存在著內部驅動的內發(fā)效應、向外擴展的溢出效應和社會參與的共建效應。正是共產黨人自覺地從優(yōu)秀傳統(tǒng)家訓家規(guī)中汲取營養(yǎng)，開展紅色家風傳承活動，又把對黨忠誠納入家庭家教家風建設，推動廉潔教育融入家庭日常生活，才能更好地符合我們加強執(zhí)政黨建設的要求，符合群眾對我們的期盼，才能始終把人民利益扛在肩上，形成強大的政治威信，團結和領導廣大人民群眾一起建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興。

我們要深刻把握家風與黨風政風、社會風氣之間的理論關系和實踐邏輯，發(fā)揮優(yōu)秀黨員、干部、道德模范的作用，推動社會風氣明顯好轉和社會文明顯著提升。

（葉文振 中國婦女研究會副會長、山東女子學院特聘教授）

4 家庭教育五年規(guī)劃發(fā)布

事件回顧: 2022年4月，全國婦聯(lián)、教育部等11個部門印發(fā)《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），把構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系、健全學校家庭社會協(xié)同育人機制、促進兒童健康成長確立為今后一個時期家庭教育發(fā)展的根本目標。

2022年1月1日實施的家庭教育促進法（以下簡稱“家促法”）將每年的5月15日國際家庭日所在周定為全國家庭教育宣傳周，首個全國家庭教育宣傳周啟動。

專家點評

《規(guī)劃》是在我國進入“十四五”發(fā)展時期和家促法正式實施的背景下發(fā)布的，而首個全國家庭教育宣傳周活動的啟動是落實家促法的具體行動，昭示著我國家庭教育正式納入法治軌道，從此走上“依法帶娃”的嶄新階段，意義重大、影響深遠。

《規(guī)劃》是對家促法實施工作的總體部署和細化要求，涉及內容廣泛，要求明晰，充分體現(xiàn)出國家意志和政府支持的力度；特別突出了機制建設和完善，包括完善立德樹人根本任務落實機制、完善家庭教育法律政策體系、構建普惠性家庭教育公共服務供給體系、打造專業(yè)家庭教育支持體系、完善精準化家庭教育指導服務機制、構建全鏈條的家校社協(xié)調育人機制等，標志著我國家庭教育邁向高質量發(fā)展的新階段。

《規(guī)劃》由全國婦聯(lián)等11個部門印發(fā)頒布，是歷來參與部門最多、最廣泛的一次，國家全面推進家庭教育工作的新格局開始形成，為我們勾勒出家庭教育未來發(fā)展的新面貌和新趨勢。

首個全國家庭教育宣傳周讓家促法更深入社會、深入家庭，為家促法的施行落實創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（叢中笑 中國兒童中心黨委書記、兒童教育專家）

5 民政部數(shù)據顯示，我國結婚登記數(shù)再創(chuàng)新低

事件回顧: 2022年3月，民政部公布的《2021年4季度民政統(tǒng)計分省數(shù)據》顯示，2021年中國結婚登記數(shù)據為763.6萬對，創(chuàng)下民政部自1986年以來公布結婚數(shù)據的歷史新低。根據民政部數(shù)據統(tǒng)計，我國的結婚數(shù)據在2014年就開始逐年下降，2019年跌破1000萬對大關，2021年又跌破800萬對大關。

專家點評

結婚登記數(shù)據的逐年下降，不僅拉緩年輕人口從原生家庭向自建家庭的轉移，而且也削弱了三孩生育新政落地的婚姻基礎。究其原因，關鍵在于源自婚姻現(xiàn)實的觀念轉變和待婚人口的性別不對稱。高離婚率和婚后生活性別不平等，造成女性付出更大的婚姻機會成本，而女性教育背景的改善和經濟社會地位的提升進一步約束了“男高女低”傳統(tǒng)婚配模式的現(xiàn)實可能性。

要解決男女都有的滯婚或不婚問題，除了把國家積極生育支持政策服務前移，也應關注樹立和新時代家庭觀相對應的婚姻觀，并把這種對婚姻的向往和熱愛轉化為實實在在的結婚行為、積極經營婚后關系。此外，全社會還要形成一種合力，提高婚姻生活質量、穩(wěn)定婚姻關系和降低離婚率，同時在家庭婚姻生活中把男女平等落到實處，提高女性在婚姻生活中的幸福感和獲得感。

（葉文振 中國婦女研究會副會長、山東女子學院特聘教授）

6 個人養(yǎng)老金制度啟動實施

事件回顧: 備受關注的個人養(yǎng)老金制度正式“出爐”。2022年4月21日，《國務院辦公廳關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》公布。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的勞動者，可以參加個人養(yǎng)老金制度。個人養(yǎng)老金實行個人賬戶制度，繳費由參加人個人承擔，實行完全積累。每年個人養(yǎng)老金繳納上限為1.2萬元，可以自主選擇投資符合規(guī)定的金融產品。個人養(yǎng)老金制度屬于政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的補充養(yǎng)老保險制度。11月25日，個人養(yǎng)老金制度啟動實施。

專家點評

2022年11月25日，個人養(yǎng)老金制度正式啟動。個人養(yǎng)老金是養(yǎng)老的一種補充，由政府政策支持、個人自愿購買、市場化運作，實行個人賬戶制，用戶每月繳納1000元，每年不超過12000元。繳費完全由個人承擔，自愿購買符合規(guī)定的儲蓄存款、理財產品、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等金融產品，實行完全積累，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。作為實現(xiàn)養(yǎng)老補充功能的一種制度，個人養(yǎng)老金對深化和完善養(yǎng)老金三支柱建設、推動養(yǎng)老保障體系高質量發(fā)展、優(yōu)化個人養(yǎng)老財富儲備、切實提高人民群眾的生活質量具有重要意義。它會吸收一部分儲蓄，年老之后可以增加養(yǎng)老收入，由此可以減輕家庭成員的養(yǎng)老負擔，促進家庭和諧發(fā)展。

（楊菊華 中央民族大學民族學與社會學學院教授）

7 高價彩禮等農村移風易俗問題成專項治理重點

事件回顧: 農業(yè)農村部、全國婦聯(lián)等8部門印發(fā)《開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理工作方案》的通知，定于2022年、2023年在全國范圍開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理。專項治理工作自2022年8月啟動，2023年12月基本結束。指導推動具備條件的地區(qū)探索移風易俗立法。中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》5月23日對外公布，方案在深入推進農村精神文明建設方面明確提出要持續(xù)推進農村移風易俗，健全道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約等機制，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣。

專家點評

近年來，受婚配性別比失衡、農村女性勞動力大規(guī)模向城市轉移和消費主義文化興起等社會人口因素影響，農村地區(qū)出現(xiàn)了較為明顯的大齡未婚男性堆積現(xiàn)象，進而引發(fā)了高價彩禮、婚禮大操大辦等突出問題。家和萬事興，家庭和睦有賴于夫妻雙方及其原生家庭之間的相互體諒與共情，無論是女方向男方索要高價彩禮還是男方向女方索要高額嫁妝，都破壞了夫妻關系長期維系的情感基礎，也容易導致夫妻各自原生家庭的矛盾。與此同時，高價彩禮背后對女性明碼標價的行為違背了性別平等的原則，有物化女性之嫌。因此，對高價彩禮等農村移風易俗問題進行專項治理具有重要現(xiàn)實意義，對促進農村地區(qū)婚姻關系和諧穩(wěn)定和性別平等的發(fā)展有重要推動作用。

（許琪 南京大學社會學院副教授）

8 為孕哺期女性科研人員創(chuàng)造友好工作環(huán)境

事件回顧: 2022年8月8日，科技部等五部門發(fā)布《關于開展減輕青年科研人員負擔專項行動的通知》，提出支持青年女性科研工作者的科研工作，鼓勵有條件的科研單位通過實行彈性工作制、建設母嬰室、提供兒童托管服務等方式，為孕哺期女性科研人員開展科研工作創(chuàng)造條件。在考核評價、崗位聘用等環(huán)節(jié)，對孕哺期女性科研人員適當放寬期限要求、延長評聘考核期限。2022年，全國不少省市地區(qū)陸續(xù)出臺支持女性科技人才發(fā)展的相關舉措，把創(chuàng)建生育友好型工作環(huán)境作為重要支持手段。

專家點評

自20世紀90年代以來，我國的總和生育率跌至更替水平以下，并長期處于較低的水平上，女性日益嚴重的工作-家庭沖突是導致這一結果的重要原因。隨著我國高等教育的普及，受過高等教育的女性在未來將呈明顯的上升趨勢，充分考慮高知女性的育兒訴求和職業(yè)發(fā)展需要對于幫助她們平衡工作與家庭，加速構建生育友好型社會，進一步釋放生育潛力都有重要的現(xiàn)實意義。在這個背景下，為孕哺期女性科研人員創(chuàng)造友好工作環(huán)境恰逢其時，未來需要加大對這些女性的支持力度，形成示范效應，同時擴大支持面，對非科技領域的女性工作者平衡工作和家庭提供更大的政策支持。

（許琪 南京大學社會學院副教授）

9 十七部門發(fā)布指導意見 加快建立積極生育支持政策體系

事件回顧: 2022年8月16日， 國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門印發(fā)《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》。意見要求加快建立積極生育支持政策體系，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐，并從提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，完善生育休假和待遇保障機制、構建生育友好的就業(yè)環(huán)境等7個方面，提出20項具體政策，完善三孩生育政策配套措施。意見的出臺正值《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》實施一周年。一年來，各地區(qū)各部門完善領導機制、出臺配套支持措施，推進優(yōu)化生育政策任務落實。

專家點評

在《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》出臺一周年之際，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，要求加快建立生育支持體系，通過優(yōu)生優(yōu)育支持、發(fā)展普惠托育服務，完善生育休假和待遇保障機制，強化住房稅收等經濟支持，加強優(yōu)質教育資源供給，構建生育友好的就業(yè)環(huán)境，加強宣傳引導和服務管理等手段，降低孕育、生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。《指導意見》是黨和國家審時度勢，面向新時代，面向少子老齡化，面向廣大家庭和人民群眾的民生訴求，基于中國人口國情和年輕人的生育意愿等具體特征而做出的重要決策，對于推動人們適時生育、適度生育、優(yōu)生優(yōu)育，提升家庭長期發(fā)展能力建設、促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展，推動人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化具有重要意義。

（楊菊華 中央民族大學民族學與社會學學院教授）

10 甘肅酒泉將是否家暴作為干部選拔“參考依據”

事件回顧: 本報2022年9月6日報道“甘肅酒泉將是否家暴作為干部選拔‘參考依據’”引發(fā)社會廣泛關注。2022年年初，甘肅省酒泉市13個部門聯(lián)合開展“婚姻家庭糾紛預防化解暨反家庭暴力專項行動”，相關部門制定了專項行動實施方案。方案要求，紀檢監(jiān)察和組織部門要了解“黨政機關、企事業(yè)單位黨員領導干部是否存在家庭暴力、侵害婦女兒童權益情況”，且要作為干部選拔任用的“參考依據”。

專家點評

甘肅省酒泉市多部門聯(lián)合開展“婚姻家庭糾紛預防化解暨反家庭暴力專項行動”，把處理婚姻家庭糾紛、反對家庭暴力和保護婦女兒童權益，作為黨員和領導干部作風建設重要內容，作為黨員和領導干部提升和重用參考依據，這是反家庭暴力聯(lián)動機制的新創(chuàng)舉，為不斷完善反家庭暴力的制度措施提供了可以借鑒的經驗。這一舉措對于落實“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大反家庭暴力法實施力度，預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛；落實《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》深入實施反家庭暴力法，預防和制止對婦女的一切形式的家庭暴力；落實《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣等侵犯未成年人身權利的違法犯罪行為有重要示范作用。其目的就是以純正家風涵養(yǎng)清朗黨風政風社風，引導黨員干部加強家教家風建設。

（孫曉梅 中華女子學院家庭建設研究院教授）

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