原標(biāo)題：清理自家養(yǎng)殖區(qū)的“海錢”為什么犯了法

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：清理自家養(yǎng)殖區(qū)的“海錢”為什么犯了法

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

2022年9月19日，萊州市檢察院檢察官與萊州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局工作人員一起走訪現(xiàn)場(chǎng)。

犯罪嫌疑人焦某指認(rèn)禁用工具。

“通過(guò)這次事情，我知道海洋是一個(gè)整體，不能覺得是在自己租賃的養(yǎng)殖海域就可以做損害環(huán)境的行為。感謝檢察官給我這次機(jī)會(huì)，以后，我一定會(huì)遵紀(jì)守法，不再破壞環(huán)境……”日前，在山東省萊州市檢察院召開的一場(chǎng)公開聽證會(huì)上，被不起訴人焦某感慨地說(shuō)。

僥幸心理讓他涉險(xiǎn)出海

2022年7月的一天，李某接到焦某的電話：“老李啊，最近有沒有時(shí)間幫我出趟海？我在船上安了一個(gè)泵，用這個(gè)泵去清理‘海錢’（一種以蛤蜊為食的托氏琩螺），我得準(zhǔn)備養(yǎng)點(diǎn)蛤蜊，一天300元，行不行？”

經(jīng)常出海賺錢的老李知道，當(dāng)下正是禁漁期，于是問(wèn)道：“工資倒不是問(wèn)題，但現(xiàn)在是禁漁期，能出海清理嗎？會(huì)不會(huì)犯事啊？”“沒事沒事，是在我自己租賃的養(yǎng)殖區(qū)，清理的也是長(zhǎng)在我養(yǎng)殖區(qū)里的‘海錢’。沒問(wèn)題的，放心好了。”這番答復(fù)讓老李放下心來(lái)，約好了7月4日凌晨出海工作。

7月4日凌晨，一同出海的除了李某外，還有王某等其他船員。但當(dāng)王某等人見到安裝在漁船上的“吸蛤泵”時(shí)，熟識(shí)各種漁具的王某心里有點(diǎn)打鼓，他找到焦某問(wèn)道：“你這安裝的泵是禁止使用的吧？咱在這個(gè)時(shí)候用這種工具出海捕撈是不是違法的？你問(wèn)過(guò)沒有？”

“問(wèn)過(guò)了，問(wèn)過(guò)了，我都聯(lián)系好了，這種泵只能吸表面，在自己養(yǎng)殖區(qū)用這種漁具是沒問(wèn)題的。”在聽到焦某拍著胸脯的保證后，李某、王某等人駕駛兩條養(yǎng)殖船分別于7月4日、5日出海清理“海錢”，并將抽到的“海錢”交由焦某處理。

7月8日，焦某再次組織工人出海捕撈“海錢”。這次焦某等回來(lái)的不是打撈上來(lái)的“海錢”，而是船員被當(dāng)場(chǎng)查獲和扣押的消息。

原來(lái)，焦某所說(shuō)的“禁漁期出海沒問(wèn)題”“都聯(lián)系好了，工具可以使用”等保證，都是為了安撫、哄騙工人出海的謊言。其實(shí)，焦某明知在禁漁期使用禁止使用的工具出海是違法的，但抱著僥幸心理，以為在自己租賃的養(yǎng)殖區(qū)域不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。殊不知，若要人不知，除非己莫為。

“補(bǔ)充偵查+實(shí)地勘查”為犯罪行為準(zhǔn)確定性

2022年11月，偵查機(jī)關(guān)將案件移送至萊州市檢察院審查起訴。審查過(guò)程中，辦案檢察官重點(diǎn)針對(duì)三個(gè)問(wèn)題引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。

一是“海錢”是否為非法捕撈水產(chǎn)品罪的保護(hù)對(duì)象？國(guó)務(wù)院頒布的水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例第二條明確規(guī)定：凡是有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物和植物的親體、幼體、卵子、孢子等，以及賴以繁殖成長(zhǎng)的水域環(huán)境，都按本條例的規(guī)定加以保護(hù)。而“海錢”常常被用于魚蝦蟹養(yǎng)殖中餌料的投放，養(yǎng)殖戶多有收購(gòu)，屬于水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例中“有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物”，據(jù)此可以認(rèn)定屬于非法捕撈水產(chǎn)品罪的保護(hù)對(duì)象。

二是在個(gè)人租賃的沿海養(yǎng)殖水域內(nèi)使用禁用漁具捕撈不構(gòu)成犯罪嗎？承辦檢察官經(jīng)走訪調(diào)查養(yǎng)殖戶及查閱相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)為根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》，“自2014年1月1日起，黃渤海、東海、南海三個(gè)海區(qū)全面禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具，淺海、灘涂等沿海開放式養(yǎng)殖水域也屬禁止使用范圍”之規(guī)定，由此可見焦某的說(shuō)法是不成立的。

三是焦某的捕撈行為會(huì)給海洋生態(tài)環(huán)境造成怎樣的破壞？捕撈過(guò)程中，焦某對(duì)使用的漁具進(jìn)行了改造。雖然使用了功率小的機(jī)器，用于吸附表面的蛤類，但經(jīng)承辦檢察官實(shí)地查看、咨詢專家并委托鑒定，該漁具仍屬于國(guó)家禁止使用的“拖曳泵吸耙刺漁具”。承辦檢察官還和公安機(jī)關(guān)一道開展偵查實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該漁具作業(yè)過(guò)程中仍會(huì)抽取淺海的泥沙，對(duì)作業(yè)區(qū)海床底質(zhì)具有一定的破壞性。

綜上，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為焦某在禁漁期使用禁用漁具組織人員進(jìn)行非法捕撈，其行為涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪。但焦某為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而捕撈，主觀惡性較小；且捕撈范圍僅限于養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，破壞范圍較小，具有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰、積極退出違法所得等法定、酌定從輕情節(jié)，符合相對(duì)不起訴條件。

公開聽證讓情法理相融

雖然焦某的行為涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪，但是，為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清理自己租賃海域養(yǎng)殖水產(chǎn)品的“天敵”，為了降低養(yǎng)殖成本將打撈的“海錢”賣掉，在一般靠海生存的養(yǎng)殖戶的認(rèn)知中，似乎是一條“情理之中”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之道。

在這種情況下，如何達(dá)到“法”與“情”的平衡？萊州市檢察院承辦檢察官綜合全案證據(jù)后，召開了一次公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表，監(jiān)管部門、偵查機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表，養(yǎng)殖戶等參加，將案件的“法”與“情”一起講給與會(huì)人員聽。聽證會(huì)上，辦案檢察官提出擬對(duì)焦某作出不起訴決定。最終，經(jīng)過(guò)聽證員評(píng)議，一致同意檢察機(jī)關(guān)的意見。

與此同時(shí)，檢察官經(jīng)走訪相關(guān)養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匮睾５貐^(qū)普遍存在粗放養(yǎng)殖的弊端，針對(duì)這一現(xiàn)象，萊州市檢察院向養(yǎng)殖協(xié)會(huì)發(fā)出檢察建議，建議其引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式、與養(yǎng)殖規(guī)范企業(yè)合作、推行綠色養(yǎng)殖等生產(chǎn)建議，在蛤蜊苗種繁育、苗仔投放、作業(yè)捕撈等方面不斷改進(jìn)。此外，針對(duì)捕撈的船只多為“三無(wú)”船舶的情況，該院又向相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，建議加大對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶的摸排和查處力度，明確管理標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。據(jù)了解，近期，海洋漁業(yè)部門已開展專項(xiàng)行動(dòng)，沒收漁網(wǎng)漁具20多組、“三無(wú)”船舶7條。

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