原標(biāo)題：地方政府和部門(mén)預(yù)決算基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：地方政府和部門(mén)預(yù)決算基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

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我國(guó)各地方政府多措并舉，積極推動(dòng)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。各級(jí)政府及部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)決算信息應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，公開(kāi)廣度和深度不斷拓展，預(yù)決算公開(kāi)管理水平持續(xù)提升。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

建立和完善財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)制度體系，是提高政府公信力和建設(shè)法治政府的重要途徑，同時(shí)也是提升政府透明度、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的重要手段。

近日，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布的2021年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜顯示，我國(guó)各地方政府多措并舉，積極推動(dòng)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。各級(jí)政府及部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)決算信息應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。公開(kāi)廣度和深度不斷拓展，預(yù)決算公開(kāi)管理水平持續(xù)提升。

根據(jù)2021年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜，廣東、河北、湖南三省奪取前三名；而甘肅、上海和大連則分別排名倒數(shù)第一、第二和第三。

廣東河北等地名列前茅

據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年8月至10月，財(cái)政部組織對(duì)2021年度各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市預(yù)決算公開(kāi)情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)關(guān)注地方各級(jí)政府和部門(mén)2021年度預(yù)算和2020年度決算公開(kāi)情況。這是2015年以來(lái)第6次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展地方預(yù)決算公開(kāi)檢查。

其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)及港澳臺(tái)不參與此次排名，而深圳、青島、寧波、大連、廈門(mén)五大計(jì)劃單列市，則參與此次地方預(yù)決算公開(kāi)度排名。

財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果顯示，2021年度地方預(yù)決算公開(kāi)度排行榜上，廣東、河北、湖南、重慶、河南、浙江、福建、安徽、吉林、山東等省市位列榜單前十。

特別是廣東省的地方財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)水平表現(xiàn)可謂“驚艷”。它在財(cái)政部組織的2019年、2020年、2021年度的地方預(yù)決算公開(kāi)度排名中，連續(xù)三年位居榜首。

值得注意的是，地方預(yù)決算公開(kāi)度的排名與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度沒(méi)有必然的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、江蘇、深圳、廈門(mén)、寧波、上海排名都在十名之外，上海甚至排名倒數(shù)第二。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前我國(guó)地方政府和部門(mén)財(cái)政預(yù)結(jié)算基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。2021年度應(yīng)公開(kāi)預(yù)算和決算的地方各級(jí)政府分別為3075家、3074家，均已全部公開(kāi)。2021年度應(yīng)公開(kāi)預(yù)算和決算的地方各級(jí)部門(mén)分別為22.99萬(wàn)家、23.17萬(wàn)家，未公開(kāi)6家、3家。未公開(kāi)預(yù)決算的地方政府和部門(mén)數(shù)量自2018年度以來(lái)連續(xù)四年均為個(gè)位數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。

各地按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，抓緊推進(jìn)部門(mén)所屬單位預(yù)決算的公開(kāi)工作，2021年度公開(kāi)工作整體進(jìn)展順利，為力爭(zhēng)2022年度做到部門(mén)所屬單位預(yù)決算公開(kāi)全覆蓋奠定了良好基礎(chǔ)。2021年度應(yīng)公開(kāi)預(yù)算和決算的地方各級(jí)部門(mén)所屬單位分別為25.19萬(wàn)家、24.1萬(wàn)家，公開(kāi)率分別達(dá)到94.89%、91.17%。

中國(guó)政法大學(xué)教授施正文認(rèn)為，政府預(yù)算是反映政府活動(dòng)的重要窗口，也是公眾了解政府活動(dòng)、監(jiān)督政府正確使用財(cái)政資金、評(píng)判政府活動(dòng)成效的主要依據(jù)。因此政府預(yù)算的整個(gè)過(guò)程必須是公開(kāi)透明的，預(yù)算信息也須向公眾全面公開(kāi)。尤其是財(cái)政收入如何被使用，使用是否合法、合理和有效，包括納稅人在內(nèi)的社會(huì)公眾都應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

完善預(yù)算決算制度體系

財(cái)政是國(guó)家治理之基，預(yù)算是財(cái)政管理之柱。黨的十八大以來(lái)，預(yù)算制度改革作為現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的重要內(nèi)容率先啟動(dòng)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)密集推出了一系列重大改革舉措，基本確立了現(xiàn)代預(yù)算制度的主體框架。

2014年3月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，要求進(jìn)一步細(xì)化地方政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大地方部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)，政府預(yù)決算全部細(xì)化到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算細(xì)化到具體項(xiàng)目。

2016年9月，財(cái)政部又下發(fā)通知，要求縣級(jí)以上地方財(cái)政部門(mén)建立預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)，從2017年起，將本級(jí)政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算在平臺(tái)上集中公開(kāi)，方便社會(huì)公眾查閱和監(jiān)督。同時(shí)財(cái)政部將建立考核機(jī)制，將地方預(yù)決算公開(kāi)情況納入中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政工作考核體系。對(duì)除涉及國(guó)家秘密外應(yīng)公開(kāi)事項(xiàng)，不得少公開(kāi)、不公開(kāi)，并將強(qiáng)化監(jiān)督檢查和認(rèn)真落實(shí)追責(zé)制度，發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、糾正一起。

“各地因地制宜，不斷建立健全預(yù)決算公開(kāi)的制度體系、常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲措施，有效引導(dǎo)激勵(lì)地方各級(jí)政府和部門(mén)強(qiáng)化主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)，全力推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

廣東省近年來(lái)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)度測(cè)評(píng)結(jié)果始終保持佳績(jī)，離不開(kāi)其省會(huì)廣州市全力打造“陽(yáng)光財(cái)政”的努力。廣州市實(shí)行資金、政策、績(jī)效三個(gè)“全公開(kāi)”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。首先在政府預(yù)算層面，廣州市政府公開(kāi)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算四本預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)；在部門(mén)預(yù)算層面，所有預(yù)算部門(mén)均公開(kāi)部門(mén)整體和支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，市人大專(zhuān)題審議的部門(mén)同時(shí)還公開(kāi)了一般公共預(yù)算支出項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)。在部門(mén)決算層面，實(shí)現(xiàn)2021年度部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)、年度績(jī)效目標(biāo)完成情況、績(jī)效指標(biāo)自評(píng)細(xì)則全公開(kāi)，打造決算公開(kāi)的“廣州模式”。此外，廣州還實(shí)行評(píng)價(jià)結(jié)果全公開(kāi)和管理過(guò)程全公開(kāi)。

增強(qiáng)透明度曬出“明白賬”

在歡呼好成績(jī)的同時(shí)，也要重視問(wèn)題的存在。

財(cái)政部在對(duì)2021年度的地方財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地方預(yù)決算公開(kāi)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，2021年度應(yīng)公開(kāi)預(yù)算和決算的地方各級(jí)部門(mén)分別為22.99萬(wàn)家、23.17萬(wàn)家，其中6家部門(mén)未公開(kāi)2021年度部門(mén)預(yù)算，3家部門(mén)未公開(kāi)2020年度部門(mén)決算，也就是說(shuō)不公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算信息的情況仍然存在，這與中央相關(guān)政策精神及法律法規(guī)是相違背的。

其次，少數(shù)部門(mén)未按規(guī)定要求，在預(yù)決算批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。根據(jù)我國(guó)預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

第三，部分地方和部門(mén)公開(kāi)內(nèi)容不完整不細(xì)化不準(zhǔn)確。如有的缺失關(guān)鍵要素，有的未按要求細(xì)化說(shuō)明，有的公開(kāi)數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確。

第四，部分部門(mén)公開(kāi)內(nèi)容可讀性不強(qiáng)。如有的未對(duì)公開(kāi)內(nèi)容編制目錄，有的公開(kāi)目錄與正文內(nèi)容不匹配，有的未對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

施正文提出，實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開(kāi)制度就是體現(xiàn)在健全預(yù)算信息公開(kāi)主體、公開(kāi)對(duì)象的全覆蓋、公開(kāi)內(nèi)容滿足決策和監(jiān)督的需要、信息公開(kāi)高質(zhì)量等方面。而實(shí)施全口徑的預(yù)算管理是讓預(yù)決算公開(kāi)制度“走”得更快些的“法寶”。

2022年10月，財(cái)政部發(fā)布《預(yù)算指標(biāo)核算管理辦法（試行）》，要求自2023年1月1日起，浙江、云南、河北、河南、陜西、海南、湖北、黑龍江全面推廣實(shí)施預(yù)算指標(biāo)核算管理，自2023年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。預(yù)算指標(biāo)核算是政府財(cái)政部門(mén)采用復(fù)式記賬法，對(duì)預(yù)算指標(biāo)管理業(yè)務(wù)或事項(xiàng)進(jìn)行核算，通過(guò)對(duì)預(yù)算指標(biāo)的批復(fù)、分解、下達(dá)、生成、調(diào)整、調(diào)劑、執(zhí)行和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等全生命周期過(guò)程記錄，實(shí)時(shí)反映預(yù)算指標(biāo)的來(lái)源、增減及狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)管理全流程“順向可控，逆向可溯”。這項(xiàng)制度可有效強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，支出預(yù)算和收入預(yù)算遵循“同增同減”原則，確保全面完整反映收支預(yù)算，真正做到預(yù)算管理源頭數(shù)據(jù)無(wú)縫銜接和有效控制。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作，加大政府預(yù)決算公開(kāi)力度，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，細(xì)化政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，不斷提升公開(kāi)的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性，向人民群眾曬出“明白賬”，增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理水平。

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