原標(biāo)題：汶水湯湯　奔涌向前

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：汶水湯湯　奔涌向前

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

大汶河一景

圖①：檢察官實(shí)地調(diào)研明石橋。

圖②：檢察官開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)普法宣傳工作。

圖③：檢察官與河道管理保護(hù)部門(mén)工作人員一起到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

12月的大汶河，在暖陽(yáng)照耀下似鍍上了一層粼粼金箔，美得如詩(shī)如畫(huà)。天空中，幾只白鷺盤(pán)旋著互相追逐，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。

大汶河又名汶水，齊魯名川之一，是我國(guó)為數(shù)不多的自東向西流的河流之一，也是黃河下游最大的支流。耳熟能詳?shù)拇筱肟谖幕l(fā)源于此，孔子更是在此發(fā)出了“逝者如斯夫”的感慨。

大汶河在山東省泰安市岱岳區(qū)段長(zhǎng)37.99公里，境內(nèi)流域面積911.7平方公里，是岱岳區(qū)最重要的農(nóng)田灌溉和用水水源地，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為母親河。流域內(nèi)的河流及漫灘濕地、林地是各類水禽及鳥(niǎo)類生活棲息的樂(lè)園，也是維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡的重要屏障。

但是，近年來(lái)大汶河出現(xiàn)了河砂資源屢被盜采、動(dòng)物資源被非法獵捕、文物古跡遭焚毀等問(wèn)題。就此，岱岳區(qū)檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，向相關(guān)部門(mén)制發(fā)檢察建議20余份，提起刑事附帶民事公益訴訟12起，要求恢復(fù)林地、賠償動(dòng)物資源損失、承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等，助力大汶河成為怡人宜居的綠色生態(tài)河、傳承古代文明的歷史文化河。

1.破解河道治理難題

大汶河流域礦產(chǎn)資源豐富，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，富裕了周邊的村民。然而10多年前，大汶河上游某村村民發(fā)現(xiàn)，村子旁邊的河道和河堤上，堆放了越來(lái)越多的廢棄礦渣石，不僅嚴(yán)重影響了河道的美觀，而且嚴(yán)重影響了大汶河的行洪安全。

村民們心急如焚，但找不到責(zé)任人，也不知道該向哪個(gè)部門(mén)反映，這事便不了了之。5年前的初春，該村村委會(huì)的劉支書(shū)發(fā)現(xiàn)村子外面的河堤上來(lái)了一群人，正圍著河堤和河道上堆放的廢棄礦渣石查看。劉支書(shū)上前一問(wèn)，才得知是岱岳區(qū)檢察院檢察官錢(qián)濤等人前來(lái)辦案。

岱岳區(qū)檢察院詳細(xì)了解情況后，于2018年5月向有關(guān)水利主管部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議。但是因?yàn)槁氊?zé)劃分問(wèn)題，檢察建議遲遲未能落實(shí)到位。該院認(rèn)真研判，積極向上級(jí)院請(qǐng)示匯報(bào)，在全面梳理相關(guān)部門(mén)職能權(quán)限的基礎(chǔ)上，于2018年11月提起行政公益訴訟。

“提起訴訟不是目的，共同保護(hù)大汶河才是目的。”現(xiàn)為該院第四檢察部主任的錢(qián)濤回憶道。起訴后，他和同事多次前往被告單位座談，耐心講解法律法規(guī)，使相關(guān)單位厘清了自身責(zé)任。

被告單位立即履行監(jiān)督管理職責(zé)，于2019年3月向在河道內(nèi)堆放礦渣石的違法行為人發(fā)出第一份行政處罰決定書(shū)，責(zé)令違法行為人清除違法堆放的礦渣石，并處以6萬(wàn)元罰款。找不到違法行為人的，由水利部門(mén)代為對(duì)堆放的礦渣石進(jìn)行清理整治。鑒于此，經(jīng)上級(jí)檢察院批準(zhǔn)，該院撤回起訴。

廢棄多年、堆積如山的礦渣石，處理起來(lái)不是一朝一夕的事情。為推進(jìn)治理，錢(qián)濤與相關(guān)部門(mén)工作人員多次前往現(xiàn)場(chǎng)，研究方案。在請(qǐng)教專家后，該院建議將這些礦渣石變廢為寶，就地轉(zhuǎn)化為周邊工程施工建設(shè)原材料。相關(guān)部門(mén)采納建議，將礦渣石變成河堤上的鋪路石，節(jié)省了資金300余萬(wàn)元。

礦渣石處理過(guò)程中，曾有一個(gè)小“插曲”。工程剛開(kāi)始，就有人到工地阻撓施工，稱這些礦渣石是自己的，如果要處理得給補(bǔ)償款。相關(guān)單位人員回復(fù)道：“我找的就是你！按照檢察建議，我們應(yīng)該找到礦渣石所有人，對(duì)所有人進(jìn)行處罰，并責(zé)令所有人對(duì)礦渣石進(jìn)行清除。因?yàn)檎也坏剿腥耍庞晌覀兇鸀榍宄睂?duì)方一聽(tīng)，立刻離開(kāi)了。

“因?yàn)闅v史遺留、權(quán)責(zé)劃分等問(wèn)題，我們治理起來(lái)真的是阻力重重。有了你們的介入，我們借力打力，很多問(wèn)題處理起來(lái)容易多了。”相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)誠(chéng)布公地對(duì)錢(qián)濤說(shuō)。

2020年5月，錢(qián)濤等人再次來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)河道里的礦渣石已全部被清除。新修的河堤大路寬敞平整，路旁楊柳依依。劉支書(shū)說(shuō)：“河水能流過(guò)來(lái)了，路也寬了，檢察官幫了俺們大忙。”

為更好地保護(hù)大汶河，2021年8月30日，岱岳區(qū)檢察院、水利局會(huì)簽了《關(guān)于建立“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，共同建立線索移送、調(diào)查取證協(xié)作、聯(lián)合督促整改等機(jī)制。僅2022年，雙方開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)12次。

山東省第五地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院首席專家、原黨委書(shū)記周紹智一生致力于水資源的保護(hù)利用，他說(shuō)：“黨的二十大報(bào)告指出‘要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理’。同樣的，保護(hù)大汶河也是個(gè)系統(tǒng)工程。‘河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’制度把司法力量引入了大汶河保護(hù)，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。”

2022年4月，大汶河泰安段發(fā)生了一起非法采礦案。大汶河河堤上，一夜之間被人盜挖了一個(gè)大坑。錢(qián)濤和岱岳區(qū)河道管理保護(hù)中心主任張震等人一同查看了現(xiàn)場(chǎng)。大坑深約3米，體積約700立方米。經(jīng)過(guò)鑒定，被盜采河砂總價(jià)值8萬(wàn)余元，未達(dá)到一般非法采礦案件10萬(wàn)元的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。

“難道只能行政處罰了嗎？”張震嘆了口氣。錢(qián)濤回到單位后，立即與刑檢部門(mén)會(huì)商，研究特定領(lǐng)域非法采礦立案標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條規(guī)定，在禁采區(qū)采礦，開(kāi)采的礦產(chǎn)價(jià)值在5萬(wàn)元至15萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第343條第1款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。刑檢部門(mén)檢察官與錢(qián)濤等人前往現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，確認(rèn)了采挖位置屬于泰安市政府公告的禁采河道內(nèi)。據(jù)此，該院向區(qū)河道管理保護(hù)中心發(fā)出《建議移送涉嫌犯罪案件函》。而今，該院已就此案提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，法院正在進(jìn)一步審理中。

“這些不法分子受到法律嚴(yán)懲，就不敢再向大汶河動(dòng)歪腦筋了。”張震感嘆道。

2.讓鳥(niǎo)兒自由翱翔

兩年前的隆冬，泰山愛(ài)鳥(niǎo)協(xié)會(huì)工作人員劉兆瑞在開(kāi)展泰山冬季野生鳥(niǎo)類監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)大汶河泰安段有19只青頭潛鴨。“青頭潛鴨是世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄中的極危等級(jí)物種，全球不足2000只，只能在健康完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)中生存，被稱為濕地的明星物種。青頭潛鴨的出現(xiàn)，說(shuō)明大汶河流域的生態(tài)保護(hù)成果卓著。”劉兆瑞興奮地說(shuō)。

現(xiàn)在，相關(guān)部門(mén)和志愿者已經(jīng)專門(mén)設(shè)置了保護(hù)標(biāo)識(shí)，組成了保護(hù)小隊(duì)巡查，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入青頭潛鴨生活區(qū)域。

然而時(shí)鐘撥回到2017年，大汶河泰安段出現(xiàn)過(guò)一件令人揪心的事情。

張某在大汶河流域附近，連續(xù)3年以安放狩獵夾的方式獵捕野生動(dòng)物，共獵捕“三有”動(dòng)物野兔98只、狗獾2只、松鼠1只，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物紅腹錦雞2只。2021年3月，岱岳區(qū)檢察院依法對(duì)張某提起刑事附帶民事公益訴訟，張某當(dāng)庭賠償了動(dòng)物資源損失2萬(wàn)元。

“唉，我真的不知道打幾只野生動(dòng)物有這么嚴(yán)重的后果。”張某悔恨不已，他的話也頗具代表性。

“大汶河流域的部分居民對(duì)法律較為陌生，對(duì)獵捕野生動(dòng)物的危害性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。”錢(qián)濤說(shuō)。打擊犯罪只是一個(gè)方面，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡才是公益訴訟的最終目標(biāo)，為此，錢(qián)濤和同事們深入大汶河流域人流量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村落集市，有針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳。

“野生動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值一點(diǎn)也不高，攜帶病菌不說(shuō)，獵捕野生動(dòng)物還容易以身試法。”他們向過(guò)往群眾發(fā)放宣傳資料5000余冊(cè)，并走進(jìn)飯店、農(nóng)莊，向經(jīng)營(yíng)者講解獵捕、殺害、售賣(mài)野生動(dòng)物的危害及要承擔(dān)的法律后果。

泰安市人大代表王炳坤從小生活在大汶河邊，當(dāng)選為人大代表之后，他多次提出保護(hù)大汶河的建議。在他看來(lái)，沒(méi)有什么能比大汶河重現(xiàn)兒時(shí)美景更讓他開(kāi)心的了。日前，他回老家時(shí)驚喜地發(fā)現(xiàn)，大汶河畔鳥(niǎo)鳴啾啾、水草豐美，有些原本要飛去南方過(guò)冬的鳥(niǎo)兒，也都留下來(lái)越冬了。“如今這一派燕舞鶯啼的景象，有你們檢察官的一份功勞。”王炳坤說(shuō)。

3.聯(lián)手保護(hù)文物古跡

2021年入選“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”的大汶口遺址，坐落在大汶河畔，為距今6100年至4600年前的新石器時(shí)代晚期父系氏族遺址。以大汶口遺址命名的大汶口文化，與長(zhǎng)江流域的河姆渡文化，共稱中華民族的文明起源。

大汶河泰安段上有一座明石橋，修建于明隆慶年間，是古驛道上連接汶河兩岸的唯一石橋，也是整個(gè)大汶河上現(xiàn)存最古老、最完整的石橋。雖然橋板上的雙龍戲珠石雕已經(jīng)模糊，它依然在為附近居民提供出行便利。

為保護(hù)好這座石橋，傳承、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，岱岳區(qū)檢察院主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作配合機(jī)制作用。2022年5月16日，該院和區(qū)文旅局、大汶口鎮(zhèn)政府等6家單位會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)大汶口古石橋保護(hù)和管理的實(shí)施意見(jiàn)》。該意見(jiàn)對(duì)石橋保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、石橋周?chē)こ探ㄔO(shè)的審批、石橋的管理和保護(hù)等作出明確規(guī)定，對(duì)明石橋的保護(hù)得以更加規(guī)范、細(xì)化。

3年前的初冬，岱岳區(qū)檢察院在辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于岱岳區(qū)某村的尚未被列入文物保護(hù)單位的一處東周時(shí)期中型貴族墓葬被盜掘后，相關(guān)職能部門(mén)未采取有效措施加以保護(hù)，古墓周?chē)牟葺螺拢榈亍?/p>

“這個(gè)墓葬歷史價(jià)值和文化價(jià)值不可估量。”該院檢察官迅速查找文物保護(hù)相關(guān)資料和法律法規(guī)。經(jīng)過(guò)多次集體研究討論，2020年4月，該院向岱岳區(qū)文化和旅游局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行法定職責(zé)，對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物——被盜掘的東周時(shí)期中型貴族墓葬予以登記并公布，制定有效的保護(hù)措施，避免國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。

收到檢察建議后，區(qū)文化和旅游局高度重視，迅速組織人員對(duì)上述墓葬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確定古墓群范圍，并制定了具體文物保護(hù)措施。

如今，古墓群早已修繕一新，文物保護(hù)標(biāo)志牌豎起來(lái)了，圍欄、探頭等安保設(shè)施也一應(yīng)俱全。

岱岳區(qū)檢察院以此案為契機(jī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的省、市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行梳理，并向區(qū)文化和旅游局、有管理職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。區(qū)文化和旅游局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)照檢察建議，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位蕭大亨墓、縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位新莊古樓等5處文物均進(jìn)行了妥善修繕與保護(hù)。這些大汶河流域的文物古跡，得益于今人建造的保護(hù)盾，得以繼續(xù)向世人訴說(shuō)歷史，為學(xué)術(shù)研究提供支撐。

2022年夏天，受岱岳區(qū)檢察院邀請(qǐng)，岱岳區(qū)人大法工委主任龔峰帶領(lǐng)10余名市、區(qū)人大代表，在檢察官的引導(dǎo)下，實(shí)地查看了轄區(qū)大汶河保護(hù)情況。一路走一路看，一路問(wèn)一路聊。“檢察院在保護(hù)大汶河方面的努力和成果有目共睹。下一步，我們會(huì)繼續(xù)支持檢察院工作，共同保護(hù)好我們的母親河，保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)好大汶河遺址和流域文物古跡。”龔峰說(shuō)。

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