抓實“關(guān)鍵招” 答好“趕考卷”

來源：中國市場監(jiān)管報

作者：宿志紅

2023-02-02 10:10:02

原標(biāo)題：抓實“關(guān)鍵招” 答好“趕考卷”

來源：中國市場監(jiān)管報

原標(biāo)題：抓實“關(guān)鍵招” 答好“趕考卷”

來源：中國市場監(jiān)管報

緊盯地方黨委、政府和食品企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，實施分層分級、層級對應(yīng)包保制度，督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員……按照國務(wù)院食品安全委部署，全國各級食品安全辦推進落實食品安全“兩個責(zé)任”工作機制不停步、不松勁、正當(dāng)時。

生命高于一切，安全重于泰山。與民生息息相關(guān)的柴米油鹽醬醋茶等是否安全，群眾感受最直接、最深刻。在深入推進食品安全“兩個責(zé)任”落實落地工作中，各級食品安全辦相關(guān)負責(zé)人一致表示，將以“十年磨一劍”的定力，“永遠在路上”的勁頭，抓住牽緊責(zé)任落實“牛鼻子”這個“關(guān)鍵招”，時刻保持坐不住、等不起、慢不得的“趕考”狀態(tài)，答好食品安全群眾滿意卷。

挑大梁、擔(dān)重任，高效落實

安全的食品是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，須雙管齊下、產(chǎn)管并舉。這就需要各地壓緊屬地管理責(zé)任、企業(yè)壓實主體責(zé)任，切實把“四個最嚴(yán)”要求落實到監(jiān)管末梢，把食品質(zhì)量安全責(zé)任落實到“最小工作單元”，確保出了問題能夠找得到人、查得清事、落得了責(zé)。

國務(wù)院食品安全辦高度重視食品安全“兩個責(zé)任”工作機制推進落實。國務(wù)院食品安全辦主任，市場監(jiān)管總局黨組書記、局長羅文多次對推動落實食品安全“兩個責(zé)任”作出部署，強調(diào)要通過健全企業(yè)食品安全管理人員責(zé)任體系，完善“日管控、周排查、月調(diào)度”制度機制，將企業(yè)主體責(zé)任落實到具體人、具體事；推動地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包保食品企業(yè)，全面落實“三清單一承諾”制度，及時督導(dǎo)包保企業(yè)落實主體責(zé)任，切實將屬地管理責(zé)任扛在肩上、落到實處。

2022年9月，國務(wù)院食品安全委印發(fā)《關(guān)于建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見》（以下簡稱《意見》），市場監(jiān)管總局出臺《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。兩個文件相互銜接配套，分別就進一步壓實屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任提出要求，明確各級食品安全辦要協(xié)同推進食品安全“兩個責(zé)任”工作機制落地落實。

民心惟本，厥作惟葉。國務(wù)院食品安全辦站穩(wěn)人民立場、恪守為民情懷，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，勇為善為挑大梁、務(wù)實落實擔(dān)重任，以切實舉措推動“兩個責(zé)任”工作機制落地落實。國務(wù)院食品安全辦主要負責(zé)同志靠前指揮、帶頭調(diào)研指導(dǎo)工作開展；相關(guān)分管負責(zé)同志定期聽取匯報、進行全國調(diào)度，緊鑼密鼓推進實施；“兩個責(zé)任”工作專班加班加點、只爭朝夕，高效推動工作落實。

9月27日，國務(wù)院食品安全辦召開全國食品安全辦主任視頻會議，動員部署各地舉全系統(tǒng)之力推動落實“兩個責(zé)任”，各省、市、縣、鄉(xiāng)四級9.6萬人參會；印發(fā)《建立健全分層分級精準(zhǔn)防控末端發(fā)力終端見效工作機制實施細則（2022版）》，深化指導(dǎo)《意見》落實；制定《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定釋義》《食品安全日管控周排查月調(diào)度工作規(guī)范》，為企業(yè)落實《規(guī)定》提供操作指南；推進建設(shè)“落實食品安全屬地管理責(zé)任平臺”和督導(dǎo)督查移動端應(yīng)用App，以數(shù)字化、信息化助力工作機制落地；兩次組織召開專題培訓(xùn)視頻會，培訓(xùn)省、市兩級“兩個責(zé)任”工作專班2.2萬余人，同步錄制發(fā)放授課視頻，指導(dǎo)各地在線培訓(xùn)6萬余人次。

“推進落實‘兩個責(zé)任’必須腳踏實地、掌握實情、真抓實干、務(wù)求實效，要堅持系統(tǒng)思維，把落實企業(yè)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任有機統(tǒng)一起來，相互銜接、貫通協(xié)同，形成完整工作閉環(huán)。”國務(wù)院食品安全辦負責(zé)同志強調(diào)，要以務(wù)實態(tài)度、過硬作風(fēng)創(chuàng)新開展工作，調(diào)動各級包保干部及時督導(dǎo)、持續(xù)發(fā)力，督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，聚焦落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作職責(zé)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

趕進度、挖潛能，層層推進

食品安全“兩個責(zé)任”工作機制能否落實到位，關(guān)鍵靠地方、重點在基層。全國各級黨委、政府把“兩個責(zé)任”作為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全重要指示精神的“一把手”工程，層層傳達、迅速部署、扎實推進，取得階段性成效。

據(jù)悉，目前全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已基本完成食品安全“兩個責(zé)任”工作機制落實摸底建檔和包保數(shù)據(jù)歸集等基礎(chǔ)工作，正全力推進開展包保督導(dǎo)和督查。

在推進落實中，“搶時間”“抓落實”“趕進度”“挖潛能”是各級黨委、政府以及食品安全辦同志們口中的高頻詞。截至目前，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)黨政負責(zé)同志均對落實食品安全“兩個責(zé)任”作出批示；各省級食品安全辦通過“致市委書記、市長一封信”“履職提示函”等形式將文件精神傳達至地市黨政“一把手”；不少地市市委書記、市長主動承擔(dān)包保任務(wù)，帶頭開展包保督導(dǎo)；很多地方創(chuàng)新方式方法，推動各項措施迅速落地……各地推進落實食品安全“兩個責(zé)任”按下“快進鍵”、跑出“加速度”，全面形成“比學(xué)趕超”生動局面和“爭先而行”火熱氛圍。

聚焦開新局、提質(zhì)效、有實效，各地創(chuàng)新提出一系列實招、新招、硬招，打出一套落實食品安全“兩個責(zé)任”的“組合拳”。北京、上海以重大活動服務(wù)保障為切入口，同部署、同落實、同檢查食品安全“兩個責(zé)任”和“守查保”專項行動。天津通過加強督導(dǎo)銜接、明確問題處置標(biāo)準(zhǔn)、共享信息數(shù)據(jù)、嚴(yán)格評議考核等四項措施，全面提升工作效能。甘肅制定“八步工作法”，壓茬推進各項任務(wù)落地。安徽編寫三本工作手冊并附帶二維碼，實現(xiàn)掃碼瀏覽、便捷查詢。遼寧、福建、湖北、四川結(jié)合食品安全示范城市創(chuàng)建，指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)村一體推進落實“兩個責(zé)任”。河北、湖南、廣西、重慶細化評議考核措施，建立動態(tài)管理、定期調(diào)度、通報警示機制。江西構(gòu)建“三方”聯(lián)宣體系、“三位”聯(lián)包網(wǎng)格、“三項”聯(lián)保制度，高標(biāo)準(zhǔn)抓落實。上海、江蘇、浙江、陜西強化智慧賦能，以信息化建設(shè)助推落實“兩個責(zé)任”提質(zhì)增效。

山西、河南針對食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)等企業(yè)特點，制定發(fā)布企業(yè)落實主體責(zé)任的地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。浙江、山東等省份以包保推動落實企業(yè)主體責(zé)任，率先實現(xiàn)“三個100%”，即100%建立層級對應(yīng)包保關(guān)系、100%簽訂責(zé)任和任務(wù)承諾書、五類食品企業(yè)100%配備食品安全總監(jiān)和食品安全員。內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆以落實“兩個責(zé)任”為抓手，全面服務(wù)乳制品等地方特色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

各地食品安全辦多措并舉開展全覆蓋、拉網(wǎng)式摸底排查，并嚴(yán)格層層把關(guān)、高效歸集數(shù)據(jù)，初步建立包保主體、包保干部等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。總體來看，從省市到縣鄉(xiāng)直至村社，各級各相關(guān)部門都大張旗鼓動起來、干起來、宣傳起來，形成了食品安全工作前所未有的良好局面。包保工作涉及面廣，各地工作基礎(chǔ)不同，還面臨數(shù)據(jù)匯聚難、共享難，工作效能有待提升等客觀問題。各地食品安全辦仍需凝心聚力、同向發(fā)力，動態(tài)管理包保數(shù)據(jù)、及時更新簽訂承諾書、高效推進督導(dǎo)督查，全面打通責(zé)任落實的“最后一公里”。

明目標(biāo)、定任務(wù)，貫通協(xié)同

開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺。這是一場集中各方力量、須臾不可松懈的攻堅戰(zhàn)。抓協(xié)調(diào)、抓指導(dǎo)、抓督促，實干為本、貫通協(xié)同，推動末端發(fā)力、實現(xiàn)終端見效刻不容緩。

新年伊始，“接下來怎么干？”是各級食品安全辦的關(guān)注熱點。1月18日，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任韓正在國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議上強調(diào)，要進一步把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，全面落實“四個最嚴(yán)”要求，強化“時時放心不下”的責(zé)任感，堅決筑牢食品安全每一道防線。嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，抓好食品生產(chǎn)加工、市場銷售、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，確保人民群眾吃得安全、吃得放心。2023年全國市場監(jiān)管工作會議要求，進一步建立健全食品安全末端發(fā)力終端見效工作機制，全面深入落實“三張清單+ 一項承諾書”制度；進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，督促食品企業(yè)依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，嚴(yán)格落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。各級市場監(jiān)管部門一致表示，新一年的工作指向明確、催人奮進，為實現(xiàn)食品安全“兩個責(zé)任”工作機制“一年打基礎(chǔ)、兩年全覆蓋、三年見成效”總體目標(biāo)，明確了任務(wù)、錨定了航向。

古人云：“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。進一步推進食品安全“兩個責(zé)任”工作機制走深走實，是保障人民群眾飲食安全的重要舉措和有效路徑。圍繞下一步怎么干，各級食品安全辦和市場監(jiān)管部門已紛紛進行謀劃。

國務(wù)院食品安全辦“兩個責(zé)任”工作專班負責(zé)同志介紹，將繼續(xù)立足“打基礎(chǔ)”定位，組織各地開展包保干部全員培訓(xùn)、包保督導(dǎo)、工作督查、日常考核等工作；著眼“全覆蓋”目標(biāo)，力爭2023年實現(xiàn)包保主體、包保督導(dǎo)、包保數(shù)據(jù)三個100%全覆蓋；聚焦“建機制”重點，推進各級“兩個責(zé)任”工作專班實體化運行，著力完善各級食品安全辦綜合協(xié)調(diào)工作機制；緊扣“常態(tài)化”要求，指導(dǎo)地方實現(xiàn)包保督導(dǎo)常態(tài)化開展、各級食品安全“兩個責(zé)任”工作專班常態(tài)化運行、企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作常態(tài)化監(jiān)管。

目標(biāo)明確方能行穩(wěn)致遠。北京市食品藥品安全辦主任高念東表示，新一年將以打造落實“兩個責(zé)任”的“北京樣板”為目標(biāo)，堅持首善意識、首善力度、首善標(biāo)準(zhǔn)，通過強化食品安全辦實體化運行、智慧賦能企業(yè)自查、構(gòu)建風(fēng)險排查治理閉環(huán)，全面打通食品安全末端發(fā)力終端見效“微循環(huán)”。山東省食品藥品安全辦主任吳承丙表示，作為食品生產(chǎn)、流通、消費大省，山東將圍繞構(gòu)建“兩個責(zé)任”常態(tài)化運行機制，創(chuàng)新建立省、市、縣三級聯(lián)動模式，統(tǒng)籌用好黨委專項督查、政府重點督查、食品安全委成員單位包市督查等措施，發(fā)揮食品安全示范城市引領(lǐng)作用，擦亮“食安山東”品牌、爭創(chuàng)“兩個責(zé)任”落實標(biāo)桿。河南省市場監(jiān)管局局長景勁松表示，將以完善食品安全責(zé)任體系為主線，建立健全“周交辦、月講評、季匯報”工作調(diào)度機制和問題雙向反饋機制，推進全覆蓋督導(dǎo)、全環(huán)節(jié)監(jiān)管、全要素投入，安排專項資金開展專題培訓(xùn)，確保“兩個責(zé)任”落地見效、行穩(wěn)致遠。

方法得當(dāng)方能事半功倍。四川省食品安全辦主任陳凱介紹，“兩個責(zé)任”工作機制已經(jīng)寫入正在審議的《四川省食品安全條例（草案）》，并將包保工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化培訓(xùn)體系和各級黨委政府績效管理考核、巡視巡察、督查工作，為落實“兩個責(zé)任”提供制度保障。陜西省市場監(jiān)管局局長張小平表示，將以推動落實食品安全“兩個責(zé)任”為抓手，在全省大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品生產(chǎn)企業(yè)、大型商超、連鎖餐飲、學(xué)校食堂和旅游景區(qū)餐飲創(chuàng)新開展“六個十”行動，著力構(gòu)建省級示范引領(lǐng)、市級積極聯(lián)動、區(qū)縣全面展開的食品安全監(jiān)管工作新格局。

久久為功方可善作善成。安徽省食品安全辦主任韓永生表示，將堅持多措并舉推進“兩個責(zé)任”走深走實，重點構(gòu)建包保督導(dǎo)與日常監(jiān)管銜接機制，制定其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任制度，試點建設(shè)“兩個責(zé)任”數(shù)智化管理系統(tǒng)，推動包保督導(dǎo)更加規(guī)范高效、企業(yè)風(fēng)險管控更加精準(zhǔn)科學(xué)。浙江省食品藥品安全辦主任章根明表示，將堅持以數(shù)字化為引領(lǐng)，圍繞“精準(zhǔn)防控”下功夫，深化貫通屬地管理、基層監(jiān)管、企業(yè)主體三方責(zé)任，力爭包保關(guān)系建立率、承諾書簽訂率、督導(dǎo)完成率動態(tài)保持100%。

“篤定奮斗方向，不負群眾所望”，是大家對落實好食品安全“兩個責(zé)任”工作機制的共識。2023年，各級食品安全辦將整裝待發(fā)、接續(xù)奮斗，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“刻刻如履薄冰”的緊迫感，持續(xù)踐行維護食品安全的使命擔(dān)當(dāng)，堅持不懈把食品安全“兩個責(zé)任”向縱深推進。

“推動責(zé)任主體末端發(fā)力，保障食品安全終端見效”，這是對人民群眾食品安全新期待的鏗鏘回應(yīng)。保障食品安全永遠在路上，各級食品安全辦和市場監(jiān)管部門揚帆起航再出發(fā)。

□本報記者宿志紅通訊員董宏剛