原標(biāo)題：脫薄攻堅(jiān)固根本謀新篇　創(chuàng)優(yōu)爭先永遠(yuǎn)在路上

來源：檢察日報(bào)

原標(biāo)題：脫薄攻堅(jiān)固根本謀新篇　創(chuàng)優(yōu)爭先永遠(yuǎn)在路上

來源：檢察日報(bào)

（數(shù)據(jù)來源：最高人民檢察院政治部）

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市白云鄂博礦區(qū)檢察院干警深入企業(yè)問需問策。

西藏自治區(qū)浪卡子縣檢察院干警深入駐村點(diǎn)慰問。

天津市寶坻區(qū)檢察院開展憲法宣誓活動。

編者按 為深入學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)重要指示精神，夯實(shí)檢察工作發(fā)展根基，2020年10月，最高人民檢察院專門召開全國基層檢察院建設(shè)工作會議，制定實(shí)施基層院建設(shè)3年行動計(jì)劃，從全國3173個(gè)基層檢察院中確定129個(gè)相對薄弱基層院，作為首批幫扶對象進(jìn)行“脫薄攻堅(jiān)”。同時(shí)，探索建立動態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持脫薄出列一個(gè)、按標(biāo)準(zhǔn)條件新納入一個(gè)，以點(diǎn)帶面推動基層檢察工作整體提升。經(jīng)過兩年多聚力攻堅(jiān)，全國檢察機(jī)關(guān)基層院建設(shè)面貌一新，逐步進(jìn)入奮力爭先、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展“快車道”。

黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”。最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍提出，新征程上必須持續(xù)建好建強(qiáng)基層檢察院，讓黨的二十大精神在基層落地扎根。

實(shí)踐中，大量司法活動在基層，法律監(jiān)督工作重心、司法為民重心在基層，而檢察機(jī)關(guān)力量最薄弱環(huán)節(jié)也在基層。抓基層就是抓服務(wù)大局、檢察為民的“最后一公里”。最高檢黨組以整體提升基層檢察工作質(zhì)效為目標(biāo)，以創(chuàng)建全國先進(jìn)基層院為引領(lǐng)，以幫扶相對薄弱基層院“脫薄攻堅(jiān)”為抓手，營造了四級聯(lián)動大抓基層、上下齊心強(qiáng)基固本的濃厚氛圍，強(qiáng)力推進(jìn)基層院建設(shè)。

上下齊心集中力量抓“脫薄”

欲筑室者，先治其基。兩年多來，最高檢堅(jiān)持以身作則、以上率下，切實(shí)扛起脫薄攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。張軍檢察長和其他黨組成員、檢委會專職委員，每人定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)相對薄弱基層院，先后實(shí)地走訪調(diào)研90%的相對薄弱基層院。張軍檢察長與211個(gè)相對薄弱基層院（記者注：首批確定的129個(gè)和第二批新入列的82個(gè)）檢察長面對面交流，共議薄弱“癥結(jié)”、共商脫薄“藥方”。最高檢政治部建立幫扶薄弱院工作臺賬、季度通報(bào)、督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，各省市級檢察機(jī)關(guān)將脫薄攻堅(jiān)納入“一把手”工程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)、先進(jìn)基層院結(jié)對共建等幫扶機(jī)制，以絕不放手的韌勁持續(xù)抓基層院建設(shè)。

天寒心不寒，氣短志不短。四川省阿壩縣檢察院被確定為相對薄弱基層院后，知弱圖強(qiáng)，通過領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、自己查、干部議，找準(zhǔn)相對薄弱的“人”的根源，確立“一年脫薄兩年?duì)幭取蹦繕?biāo)。該院成立脫薄工作專班，將脫薄任務(wù)責(zé)任落實(shí)到科室主任頭上，壓實(shí)到每一名干部肩上；構(gòu)建任務(wù)明確、責(zé)任清楚、環(huán)環(huán)相扣、時(shí)限明晰的工作路線，形成上下一心、全力以赴的脫薄攻堅(jiān)戰(zhàn)斗體系。清單上墻、掛圖作戰(zhàn)，全院干部工作主動性、創(chuàng)新性和干事創(chuàng)業(yè)勁頭明顯增強(qiáng)，多項(xiàng)工作進(jìn)入阿壩藏族羌族自治州前列。

西藏自治區(qū)浪卡子縣檢察院黨組剖析薄弱根源、抓住問題癥結(jié)、謀劃思路舉措，深入貫徹最高檢和自治區(qū)檢察院提出的充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”重要作用的要求，以“逢問必錄”的思想自覺和行動自覺，帶頭貫徹執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”及實(shí)施辦法，2022年共填報(bào)重大事項(xiàng)3項(xiàng)。該院黨組堅(jiān)持以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”，檢察長、副檢察長帶頭辦理各類案件12件，占全年辦案量的27.9%，其他班子成員共辦理28件，占全年辦案量的65.1%。該院還制定了院領(lǐng)導(dǎo)班子包鄉(xiāng)普法宣傳、公益訴訟監(jiān)督工作方案等，通過層層壓實(shí)責(zé)任、推動干部依法能動履職。

在首批相對薄弱基層院中，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市白云鄂博礦區(qū)檢察院地處高寒、干旱、多風(fēng)的北部邊境，進(jìn)人難留人難、人少素質(zhì)偏弱，是致“薄”致“弱”的主要原因。在當(dāng)?shù)攸h委和上級院支持下，該院調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子，使班子結(jié)構(gòu)更加合理，更趨年輕化。一線崗位的從業(yè)經(jīng)歷，成為班子成員發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的優(yōu)勢，也為該院順利脫薄夯實(shí)了根基。記者了解到，“兩個(gè)三分之一”輪案機(jī)制（即復(fù)雜疑難案件由院領(lǐng)導(dǎo)按照三分之一輪案，普通案件院領(lǐng)導(dǎo)與其他檢察官按三分之一輪案），就是該院基于院小人少、員額更少的實(shí)際情況建立的。在輪案機(jī)制主導(dǎo)下，當(dāng)人案矛盾突出時(shí)，該院檢察長、副檢察長直接到一線辦案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，該院領(lǐng)導(dǎo)班子成員共辦案37件，占全院辦案總量的51.3%。

重慶市城口縣檢察院是重慶檢察系統(tǒng)人員編制最少的基層院。先天劣勢導(dǎo)致該院人才引進(jìn)困難、業(yè)績提不上去，隊(duì)伍士氣一度低迷。被最高檢確定為首批相對薄弱基層院后，重慶市檢察院在深入調(diào)研后，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門準(zhǔn)許放寬招錄條件、足額使用政法編制和檢察官員額，有效緩解了該院進(jìn)人難的問題。人力有了，接下來要解決的是“躺平”的思想問題。該院提出“做多做少不一樣、干好干壞有差別”，以黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，開展工作作風(fēng)問題整改，多管齊下提振干部精氣神。

瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)主攻“脫薄”

抓基層要對路，攻“脫薄”要對癥。張軍檢察長指出，強(qiáng)化新時(shí)代基層檢察院建設(shè)，必須抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和責(zé)任落實(shí)；抓實(shí)科學(xué)管理，落實(shí)好檢察人員考核、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)管理等，向科學(xué)管理要戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力；抓實(shí)基層脫薄，以點(diǎn)帶面，壓茬推進(jìn)，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作；抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，以“重自強(qiáng)”大力提升隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)。

江西省德安縣檢察院把狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍教育監(jiān)督管理作為“脫薄摘帽”的關(guān)鍵。在省、市院領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和幫助下，該院進(jìn)一步完善黨組議事規(guī)則，堅(jiān)決杜絕當(dāng)面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說的言行，確立敢于聽取不同意見，嚴(yán)格執(zhí)行“末位表態(tài)”和“少數(shù)服從多數(shù)”原則；列出“四張責(zé)任清單”，形成知責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、述責(zé)、問責(zé)的“五責(zé)協(xié)同”體系。結(jié)合開展政法隊(duì)伍教育整頓，召開班子成員剖析會、民主生活會和組織生活會，堅(jiān)決杜絕辦關(guān)系案、金錢案、人情案。扎實(shí)開展頑瘴痼疾專項(xiàng)整治，對10大類136個(gè)問題，逐一分析研判、整改落實(shí)。

吉林省扶余市檢察院利用數(shù)據(jù)分析找短板。該院定期開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對678件案件進(jìn)行實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)瑕疵141處，通過問題通報(bào)、情況反饋全部發(fā)出提示預(yù)警，促進(jìn)檢察人員規(guī)范司法行為；積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用融入檢察履職，梳理百余個(gè)涉未成年人犯罪構(gòu)罪條件，通過匹配排查，解決未檢案件成案率低的難題。截至目前，該院依托吉林省涉未成年人“快審快立”案件審批通道，成功立案涉未成年人公益訴訟案件3件，辦理未成年人支持起訴案件6件，辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件12件。

在經(jīng)歷了脫薄攻堅(jiān)戰(zhàn)后，天津市寶坻區(qū)檢察院意識到“人”是檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。針對檢察業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡問題，該院黨組把業(yè)務(wù)攻堅(jiān)作為“一把手”工程，入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案成為常態(tài)，院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)較脫薄前上升138.8%。“頭雁效應(yīng)”激發(fā)起全院干部的工作勁頭。該院對標(biāo)案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)，建立起三級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)考評工作機(jī)制，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)出負(fù)向預(yù)警，通過定期分析研判，形成“臺賬式管理、分層級調(diào)度、十天一推進(jìn)、跟蹤式督導(dǎo)”的脫薄攻堅(jiān)工作體系，推動各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)駛上“快車道”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院公訴案件辦結(jié)率從脫薄前的87.3%提高到96.97%，延長審查起訴期限率降至0.6%，“案-件比”優(yōu)化至1∶1.03，辦案質(zhì)效不斷提升。

山東省臨朐縣檢察院打造特色品牌抓實(shí)“薄弱黨建”攻堅(jiān)。該院針對黨建薄弱環(huán)節(jié)，打造“黨建為榫、業(yè)務(wù)為卯”的“榫卯結(jié)合”黨建工作法，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核；打造“一支部一特色、一品牌一陣地”機(jī)關(guān)黨建工作格局，班子成員擔(dān)任所在支部“指導(dǎo)員”，積極開展“黨建金句每日學(xué)”微黨課活動；打造“鄰里和諧”黨建子品牌，依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室平臺，積極探索建立輕罪治理機(jī)制，增強(qiáng)能動履職效能。“榫卯結(jié)合”黨建工作法被評為臨朐縣“十佳黨建品牌”，順利通過山東省檢察機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合試點(diǎn)驗(yàn)收評估。

以“質(zhì)量建設(shè)年”為契機(jī)助推“脫薄”

沒有質(zhì)量的“脫薄”長不了，沒有效率的“脫薄”走不遠(yuǎn)。已脫薄基層院牢牢把握最高檢“質(zhì)量建設(shè)年”工作主題主線，聚焦主責(zé)主業(yè)，全力攻克空白項(xiàng)、鞏固優(yōu)勢項(xiàng)、提升薄弱項(xiàng)，司法辦案質(zhì)效實(shí)現(xiàn)顯著提升。上海市靜安區(qū)檢察院積極探索新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，推動檢察業(yè)務(wù)不均衡局面實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)性改變，偵查活動違法監(jiān)督、立案監(jiān)督等指標(biāo)大幅進(jìn)步，刑事執(zhí)行監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督等空白指標(biāo)成功破零，行政檢察、公益訴訟檢察等辦案數(shù)量成倍增加。

已脫薄基層院持續(xù)鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、優(yōu)化檢務(wù)管理，促進(jìn)各項(xiàng)檢察職能穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有升。安徽省廬江縣檢察院黨組與駐院紀(jì)檢監(jiān)察組會商形成“嚴(yán)規(guī)矩、明紀(jì)律、強(qiáng)管理、抓監(jiān)督”四項(xiàng)意見，抓實(shí)“三個(gè)規(guī)定”等重大事項(xiàng)填報(bào)，常態(tài)化開展作風(fēng)及效能建設(shè)檢查。河北省承德市雙灤區(qū)檢察院組織開展檢察隊(duì)伍教育整頓，整改問題20項(xiàng)，談心談話2輪132人次，配合紀(jì)委監(jiān)委處理違紀(jì)干部1人，為自身高質(zhì)量發(fā)展提供了紀(jì)律作風(fēng)保障。

湖北省羅田縣檢察院緊盯案件質(zhì)量主要評價(jià)指標(biāo)，每月開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)研判會，每季度召開案件質(zhì)量分析會，通過橫向?qū)Ρ取⒖v向比較，剖析原因、精準(zhǔn)施策，業(yè)務(wù)質(zhì)效考核取得全市基層院第二名的歷史最好成績。湖南省綏寧縣檢察院抓考評強(qiáng)質(zhì)效，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督、民事再審監(jiān)督等30項(xiàng)空白指標(biāo)破零，立案監(jiān)督、檢察聽證等22項(xiàng)不合格指標(biāo)做優(yōu)，案卡錯(cuò)填漏填、法律文書分析說理不充分等5大頑瘴痼疾根除，強(qiáng)化科學(xué)考核，實(shí)現(xiàn)檢察履職從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

鞏固“脫薄”成果 轉(zhuǎn)型“創(chuàng)優(yōu)爭先”

“脫薄”不是終點(diǎn)，“爭先”才是目標(biāo)。“脫薄”兩年多的實(shí)踐證明，“脫薄攻堅(jiān)”策略正確、措施管用、成效明顯，基本達(dá)到預(yù)期目的。2022年3月，最高檢制定《全國檢察機(jī)關(guān)相對薄弱基層檢察院動態(tài)管理辦法》，提出“三弱兩低”的定薄標(biāo)準(zhǔn)（政治弱、班子弱、隊(duì)伍弱、檢務(wù)管理水平低、基礎(chǔ)保障水平低）、“三加強(qiáng)兩提升”的脫薄標(biāo)準(zhǔn)（政治建設(shè)加強(qiáng)、班子建設(shè)加強(qiáng)、隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)、檢務(wù)管理水平提升、基礎(chǔ)保障水平提升），按照脫薄出列一個(gè)、納入一個(gè)，出列一批、補(bǔ)充一批的原則，循環(huán)壓茬推進(jìn)“脫薄攻堅(jiān)”，推動相對薄弱基層院“脫薄攻堅(jiān)”向“脫薄爭先”轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

“60項(xiàng)案件質(zhì)量主要評價(jià)指標(biāo)綜合排名位居全市第一；41項(xiàng)進(jìn)入全區(qū)前30，排名全區(qū)第三。”這是廣西壯族自治區(qū)天等縣檢察院2022年的成績單。被確定為相對薄弱基層院之后，天等縣檢察院針對干部隊(duì)伍“青黃不接”、骨干力量不足等問題，推行“黨建+以案代訓(xùn)”模式，把黨支部建在專案組上，檢察長擔(dān)任組長，帶頭辦理疑難復(fù)雜案件。其中，該院檢察長帶頭辦理的梁某紅民事申訴等案件，成功消滅了該院刑事抗訴、民事再審檢察建議、民事裁判監(jiān)督等7個(gè)空白點(diǎn)；辦理崇左市首例涉養(yǎng)老詐騙案，幫助63名群眾追回養(yǎng)老保險(xiǎn)金11.87萬元，通過向相關(guān)行政部門制發(fā)社會治理檢察建議，推動建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，保障社保資金安全。該院檢察長梁海民對記者說：“天等有句話，叫‘天等不等天，苦干不苦熬’。我們必須自我提氣，不等不靠，積極作為。只要有愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力，就一定能夠把‘薄弱基層檢察院’打造成‘先進(jìn)基層檢察院’。”

河南省洛陽市瀍河回族區(qū)檢察院錨定“爭先進(jìn)、創(chuàng)一流”目標(biāo)，緊盯問題“破題”。該院以大數(shù)據(jù)賦能為動力，研發(fā)“洛檢云監(jiān)督線索管理平臺”，破解案件線索少的瓶頸問題，此項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)推廣至洛陽市檢察系統(tǒng)；以“共贏思維”延伸監(jiān)督觸角，做優(yōu)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督關(guān)口前移，監(jiān)督立案率、監(jiān)督撤案率均達(dá)到100%；開放部分信息查詢權(quán)限，辦理各類監(jiān)督案件21件，同比增加3倍；做好強(qiáng)制隔離戒毒巡回檢察監(jiān)督，推動強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)范有序有效開展。

衛(wèi)輝市檢察院曾是河南省先進(jìn)基層檢察院，被確定為全國相對薄弱基層院后，該院檢察長陳富貴帶領(lǐng)班子成員和全院干部痛定思痛、奮力直追。陳富貴以“同吃、同住、同辦文、同辦案、同考勤、同值班”的“六同”精神領(lǐng)跑，經(jīng)過一年多努力，全院面貌煥然一新，多項(xiàng)工作被最高檢、省、市有關(guān)部門評為先進(jìn)，榮立集體三等功一次，8名干部受到市級以上表彰，成功實(shí)現(xiàn)“脫薄摘帽”，徹底擺脫了“跟跑者”的名號。“脫薄不是重點(diǎn)，爭先才是目標(biāo)”“脫薄不自滿，摘帽不泄勁”，該院繼續(xù)瞄準(zhǔn)64項(xiàng)業(yè)務(wù)核心指標(biāo)中仍排在全市后4位的3項(xiàng)集中發(fā)力，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

青海省檢察機(jī)關(guān)按照省院黨組提出的“提質(zhì)量、創(chuàng)亮點(diǎn)、強(qiáng)素質(zhì)、固基層、保廉潔”工作目標(biāo)，組織8個(gè)先進(jìn)基層院與8個(gè)相對薄弱基層院探索開展“一對一”結(jié)對共建活動，助力相對薄弱基層院“脫薄爭先”。活動開展以來，各相對薄弱基層院建設(shè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)普遍躍升。其中，西寧市城北區(qū)檢察院與湟源縣檢察院簽訂《結(jié)對共建任務(wù)對接清單》，確定共建項(xiàng)目，推動司法理念、業(yè)務(wù)水平和隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。共建院互鑒理念、互學(xué)業(yè)務(wù)，共同探討履行監(jiān)督職能，填補(bǔ)司法救助、保障農(nóng)民工權(quán)益等方面空白，攜手解決辦案難點(diǎn)堵點(diǎn)問題；瑪多縣檢察院、海東市樂都區(qū)檢察院、都蘭縣檢察院整體業(yè)務(wù)排名達(dá)到地區(qū)前三，實(shí)現(xiàn)了1+1﹥2的良好效果。

新時(shí)代有新目標(biāo)，新征程需新行動。今年年初的全國檢察長會議上，最高檢對以檢察工作現(xiàn)代化助推中國式現(xiàn)代化作出全面部署。最高檢政治部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2023年，全國基層院建設(shè)將緊貼檢察工作現(xiàn)代化的要求，在鞏固“脫薄攻堅(jiān)”成果的基礎(chǔ)上，向著“爭先”方向大步邁進(jìn)。最高檢將進(jìn)一步創(chuàng)新基層院管理機(jī)制，探索開展全國基層檢察院分層級分類別綜合考評，同時(shí)通過啟動開展第八屆全國先進(jìn)基層檢察院評選、發(fā)布“一院一品”和“脫薄攻堅(jiān)”典型案事例、宣傳推介“群眾最滿意的基層檢察院”等多種方式，引領(lǐng)基層檢察院爭做“第一方陣”，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代基層基礎(chǔ)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

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