深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國環(huán)境報(bào)

作者：

2023-03-10 08:59:03

原標(biāo)題：深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆羅輝

“十四五”以來，山東省認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革，在全國率先出臺《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意見》，分級明確工作任務(wù)，探索數(shù)據(jù)比對共享，開展排污許可銜接試點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，以扎實(shí)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主動服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展效能。

近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），在2006年《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和規(guī)范了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理工作，為“十四五”乃至今后一段時(shí)期生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理工作指明了方向、提供了遵循。通過學(xué)習(xí)、對比，《管理辦法》有以下幾個特點(diǎn)。

一是更加明確《管理辦法》定位。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作是生態(tài)環(huán)境管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是全面反映生態(tài)環(huán)境狀況、制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針政策、編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效的信息反饋。《管理辦法》明確提出“發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)支撐生態(tài)環(huán)境工作重要作用”，這一定位，既充分肯定了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性，又對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)也提出了新的課題：需要怎樣開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，才能夠有力支撐當(dāng)前乃至今后時(shí)期的生態(tài)環(huán)境工作。

二是更加壓實(shí)工作責(zé)任。《管理辦法》在調(diào)查對象范圍方面，增加了“其他生產(chǎn)經(jīng)營者和個人”，既保障了納入調(diào)查的范圍更加全面，又明確了“其他生產(chǎn)經(jīng)營者和個人”的統(tǒng)計(jì)責(zé)任；在工作職責(zé)方面，明確“各級生態(tài)環(huán)境主管部門承擔(dān)相關(guān)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作”，使得統(tǒng)計(jì)責(zé)任更加明確，只要是“承擔(dān)相關(guān)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)”，就有統(tǒng)計(jì)職責(zé)；在責(zé)任體系方面，《管理辦法》規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任體系，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)負(fù)責(zé)人以及生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任，這也是《關(guān)于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假弄虛作假有關(guān)責(zé)任的規(guī)定（試行）》所規(guī)定的責(zé)任。同時(shí)，對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料”。

三是更加保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。《管理辦法》第四條第四項(xiàng)規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)“按時(shí)完成上級生態(tài)環(huán)境主管部門依法布置的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，采取措施保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性”；第八條第三項(xiàng)明確，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)“落實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量”；第九條第二項(xiàng)規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對其審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)”。另外，《管理辦法》對保密工作也做出具體規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象身份的資料應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格管理，除作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)外，不得直接作為對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)以外的目的。這也依法有效保障了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的合法權(quán)益。

四是更加注重?cái)?shù)據(jù)銜接。《管理辦法》第十九條規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，排放源排放量按照監(jiān)測數(shù)據(jù)法、產(chǎn)排污系數(shù)/排放因子法、物料衡算法等方法進(jìn)行核算。在數(shù)據(jù)銜接方面規(guī)定，排污許可證執(zhí)行報(bào)告中報(bào)告的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。同時(shí)還規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部組織制定統(tǒng)一的排放源產(chǎn)排污系數(shù)，按照規(guī)定程序發(fā)布，并適時(shí)評估修訂。

五是更加體現(xiàn)改革任務(wù)。《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革工作方案》是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革的具體舉措。《管理辦法》第四條第七項(xiàng)將“落實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革任務(wù)”列為各級生態(tài)環(huán)境主管部門的職責(zé)，并要求加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，這將有效保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革任務(wù)的持續(xù)推進(jìn)；在獎勵方面，《管理辦法》明確提出，對在改革和完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法等方面做出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)或者個人給予表揚(yáng)或者獎勵，這為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革任務(wù)注入了強(qiáng)大動力。

六是更加減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。《管理辦法》立足當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境要求，最大程度減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)定統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)盡量減少調(diào)查頻率，縮小調(diào)查規(guī)模，降低調(diào)查成本，減輕基層統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象負(fù)擔(dān)。抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查可以滿足需要的，不得開展全面調(diào)查；一次性調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)查。這一規(guī)定既規(guī)范了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理，又減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

下一步，我們將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《管理辦法》，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革工作任務(wù)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，助力生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)做好以下工作：

一是不斷完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重要講話、重要指示批示精神，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作納入年度重點(diǎn)工作事項(xiàng)，及時(shí)研究解決生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)重大問題。健全完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理制度，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任，落實(shí)防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假有關(guān)要求。

二是全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革任務(wù)。以《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革工作方案》為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《管理辦法》有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化措施，壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理，規(guī)范污染物排放量核算方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，依法保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，更好服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理決策，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

三是深入探索開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。基于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化分析應(yīng)用，不斷提高數(shù)據(jù)服務(wù)環(huán)境管理效能，努力發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)決策支撐作用，主動服務(wù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。探索開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)季度數(shù)據(jù)分析，不斷提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)效性。

四是不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。加強(qiáng)人員與經(jīng)費(fèi)保障，保持人員相對穩(wěn)定，依法依規(guī)將統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)技術(shù)支撐，支持各地根據(jù)工作需要聘用第三方機(jī)構(gòu)，為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作提供技術(shù)服務(wù)。

作者系山東省生態(tài)環(huán)境廳省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員