原標(biāo)題：萬(wàn)里黃河大“體檢”，開(kāi)啟精準(zhǔn)治污新篇章

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

原標(biāo)題：萬(wàn)里黃河大“體檢”，開(kāi)啟精準(zhǔn)治污新篇章

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

自2020年年初黃河流域排污口排查試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，“數(shù)口子、摸底數(shù)”，這個(gè)被稱為精度最高的黃河“體檢”如今進(jìn)程已過(guò)半。

今年3月中旬，生態(tài)環(huán)境部組織286名排污口排查人員走完了黃河干流陜西、山西段，黃河支流渭河流域及石川河共計(jì)4500余公里岸線，排查范圍達(dá)到6000余平方公里，涉及山西、陜西、甘肅等3省14市（區(qū)）。

隨著一個(gè)個(gè)排污口數(shù)據(jù)變得清晰，對(duì)黃河的精細(xì)化、高質(zhì)量管理進(jìn)入新階段。

形成黃河排污口一張圖

“黃河這么長(zhǎng)，今天排查一點(diǎn)明天排查一點(diǎn)，沒(méi)有章法。”黃河流域排污口排查工作正式開(kāi)始前，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院正高級(jí)工程師喬飛曾與諸多業(yè)內(nèi)人士商議，這項(xiàng)系統(tǒng)性的大工程該如何規(guī)劃落地。

2020年春節(jié)后，排查組首先選取黃河干流甘肅段、青海湟水河、山西汾河開(kāi)展試點(diǎn)。喬飛介紹，甘肅段干流有寬闊的河面，湟水河是黃河流域人為干擾較少的源頭支流，汾河是黃河第二大支流，附近煤化工產(chǎn)業(yè)較多。三者各具代表性。

初步方案是，黃河干流左右岸線1公里范圍，重要支流以及社會(huì)關(guān)注度高的水域，如石川河、東平湖等都被納入排查范圍，按照沿黃省（區(qū)）盡量只調(diào)度一次的原則開(kāi)展工作，這一方案的可行性在試點(diǎn)中得到驗(yàn)證。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》，排污口排查工作模式包括“無(wú)人機(jī)航測(cè)+徒步現(xiàn)場(chǎng)排查+質(zhì)控攻堅(jiān)核查”三級(jí)排查，六輪質(zhì)控貫穿全過(guò)程。

“如果說(shuō)查排污口如同給黃河做體檢，那么第一級(jí)排查就像拍X光片，先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在哪里，再有針對(duì)性地去排查。”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心航空遙感部副主任朱海濤多次參與了第一級(jí)排查。

所謂第一級(jí)排查，即利用無(wú)人機(jī)遙感航測(cè)，將所有的疑似排污口和敏感點(diǎn)位在地圖上解譯出來(lái)，分辨率可達(dá)0.1米。同時(shí)整合地方的歷史排污口數(shù)據(jù)、管網(wǎng)資料、工業(yè)園區(qū)資料、飲用水源地保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域的資料，確定相關(guān)點(diǎn)位，通過(guò)手機(jī)App推送給現(xiàn)場(chǎng)的排查人員。

徒步現(xiàn)場(chǎng)排查則是第二級(jí)排查，要求排查人員每一公里岸線都必須走到，不僅要核實(shí)推送點(diǎn)位，還要排查無(wú)人機(jī)識(shí)別不了的橋下、林下、水下的排污口。

第三級(jí)排查是對(duì)前兩輪排查中的“疑難雜癥”進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，通過(guò)專家論證、信息復(fù)核，對(duì)第二級(jí)排查中人力所不能及的地方借助高科技再排查，最終形成排污口“一張圖”“一本賬”。

每位現(xiàn)場(chǎng)排查人員的手機(jī)里都會(huì)安裝一款“黃河流域入河排污口排查整治”App。朱海濤是這款A(yù)pp的設(shè)計(jì)者之一，他介紹，現(xiàn)場(chǎng)排查人員通過(guò)App可隨時(shí)看到自己的位置，知道該去哪里排查。

“靠排查人員在有限的時(shí)間內(nèi)去找點(diǎn)位，難免有遺漏，為了做到全覆蓋排查，App可以在第二級(jí)排查前推送靶向目標(biāo)，從影像初步判斷排污口位置，再去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。影像識(shí)別不出，但憑經(jīng)驗(yàn)判斷可能存在排污口的區(qū)域就先打上‘敏感點(diǎn)位’，也為現(xiàn)場(chǎng)排查人員提供方向。”朱海濤說(shuō)。

數(shù)萬(wàn)個(gè)排污口的數(shù)據(jù)如果通過(guò)紙質(zhì)表格整理，可能要花費(fèi)幾個(gè)月，如今借助數(shù)據(jù)化上傳信息，后臺(tái)質(zhì)控組人員實(shí)時(shí)審核，大大縮短了時(shí)間。

喬飛評(píng)價(jià)，這款A(yù)pp給予排查人員很大的幫助，推送點(diǎn)位的經(jīng)緯度精確度很高，有的排污口在地圖上都能看見(jiàn)，按地圖位置到達(dá)點(diǎn)位，兩步過(guò)去就是排污口了。

App也隨實(shí)際工作不斷改進(jìn)。朱海濤說(shuō)，其中一大改版是加入離線地圖功能。此次排查時(shí)，在黃河流域的晉陜大峽谷以及甘肅段部分干流區(qū)域發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不好，App及時(shí)上線了離線版本。排查人員提前下載好地圖，在野外訪問(wèn)點(diǎn)位時(shí)，可將相關(guān)情況先保存到手機(jī)上，等到有網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候再上傳即可。

“現(xiàn)場(chǎng)情況比預(yù)想的要復(fù)雜。”華南環(huán)境科學(xué)研究所生態(tài)環(huán)境執(zhí)法技術(shù)與裝備研究室高級(jí)工程師、此次排查工作質(zhì)控組組長(zhǎng)汪浩表示，他們除了要對(duì)排查人員填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量審核，還要在排查人員現(xiàn)場(chǎng)遇到技術(shù)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)答疑解惑。

此次，質(zhì)控組共有17名審核技術(shù)員，排查期間采用“質(zhì)控組-駐點(diǎn)技術(shù)員”“駐點(diǎn)技術(shù)員-現(xiàn)場(chǎng)排查人員”兩級(jí)質(zhì)控模式，對(duì)來(lái)自各地各單位286名排查人員填報(bào)數(shù)據(jù)逐一審核，做到數(shù)據(jù)審核“不過(guò)夜”，審核意見(jiàn)“不空白”。

有人將這次排查稱為我國(guó)首次對(duì)黃河進(jìn)行全流域、精度最高的一次生態(tài)環(huán)境“體檢”。在喬飛看來(lái)，精度高不僅指利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、全地形機(jī)器人、紅外成像儀、暗管探測(cè)儀等技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)的0.1米分辨率的精確定位，也有排查人員徒步走遍每段排查岸線，對(duì)所有點(diǎn)位一一拍照、記錄、核實(shí)，“既有高科技，也有笨工夫”。

站在水里看岸上，有口皆查

自2019年起，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)省（區(qū)、市）相繼啟動(dòng)了長(zhǎng)江、渤海、黃河排污口的排查整治，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江入河排污口60292個(gè)，渤海入海排污口18886個(gè)，相比各地及各有關(guān)部門此前掌握的數(shù)量分別增長(zhǎng)了約30倍和25倍。黃河也面臨同樣的情況。而數(shù)量增加的背后，是整個(gè)排查思路的轉(zhuǎn)變。

“排查，不是抽查、不是檢查，而是不分大小，把所有點(diǎn)位齊齊地過(guò)一遍。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院水生態(tài)環(huán)境研究所所長(zhǎng)何連生表示，與以往工作相比，本次排查是“全口徑”拉網(wǎng)式排查。

據(jù)介紹，此次排查的入河排污口，不同于傳統(tǒng)意義上的入河排污口概念。入河，既包括直接入黃河干流、主要支流，也包括通過(guò)河流、灘涂、濕地等水體間接入河；排污口既包括工業(yè)排污口，污水集中處理設(shè)施排口、生活排污口、混排口，也包括雨洪徑流口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排口、工地排口，還包括溝渠、河港、管道、涵閘、隧洞等形式排口。小作坊、農(nóng)家樂(lè)、水體黑臭或富營(yíng)養(yǎng)化的坑塘、垃圾肆意堆積的堤岸、面源污染外排風(fēng)險(xiǎn)高的各類場(chǎng)地都被歸為排污口。

2018年機(jī)構(gòu)改革，入河排污口設(shè)置管理職責(zé)由水利部劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，排污口管理整治模式隨之改變。

“以前有句話叫‘環(huán)保不下水，水利不上岸’，環(huán)保部門只管污水處理廠、工業(yè)企業(yè)的排口，現(xiàn)在要守好水生態(tài)環(huán)境治理只能變好、不能變差的底線，這其中最主要的就是結(jié)合排污口排查把控排進(jìn)水中的各個(gè)污染源，打通岸上岸下一體化監(jiān)管。”何連生說(shuō)。

排查人員的共識(shí)是，黃河污染表象在水里，根子在岸上。查排污口，要站在水里看岸上，凡是可能有污染物進(jìn)來(lái)的，都將其視為排污口對(duì)待，做到“有口皆查、應(yīng)查盡查”。現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法確定排水來(lái)源的排口，也“疑似從嚴(yán)”，先作為排污口登記，后續(xù)排查再進(jìn)一步確認(rèn)。

喬飛介紹，排污口判定需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)，不是現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有見(jiàn)到污水就不算作排污口，還得往上游看，是否有村莊、企業(yè)，這些人口集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)都是排污口分布的重點(diǎn)區(qū)域。

在山西省呂梁市王家溝鄉(xiāng)，排查人員看到一潭死水，幾乎算得上“一片濕地”，排查人員連續(xù)穿過(guò)兩個(gè)有水流的過(guò)橋涵洞，在其上游發(fā)現(xiàn)村莊，許多垃圾無(wú)序堆放。

“等到五六月這里下第一場(chǎng)大雨的時(shí)候，這種水體對(duì)河道水質(zhì)的影響將非常明顯。”喬飛表示。黃河流域與長(zhǎng)江流域的排查情況有顯著區(qū)別，長(zhǎng)江流域降雨多、水量大，有水的排口多。黃河由于干旱少雨，許多排口沒(méi)有水，黃河沿岸的生活垃圾較多，可能會(huì)出現(xiàn)“零存整取”的現(xiàn)象，下雨時(shí)把之前岸邊堆存的生活垃圾一并沖進(jìn)河里。

在排查現(xiàn)場(chǎng)，何連生同當(dāng)?shù)厝罕娊徽勚忻黠@感到，沿岸鄉(xiāng)村空心化、老齡化嚴(yán)重，且仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，沒(méi)有什么產(chǎn)業(yè)。老百姓逐水而居，不少人缺乏環(huán)保意識(shí)，垃圾四處堆放，一些人把垃圾直接丟進(jìn)河里。有的在黃河灘區(qū)從事農(nóng)業(yè)種植的老百姓，甚至覺(jué)得一場(chǎng)雨水把垃圾沖走更為省事。

各城市組排查人員在每日總結(jié)交流中發(fā)現(xiàn)，沿河兩岸生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施總體能力不足，老百姓環(huán)保意識(shí)欠缺，管理不到位等現(xiàn)象較為普遍。

“往前看還是往后看？不同地區(qū)對(duì)待環(huán)保工作心態(tài)不同，有人盯著100分的干，有人盯著只有20分的。”何連生也在思考，如何更好地推動(dòng)環(huán)保工作落在基層。

當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的工作人員跟隨排查組一起查排污口，何連生感受到，有的地方一開(kāi)始比較抗拒、畏懼，但意識(shí)到“體檢”是為了解決問(wèn)題后，都開(kāi)始積極配合。

“一個(gè)原先排雨水的口子，怎么認(rèn)定它是排污水的？”“你看，這條通道是黑的，雖然現(xiàn)在沒(méi)有水，但這里還有垃圾，還有味兒，肯定排過(guò)污水。”排查組人員講授“察言觀色”的方法。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的工作人員表示，參與排查實(shí)踐也使自己掌握了更多的工作技能。

治污進(jìn)入新階段，靠精細(xì)化啃硬骨頭

“排查面源污染不像‘?dāng)?shù)口子’那么方便，但不管不行。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到了更加深入的階段，在現(xiàn)有情況下，想要進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，只能去啃硬骨頭。”何連生說(shuō)。

“可以說(shuō)，排污口拉開(kāi)了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境更加精細(xì)化管理的序幕。”在喬飛看來(lái)，這次排污口排查是一個(gè)很好的契機(jī)，“排口-通道-污染源”相當(dāng)于一個(gè)個(gè)獨(dú)立的小單元，如果能按照“一口一單元”對(duì)照清單進(jìn)行管控，管理也會(huì)向前一步。

目前，3月中旬排查地區(qū)入河排污口底數(shù)已基本摸清，排查人員完成了無(wú)人機(jī)航測(cè)影像解譯認(rèn)定的9051個(gè)疑似排污口現(xiàn)場(chǎng)核查，其中確認(rèn)6000余個(gè)排污口、2500余個(gè)非排口，工作過(guò)程中又新發(fā)現(xiàn)了2000余個(gè)排污口，合計(jì)初步認(rèn)定排污口8500余個(gè)。

依據(jù)排查結(jié)果，雨洪排口是黃河干流陜西山西段、黃河支流渭河流域以及石川河最主要的排口類型，占總數(shù)的45%左右；農(nóng)業(yè)農(nóng)村類排口占總數(shù)的26%左右，城鎮(zhèn)生活污水排污口、工業(yè)排污口分別占總數(shù)的6.5%、4.3%左右，其余為畜禽養(yǎng)殖排口、河汊溝渠等。

現(xiàn)場(chǎng)排查、摸清底數(shù)是排污口排查整治工作的第一步。何連生介紹，按照“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”的順序，接下來(lái)，要看污染是從哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)污水處理廠、哪片農(nóng)田、哪個(gè)區(qū)域來(lái)的。排污口和污染源的關(guān)系建立后，反過(guò)來(lái)管理這些污染源，對(duì)排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，保證哪些可以正常排，哪些不能隨意排，該取消的取消，該合并的合并，同時(shí)監(jiān)管起水量和水質(zhì)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)），到2023年年底前，要完成長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七大流域的干流和重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口的排查。

據(jù)悉，黃河流域的山東、河南段將于今年上半年按照相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范自行組織排查，由生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局提供技術(shù)支持并負(fù)責(zé)質(zhì)控指導(dǎo)，最終建立黃河全流域統(tǒng)一、規(guī)范的入河排污口臺(tái)賬。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。