原標題：凝聚法治力量托起綠色生態夢

來源：法治日報

原標題：凝聚法治力量托起綠色生態夢

來源：法治日報

□ 本報記者 董凡超

大國之治，山河為基。生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。近年來，各地政法機關緊貼人民群眾優美生態環境需要，依法懲治污染環境、破壞生態犯罪，加大環境保護力度，積極推進環境公益訴訟，全力構筑守護碧水藍天凈土的堅固屏障。

綠水青山，法治守護。天更藍了、地更綠了、水更清了……見證著生態環境的可喜變化，千萬名“生態警長”奔忙在祖國的大好河山，一支支聚焦打擊生態環境領域犯罪職責的專業執法力量整裝集結，不斷織密生態環境司法保護網，穩穩托起人民群眾的綠色生態之夢。

立足新角色

將綠色發展理念嵌入公安底色

從高空俯視，坐落在寧夏中部的羅山像一座被“旱海”包圍的綠島。清晨，寧夏回族自治區吳忠市公安局紅寺堡區分局羅山警務室門前，民警例行列隊點名，準備巡山。

“要記住，守在羅山腳下，我們不僅是社區民警，也是森林警長，不僅要護群眾周全，還要護好羅山的一草一木。”走進羅山，社區民警王立鶴想起了剛報到時老民警叮囑大家的話。

對于全市公安機關493名森林警長、60名河湖警長而言，“森林警長”“河湖警長”不僅是一個身份，更是沉甸甸的責任。近年來，吳忠市公安機關縱深推行“河湖、森林警長制”，明確森林、河湖執法協作機制等三個方面16項工作任務，緊緊圍繞“一河三山”重點區域，對黃河吳忠段、羅山、哈巴湖、青銅峽庫區等國家級（自治區級）自然保護地領域，加強治安管理和執法工作。

在“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，浙江省公安廳搭建的“浙里凈”固廢傾倒預警監測的中臺系統實現試運行，從“縣際、市際、省際”三大控制圈，對固體廢物的產廢、轉運、處置全過程實施閉環監管，多維立體智慧化的生態警務新模式下，“天藍、水清、人和”的壯美畫卷正徐徐展開。

刑事保護是建設美麗中國的堅實保障。從連續4年組織開展“昆侖”專項行動，再到連續3年會同生態環境部和最高人民檢察院重拳整治生態環境違法犯罪行為……公安機關在立足主責主業、嚴厲打擊相關違法犯罪的同時，不斷推進“生態警長”、生態聯勤警務站和護航綠色發展專項行動等工作。

一抹抹“藏藍”身影奔赴無際草原，奔赴茂密叢林，奔赴運河水道，將忠誠警魂融入祖國的山河，用擔當筑就守護“綠色”的鋼鐵長城。

探索新機制

以雙贏多贏共贏推動深層次協作

“遵化市平安城鎮平三橋下沙河水面有垃圾堆積，污染了河道生態環境”。2022年初，一條來自天津市薊州區人民檢察院移交的線索引起河北省遵化市人民檢察院高度重視。

隨后，遵化市檢察院全面梳理河道污染物、精準定位污染點、明確污染范圍，并以制發公益訴訟訴前檢察建議的形式督促當地政府立即清理河道污染物，加大日常巡查力度，確保整治效果。

“我們在辦案中發現，沙河下游連接著薊州區于橋水庫，該水庫為天津市重要水源地，湖域內生存著多種國家重點保護珍禽。”遵化市檢察院檢察長李求軍說，遵化市院打破行政區劃限制，與薊州區檢察院建立了聯席會議、線索移送、聯動協作、聯合培訓等機制，為實現沙河流域生態環境全面、綜合、系統治理奠定堅實基礎。

公益訴訟檢察作為生態環境治理體系中的一支新生力量，主動銜接中央生態環境保護督察整改，推動實現雙贏多贏共贏的工作格局。近五年來檢察機關辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。

萬峰湖、南四湖水域連接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高檢直接立案，四級檢察院合力，助推地方政府聯手共治，再現一湖碧水。最高檢圍繞黃河流域生態保護和高質量發展制定18項檢察舉措，會同水利部開展專項行動，山西、河南、陜西等沿黃9省區檢察機關共護黃河安瀾。西藏、青海等6省區檢察機關建立協作機制，合力保護雪域高原。山東、廣西、海南等地檢察機關開展“守護海洋”專項監督，辦理海洋環境保護公益訴訟4562件，服務海洋強國戰略。

“開展公益訴訟不是單打獨斗，需要不斷擴大‘朋友圈’。”上海公益訴訟研究中心主任、華東政法大學教授李翔說，近年來，各地政法機關努力適應“新角色”、扛起“新任務”，在生態環境保護領域持續主動作為。特別是檢察機關近年來充分發揮檢察公益訴訟職能，能動履職，主動作為，跨前一步，會同其他司法、執法機關為構筑生態保護堅固屏障不斷探索新機制。

人民法院持續深化改革創新，健全專門審判組織，落實“三合一”歸口審理機制，將環境資源刑事、民事、行政案件歸口至環境資源專門審判機構或組織審理。

最高人民法院專門設立環境資源審判庭，批準設立南京、蘭州、昆明、鄭州、長春環境資源法庭……從無到有、從小到大、由弱到強，人民法院專門化環境資源審判工作積累了生態環境司法保護的有益經驗，受到世界矚目。

“異地補植復綠”“生態修復令”“認購‘碳匯’開展替代性修復”等創新司法措施不斷涌現，各地法院踐行生態環境恢復性司法理念，堅持打擊與修復并重，努力實現“辦理一個案件，恢復一片綠水青山”。

激發新動能

用良法善治擦亮生態文明名片

城市綠化條例、揚塵污染防治條例、禁牧休牧條例、水污染防治條例、水源地保護條例、機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例……一部部著眼細節、針對性強的條例陸續出臺。

自2015年11月獲得地方立法權以來，山西省呂梁市聚焦本地實際，通過精細化立法激發生態保護新動能，涌現出一批“小切口”生態立法的鮮活案例。

呂梁市司法局局長劉毅表示，呂梁的環境保護立法不僅同上位法呈現一定的對應和縱向深化關系，而且在內容上立足本地實際進行了一定程度的“地方化塑造”。據介紹，近年來，呂梁市圍繞生態環境保護和治理先后制定出臺了10部地方性法規，全面實施生態環境損害賠償制度和生態補償機制。

“真管用”是地方立法的生命線。一條條直擊痛點、填補盲點、疏通堵點的法律條文厘清了地方政府和部門的職責、防治措施和法律責任，也為呂梁市推進污染防治提供了堅實的法治保障。2022年，呂梁市區空氣質量綜合指數4.06，改善幅度位居山西省第一；優良天數319天，同比增加38天；PM2.5年均濃度下降到24微克/立方米；8條黑臭水體全部消除；查處環境違法企業729戶。

放眼全國，遼寧本溪、丹東和吉林通化、白山協同立法保護渾江流域水環境；山東指導設區的市協同立法，推動黃河流域生態保護和高質量發展……近年來，地方立法實踐的觸角向生態環境領域不斷延伸，為在法治軌道上守護碧水藍天凈土“修好路、鋪好軌”。

李翔認為，地方立法直擊痛點、填補盲點、疏通堵點，立法的針對性、適用性、可操作性不斷增強，激發了生態保護新動能。執法部門明確責任、跨區協作、綜合治理、探索新機制，為破解生態保護的世界性難題提供了中國方案、貢獻了中國智慧。

“未來，政法機關要在強化協作、凝聚合力的同時，加強個案法治宣傳，實現‘以點帶面，辦理一案，教育一片’的良好效果。”李翔說。

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