原標題：強化依法治水　扎實推進黃河大保護

來源：農民日報

原標題：強化依法治水　扎實推進黃河大保護

來源：農民日報

黃河寧，天下平。扎實推進黃河大保護，保障黃河安瀾，是治國理政的大事。近日，最高人民檢察院和水利部聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護黃河水安全典型案例。該批案例共11起，聚焦河灘綜合治理、督促黃河水資源保護、保障黃河河道暢通、依法嚴懲非法采砂等多個方面。最高檢有關負責人介紹，河湖治理涉及的部門多、領域廣、原因復雜，工作難度大。該批案例深入貫徹落實“重在保護，要在治理”的要求，體現了共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理的實踐成效。

督促整改

治理河灘違建亂象

在山東省東平縣人民檢察院督促整治黃河灘區(qū)養(yǎng)殖場行政公益訴訟案中，東平縣戴廟鎮(zhèn)人民政府、銀山鎮(zhèn)人民政府推廣畜牧養(yǎng)殖項目時，將養(yǎng)殖項目落地戴廟鎮(zhèn)薛莊村、銀山鎮(zhèn)戰(zhàn)屯村等7村，在黃河灘區(qū)違法占地建設養(yǎng)殖場54處。檢察機關借助相關單位的國土空間衛(wèi)星遙感影像，對黃河灘區(qū)違建等問題進行全面排查，同時利用無人機現場勘驗固定證據。經查，黃河流域水行政監(jiān)督管理存在“條塊”職能交叉，形成了黃河灘區(qū)違建亂象。

檢察機關分別向相關行政機關發(fā)出檢察建議，要求相關行政機關對涉案養(yǎng)殖場違法占地等行為予以查處認定、實施行政處罰，及時消除妨礙黃河河道行洪安全的隱患。相關行政機關積極整改，針對檢察建議內容作出書面回復。當地政府以此為契機，推進區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖產業(yè)結構調整，制定黃河灘區(qū)畜禽養(yǎng)殖綜合治理方案，組成工作組對包括涉案54處在內的157處黃河灘區(qū)違建養(yǎng)殖場全部拆除清理，恢復灘區(qū)面積25萬余平方米，改建種植食用菌4萬余平方米，實現了生態(tài)保護和民生保障相協(xié)調。經評估，黃河灘區(qū)違建養(yǎng)殖場問題全部整改到位。

促進監(jiān)管

加強水資源保護

水資源是黃河流域的命脈，是沿黃地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展的重要依托。在該批案例中，有4起案件涉及黃河水資源保護。陜西省定邊縣人民檢察院督促保護水資源行政公益訴訟系列案就是其中一例。

定邊縣是全國產油第一大縣，水資源嚴重匱乏，供需矛盾突出。常年來，違規(guī)取水、取用地下水底數不清等問題普遍存在，地下水位不斷下降。姬塬鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠、賀圈鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個井場水源井地下水氟化物、硝酸鹽、砷等多項指標不符合地下水質量標準。當地行政機關長期未依法開展水功能區(qū)水質監(jiān)測，未進行地下水監(jiān)測站網及信息化建設。

定邊縣人民檢察院向縣水利局制發(fā)檢察建議，建議其對全縣油氣開采企業(yè)水源井計量設施規(guī)范安裝情況加強監(jiān)管，強化對取水、退水許可工作的監(jiān)管，全面排查、查處非法取水行為，建設地下水水質監(jiān)測站網，全面依法履行水資源保護職責。收到檢察建議后，縣水利局在當地黨委、政府的統(tǒng)籌安排下，開展整改工作。定邊縣人民檢察院就辦案中發(fā)現的水資源保護和水污染治理方面10余項問題，提出對策、建議，推動當地完善制度建設，強化水資源剛性約束。

在該批案例中，山西省忻州市人民檢察院督促保護地下水資源行政公益訴訟案、內蒙古自治區(qū)包頭市人民檢察院督促整治超采及違規(guī)取用黃河水行政公益訴訟案、寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)人民檢察院督促規(guī)范建筑工程施工降水管理行政公益訴訟系列案，都是聚焦保護黃河水資源的案例。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，是長期制約區(qū)域農業(yè)、工業(yè)和經濟社會發(fā)展的瓶頸。在這些案例中，檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，通過磋商、檢察建議等監(jiān)督方式，督促行政機關依法及時履職，確保黃河水資源得到有效保護。

發(fā)揮職能優(yōu)勢

保護黃河河道安全

黃河河道是黃河生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，河道暢通事關防洪、供水、生態(tài)安全。該批案例中，有4起案件體現檢察機關充分發(fā)揮訴前磋商、檢察建議等程序優(yōu)勢，促進行政機關依法行政。

在青海省尖扎縣人民檢察院督促保護黃河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案中，某種植專業(yè)合作社在距黃河干流河道西岸10米處的康楊鎮(zhèn)爛泥灘非法占地45畝，擅自建設用于種植蔬菜的溫室大棚，其中5棟大棚侵占黃河干流河道，嚴重危及黃河干流行洪安全。

尖扎縣人民檢察院發(fā)現該案線索后，進行實地勘察、運用無人機航拍等方式固定證據，核實公益受損和相關行政機關未依法履職情況，提出訴前檢察建議，督促相關行政機關厘清各自監(jiān)管職責，明確任務分工，協(xié)同履職，依法清理、拆除違法建設的溫室大棚，及時排除黃河干流河道的行洪安全隱患。相關行政機關收到檢察建議后，研究制定整改方案，約談違法行為人，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。最終，某種植專業(yè)合作社拆除了全部涉河溫棚。

此外，甘肅省景泰縣人民檢察院督促保護松山水沙河河道行政公益訴訟案、四川省紅原縣人民檢察院督促修復黃河堤防行政公益訴訟案、河南省檢察機關督促整治跨省界浮舟侵占黃河干流河道行政公益訴訟案都涉及清理保護黃河河道。檢察機關在辦理以上案件時，不斷強化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，堅持問題導向，以點帶面有效推動行政機關全面履職，確保黃河河道暢通。

嚴懲犯罪

斬斷非法采砂黑手

在河道內非法采砂給黃河河道生態(tài)環(huán)境及行洪安全留下巨大隱患。該批案例中有兩起刑事檢察案例——河南省靈寶市姚某強非法盜采黃河支流河砂刑事公訴案，山東省鄆城縣王某界、王某存非法盜采黃河河砂刑事附帶民事公益訴訟案，都是嚴厲打擊盜采黃河河砂犯罪行為的案例，彰顯了檢察機關嚴厲打擊此類犯罪行為的決心。

在靈寶市姚某強非法盜采黃河支流河砂刑事公訴案中，姚某強于2016年至2022年5月期間，在未取得采砂許可證的情況下，雇傭他人采用水泵、采砂船抽砂等手段，在靈寶市西閆鄉(xiāng)沙河（黃河支流）河道非法采砂。姚某強將非法采挖的河砂對外銷售，銷售金額398萬余元。

公安機關經偵查發(fā)現，姚某強案發(fā)前任鄉(xiāng)人大代表、村干部等職務，自恃身份特殊心存僥幸，僅承認現場查扣的河砂系其盜采，拒不供述既往盜采及銷售行為。檢察機關建議公安機關，通過走訪證人查明其非法采砂大概時間跨度，通過查詢姚某強及其家屬案發(fā)時間段的全部銀行交易明細篩選確認可疑交易，通過向購買人員逐一核實河砂交易情況，查清所有盜采河砂的所有銷售數額。最終，姚某強認罪認罰，被判有期徒刑三年并處罰款。

針對本案反映出的監(jiān)管不到位、查處不及時等問題，檢察機關依法向當地政府發(fā)出社會治理檢察建議，建議其建立長效監(jiān)管機制。目前，該地持續(xù)多年的采砂亂象已得到有效遏制。

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