原標題：貫通協同推動派駐監督提質增效

來源：中國紀檢監察報

原標題：貫通協同推動派駐監督提質增效

來源：中國紀檢監察報

派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是紀檢監察專責監督的重要制度安排。實踐中，如何堅持問題導向，強化貫通協同，完善系統集成、協同高效的工作機制，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，推動派駐監督提質增效？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

本期嘉賓

苗成營 山東省臨沂市委常委，市紀委書記、監委主任

吳祚麓 安徽省蕪湖市委常委，市紀委書記、監委主任

劉志和 廣西壯族自治區柳州市委常委，市紀委書記、監委主任

堅持問題導向，多措并舉，著力推動派駐監督工作高質量發展

記者：請結合實踐談談，針對派駐監督中存在的短板弱項，你們采取了哪些措施，不斷推動派駐監督提質增效？

苗成營：今年以來，針對派駐監督中“探頭”作用發揮不充分、監督質效不高等問題，我們堅持問題導向，推動市委出臺《關于進一步加強和規范市紀委監委派駐機構工作的意見》，完善指導聯系機制，每季度召開一次派駐監督情況分析會和問題線索研判處置會，指導、督促、推動重點工作開展。完善問題收集機制，督促整改整治。推動派駐機構定期收集駐在單位情況，做到掌握駐在單位全貌，為開展日常監督提供“資料庫”；綜合運用各種監督方式，緊盯“關鍵少數”、關鍵職能、關鍵節點開展監督，切實提高監督質效。出臺構建案件質量共同體實施辦法，組織派駐機構案件質量評查，每月對審查調查和案件質量存在的問題進行通報，建立“承辦人負首責、組長審核把關、組務會集體研究”機制，提升查辦案件質效。

吳祚麓：對派駐監督存在的不愿、不敢、不會現象，我們全面加強對派駐機構直接領導和統一管理，完善派駐機構干部考核考察辦法，深化機關、派駐、巡察干部交流融合，凝聚“一條心”共識，擰成“一股繩”合力，特別是創新開展“四心悅組訪”活動，我們走訪派駐機構開展“談心交心”，聊所思所困、談所憂所盼，做到“知心暖心”，在政策范圍內協調解決派駐機構干部工作生活上的困難，讓干部真切感受到“娘家”的關懷關愛，激勵擔當作為。探索建立“書記半年聽匯報、分管領導季調度、協管領導月例會”機制和分管協管領導定期組織派駐機構集中排查問題線索機制，指導派駐機構精準把握職能定位、監督重點和執紀執法重點，提高派駐監督的針對性實效性。細化制定“室組地”聯動監督執紀執法辦法，強化“組組”聯動協作，在監督檢查、審查調查、案件審理等方面分片協作。強化“室組”聯動監督，對口聯系室與派駐機構建立監督聯動、信息聯通、能力聯升、成果聯享等工作機制，在日常監督、專項整治、線索處置等方面加強聯動協同。強化“室組地”聯合辦案，以“室”帶“組”促“地”，切實提升辦案質效。

劉志和：針對不善監督、力量薄弱、質效不佳等問題，特別是部分派駐機構監督發現問題能力不夠、查辦案件能力不足問題，我們堅持一手抓教育培訓、一手抓激勵考核，推動充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。深化“領導干部上講臺”“室主任大講堂”“青廉講堂”“專家講座”等培訓品牌，強化以干代訓、以案代訓、以巡代訓，統籌抓好全員培訓和辦案經驗交流，持續為派駐機構干部“充電蓄能”，不斷練就敢于善于斗爭的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。深入開展優秀紀檢監察建議書、優秀監督項目、優秀辦案能手等評選活動，營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍。同時，對派駐機構實行統一考核、統一管理，出臺綜合考核辦法，科學設置考核指標，圍繞監督檢查、審查調查等重點內容，對派駐機構進行全面考核評估，促進干部主動擔當作為，更好發揮“前哨”作用。

深化履行監督職責，促進被監督單位黨組織落實主體責任，推動“兩個責任”落實到位

記者：聚焦重點難點，如何立足“監督的再監督”職責定位，集中監督資源、監管力量，推動派駐監督和職能監督形成監督合力，攥指成拳，精準發力？

苗成營：我們著眼發揮“派”的權威和“駐”的優勢，健全完善與駐在單位黨委（黨組）定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀等機制，強化與組織人事、信訪、審計、財務、法務等專業部門的工作聯動，推動專責監督和職能監督有機結合起來。比如，在開展國有企業“靠企吃企”問題專項整治中，充分發揮專責監督與專業監管優勢，組織專題會商，對近三年來的市管企業投資擔保項目逐個過篩，起底問題線索。加強對駐在單位機關紀委的業務指導和督促檢查，協調人員力量開展監督執紀工作，共同織密日常監督網絡。比如，在學校配餐管理專項監督中，利用教育部門內設紀委熟悉情況優勢，聯合調查取證，多名履職不力人員受到處理。深化智慧監督，利用駐在單位信息化業務管理系統，嵌入日常監督模塊，實現即時監督、全程監督。比如，在城鄉公益崗領域，通過大數據分析發現問題線索104件，立案36起，處分37人。

吳祚麓：我們聚焦被監督單位管黨治黨責任和職能監督責任落實情況，推進政治監督具體化精準化常態化，及時會商通報重要情況，同頻共振、同題共答，糾治政治偏差，推動重大決策部署落實落地。比如，在整治群眾身邊不正之風和腐敗問題過程中，我們緊盯民生實事，厘清11家市直單位和9家派駐機構職責，“兩個責任”同時發力查處腐敗和作風問題。創新實施“派駐機構+機關紀委”協同監督模式，探索“主題共選、問題共找、進度共商、效果共評、成果共享”監督路徑，推動市直單位成立機關紀委44家，形成全覆蓋監督網絡體系。比如，駐市委組織部紀檢監察組聯合被監督單位機關紀委，開展黨建鑄廉、教育促廉、干部悟廉、家風助廉等“四廉共育”活動，推進建設“清廉機關”。

劉志和：我們立足“監督的再監督”定位，強化上級紀委對下級黨組織的監督，建立健全與駐在單位黨委（黨組）日常溝通、定期會商、情況通報、線索移送等工作機制，深入開展同級談心談話，加強對“一把手”和領導班子監督，推動駐在部門單位黨委（黨組）扛起主體責任，并向其下級黨組織層層傳導壓力，壓實主體責任，形成“兩個責任”同向發力、聯動貫通、一體落實的工作格局。比如，我們將開展護航柳江流域生態環境保護監督作為助力柳州打好藍天、碧水、凈土保衛戰的“小切口”，深入開展生態環境保護監督工作，圍繞職能部門落實《柳州市柳江流域生態環境保護條例》情況，盯責任保落實、盯問題糾偏差、盯短板促整改，常態化開展紀檢監察組組長與同級黨委（黨組）領導班子成員談心談話，嚴格監督執紀，嚴肅查處了一批生態環保領域典型問題，推動生態環境保護部門建立《柳州市柳江流域保護工作議事規則》等一批制度機制，推動全市生態環境質量持續向善向好。

堅持系統集成、協同高效，做好借勢借力的文章，放大左右互通、上下聯動的疊加效應

記者：確保派駐監督有形有效全覆蓋，如何持續在強化協同聯動上下功夫，最大限度凝聚監督合力？

苗成營：我們持續聚焦破解派駐機構點多、面廣、人手不足難題，堅持系統集成、協同高效，做好借勢借力的文章，著力實現派駐監督全覆蓋高質量。探索實行市紀委監委監督檢查室、審查調查室和派駐紀檢監察組、縣區紀委監委協同聯動工作機制，靈活采取“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案等方式，放大左右互通、上下聯動的疊加效應。授權派駐紀檢監察組負責同志擔任巡察組副組長，推進信息共享、問題共商、核實聯動，特別是對派駐機構掌握不深入的問題線索，交由巡察組幫助了解；對派駐監督推動有難度的問題，必要時寫入巡察報告，借助巡察整改協同推動解決。落實好《加強紀檢監察機關專責監督與其他各類監督貫通協調的工作辦法（試行）》，配套制定與9類監督主體、21個職能部門貫通協調的具體操作流程，完善“及時移送—集中管理—分類處置—結果反饋”閉環管理機制，進一步強化對駐在單位的全方位監督。

吳祚麓：我們協助市委穩步推進廉潔風險防治“八步強責”機制建設，從細查、領責、優責、盡責、扛責、追責、復盤、報告等入手，以派駐機構為紐帶，發揮近距離全天候可視化監督優勢，牽引帶動被監督單位黨委（黨組）、主要負責人、班子其他成員、科室負責人、具體經辦人等各方責任落到實處，凝聚監督監管力量，既推動落實“國之大者”，干事擔事，又堵塞監管“空白點”，拒腐防變，既出好成績，又出好干部。持續深化派駐機構改革，橫向上加強派駐監督與審計、財會、統計等監督貫通協調，縱向上加強自然資源和規劃、生態環境等部門派駐監督貫通聯動，讓互通更加流暢；縣市區推行綜合派駐并集中辦公，人員力量統籌用于專項監督、案件查辦等工作，讓運轉更加高效；更高層次更高水平深化“三轉”，加強日常監督、駐點監督等，讓職責更加聚焦。把派駐機構干部納入“大盤子”，統籌加大選育管用力度，完善分組共學、導師幫帶、實踐鍛煉等機制，優化“青廉先鋒隊”管理模式、培養方式、鍛煉形式，創新開展“青廉”說、“青鋒”講堂等活動，在增強歸屬感榮譽感、提升理論素質和專業能力上下更大功夫，凝聚推動紀檢監察工作高質量發展的強大合力。

劉志和：我們圍繞健全完善系統集成、協同高效的派駐監督工作機制，加強統籌部署，找準監督檢查室、派駐機構、巡察機構貫通協同關節點，持續推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接，有效增強監督的協同性。實際工作中，注重發揮派駐監督身處“四項監督”交匯點作用，加強“室組”“組組”協同聯動，深化“一會三單一報告”工作機制，建立由市紀委監委領導班子成員和各縣區紀委監委、機關部室、派駐（出）機構及市委巡察辦負責人擔任成員的監督工作聯席會議制度，統籌運用“四項監督”，制定監督任務單，及時提交反饋單，精準發出建議單，每季度形成監督情況分析報告，推動派駐機構發揮“探頭”作用，跟進監督部門任務落實情況，不斷提升監督質效。比如，深入開展護航柳州螺螄粉產業高質量發展專項監督，通過監督清單部署任務，派駐機構深入一線監督，發現并督促整改問題，有力有效護航全產業鏈高質量融合發展。

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