原標(biāo)題：出臺(tái)專門(mén)法，讓孩子們享受公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：出臺(tái)專門(mén)法，讓孩子們享受公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

【記者調(diào)查】

促進(jìn)學(xué)前兒童身心發(fā)展，只是幼兒園和家長(zhǎng)的事嗎？幼兒園與小學(xué)應(yīng)當(dāng)如何更好銜接？該怎么應(yīng)對(duì)幼兒教育“小學(xué)化”傾向……

對(duì)于這些問(wèn)題，新出臺(tái)的一部法律作出了明確規(guī)定。

11月8日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)前教育法”）。這部我國(guó)首次針對(duì)學(xué)前教育設(shè)立的法律，將于2025年6月1日起施行。

至此，教育法規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中，最后一塊法律空白已經(jīng)補(bǔ)齊，學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育均有了專門(mén)立法。

學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)、教職工待遇保障、投入保障機(jī)制、安全監(jiān)督管理……學(xué)前教育法在多個(gè)方面作出規(guī)定，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系保駕護(hù)航。

1、規(guī)范保教行為，嚴(yán)防幼兒園“小學(xué)化”

在給兒子選幼兒園時(shí)，家長(zhǎng)劉媛（化名）把“教不教知識(shí)”作為重要考量因素。最終選定的這家幼兒園，英語(yǔ)課有外教教，升入大班后，還將開(kāi)始學(xué)習(xí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)……

劉媛有自己的一套“理論”——要在學(xué)齡前提高孩子的學(xué)習(xí)水平，這樣，孩子上了小學(xué)才能聽(tīng)懂老師的指令，跟上學(xué)習(xí)的進(jìn)度。

劉媛所代表的，并不是家長(zhǎng)里的“少數(shù)派”。

“在幼兒園階段就能背幾百首唐詩(shī)，這不好嗎？”豆子?jì)寢屨f(shuō)得直截了當(dāng)，“小孩子自制力差，不能完全‘放養(yǎng)’。”在她看來(lái)，趁著上學(xué)前，把孩子的自主學(xué)習(xí)能力和專注力培養(yǎng)起來(lái)，以后孩子隨時(shí)隨地都能主動(dòng)學(xué)，上小學(xué)后的學(xué)習(xí)習(xí)慣和成績(jī)自然就不在話下了。

采訪中，一位私立幼兒園教師告訴記者，經(jīng)常有家長(zhǎng)反饋孩子在幼兒園里沒(méi)有學(xué)到知識(shí)，要求加開(kāi)課程：“如果沒(méi)辦法滿足，他們會(huì)選擇其他提供這些課程的幼兒園。”

如今，該幼兒園已開(kāi)設(shè)了數(shù)學(xué)和語(yǔ)文等幼小銜接課程。

幼兒園里到底應(yīng)當(dāng)教什么？

天津師范大學(xué)教育學(xué)部教授梁慧娟認(rèn)為，學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)是以直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在玩耍游戲和日常生活中進(jìn)行的。因此，幼兒園應(yīng)當(dāng)按照學(xué)前教育法規(guī)定的那樣，以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，發(fā)展素質(zhì)教育。

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭介紹，科研證明，3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號(hào)的能力。提前學(xué)習(xí)小學(xué)的課程內(nèi)容，不僅會(huì)剝奪孩子的快樂(lè)童年，更會(huì)挫傷他們的學(xué)習(xí)興趣。

那么，幼兒園與小學(xué)怎樣才能科學(xué)地銜接配合，共同幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)？

學(xué)前教育法明確，幼兒園不得采用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程，防止保育和教育活動(dòng)小學(xué)化。小學(xué)堅(jiān)持按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)。另外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他任何機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)前兒童開(kāi)展半日制或者全日制培訓(xùn)，不得教授學(xué)前兒童小學(xué)階段的課程。

“在規(guī)范保教行為上，我們要研究制定課程教學(xué)資源審定管理辦法，規(guī)范監(jiān)管在幼兒園推行使用的課程教學(xué)資源。繼續(xù)深入開(kāi)展清理整治，堅(jiān)決糾正幼兒園‘小學(xué)化’等不規(guī)范辦園行為。”田祖蔭說(shuō)。

2、明確政府投入責(zé)任，建立學(xué)前教育保障機(jī)制

“一個(gè)大驚喜！我家孩子被家門(mén)口的普惠園錄取了，特別順利！”安徽家長(zhǎng)朱一鳴興奮難抑，“從往年的錄取情況看，今年報(bào)名人數(shù)這么多，我們?cè)詾榇蟾怕输浫〔簧稀！?/p>

這所普惠園離他家近，硬件設(shè)施好，而且價(jià)格實(shí)惠，除了伙食費(fèi)用，每月僅需700元保教費(fèi)。

在朱一鳴的“備份計(jì)劃”里，還有一所私立幼兒園，“好是好，可價(jià)格高啊。”

黨的十八大以來(lái)，教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)各地?cái)U(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量，構(gòu)建起公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)幼兒園數(shù)為27.4萬(wàn)所，在園幼兒數(shù)為4093萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)91.1%，比2012年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平。

然而，不足依然存在。田祖蔭坦言：“總體上看，目前學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，資源結(jié)構(gòu)性短缺，投入保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機(jī)制還不完善，嚴(yán)重制約學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。”

學(xué)前教育法規(guī)定，發(fā)展學(xué)前教育要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。

教育部基礎(chǔ)教育教指委學(xué)前教育保教專委會(huì)主任委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李天順說(shuō)：“有關(guān)研究顯示，我國(guó)近年的出生人口有所下降，適齡兒童數(shù)峰谷相間可能會(huì)是常態(tài)。落實(shí)政府的規(guī)劃責(zé)任，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，保障資源有效供給，是保障和改善民生的重要任務(wù)。”

“堅(jiān)持公共財(cái)政投入為主不動(dòng)搖。學(xué)前教育以公共財(cái)政投入為主，是全球范圍的共識(shí)，也是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的基本政策取向。”李天順表示，建立學(xué)前教育保障機(jī)制的核心，就是落實(shí)公共財(cái)政投入為主的基本原則。

學(xué)前教育法對(duì)政府的投入責(zé)任作出明確規(guī)定，要求制定并落實(shí)公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或者生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助。

“很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是制定標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)調(diào)落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好教職工工資保障、各種專項(xiàng)投入等。”李天順說(shuō)。

3、把“兒童安全”放首位，規(guī)定從業(yè)禁止情形

安全是學(xué)前教育的底線，學(xué)前教育法多次強(qiáng)調(diào)“安全”。

田祖蔭表示，上幼兒園的孩子小，自理能力弱，“安全工作出不起事、出不得事。”他介紹，教育部將把安全工作放在首位，推動(dòng)各地加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、食品安全等方面的監(jiān)管，做到“有人管、不推諉，該誰(shuí)的事誰(shuí)上”。同時(shí)，將督促幼兒園健全并落實(shí)房屋設(shè)備、消防、門(mén)衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守等安全防護(hù)制度和檢查制度，“守好門(mén)、看好人”。

學(xué)前教育法針對(duì)幼兒園安全監(jiān)管職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定：一方面，重視幼兒園內(nèi)部安全管理；另一方面，加強(qiáng)幼兒園周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防范。明令禁止在幼兒園周邊區(qū)域建設(shè)或設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染的建筑物和設(shè)施設(shè)備，要求做好幼兒園周邊安全隱患的排查工作，營(yíng)造安全、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

值得一提的是，學(xué)前教育法還在從業(yè)禁止方面作出了明確規(guī)定。該法第44條明確了兩類從業(yè)禁止的情形：一類是有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣(mài)、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的；另一類是有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。

此外，學(xué)前教育法第八十條還針對(duì)幼兒園教職工體罰或者變相體罰、歧視、侮辱兒童等行為規(guī)定了法律責(zé)任，要求幼兒園或者有關(guān)部門(mén)依法根據(jù)情節(jié)輕重給予相關(guān)處理。

中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)王敬波表示：“幼兒園或者教育部門(mén)發(fā)現(xiàn)幼兒園教職工有違法違規(guī)行為的，要根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)于情節(jié)輕微的可以給予批評(píng)教育，對(duì)于有法律規(guī)定的從業(yè)禁止情形的，要堅(jiān)決將其清除出教職工隊(duì)伍。”

4、形成政策法規(guī)組合拳，保障特殊群體入學(xué)

從2011年開(kāi)始，我國(guó)首次設(shè)立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園。

江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)顧月華向記者介紹：“江蘇省始終堅(jiān)持應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融，要求各地依托普通幼兒園設(shè)置集教育、康復(fù)、服務(wù)于一體的學(xué)前融合教育資源中心，形成由幼兒園教師、特教教師、醫(yī)師、康復(fù)治療師等多學(xué)科組成的專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)明確，各地學(xué)前特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)可按同地同學(xué)段標(biāo)準(zhǔn)的8倍以上支付。”

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員劉占蘭表示，學(xué)前教育法的一大亮點(diǎn)是，出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定形成組合拳，著力保障適齡殘疾兒童多渠道、多形式地接受學(xué)前教育。

學(xué)前教育法關(guān)注特殊地區(qū)和群體，規(guī)定國(guó)家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)；保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育。

學(xué)前教育法要求縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)殘疾兒童的數(shù)量、殘疾類別，實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育。在支持保障方面，明確招收特殊兒童的幼兒園應(yīng)配備必要的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員，或者與其他特殊教育機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作。

劉占蘭介紹，對(duì)幼兒園與家長(zhǎng)就殘疾兒童入園發(fā)生爭(zhēng)議的，學(xué)前教育法進(jìn)一步提出應(yīng)當(dāng)組織對(duì)殘疾兒童的身體狀況、接受教育和適應(yīng)幼兒園生活能力等進(jìn)行全面評(píng)估，并妥善解決。“可見(jiàn)，對(duì)不同殘疾兒童接受學(xué)前教育問(wèn)題，學(xué)前教育法提供了不同的解決通道，符合條件的適齡殘疾兒童可接受學(xué)前融合教育，不符合條件的可以進(jìn)入其他形式的專門(mén)機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育。”

（本報(bào)記者 陳鵬 本報(bào)通訊員 張璐）

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