□　本報(bào)記者　吳曉鋒

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù),在重慶市全面依法治市工作中,“抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”“抓改革創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力”成為全國(guó)矚目的焦點(diǎn)。

近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,掀起了全面依法治國(guó)的新一輪熱潮。而重慶市委辦公廳在2016年5月印發(fā)的《進(jìn)一步營(yíng)造全面依法治市濃厚氛圍的工作方案》中,就把“黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定”作為重中之重。

自2014年11月初研究部署依法治市工作以來(lái)已逾兩年,全面依法治國(guó)的重慶實(shí)踐進(jìn)展如何呢?近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者專程赴渝進(jìn)行了調(diào)查采訪。

必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)

2014年12月2日,重慶市委召開常委會(huì),決定成立由市委書記孫政才任組長(zhǎng),市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席為副組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)配備級(jí)別之高令人矚目。

“全面依法治市必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。”孫政才在領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。這成為重慶依法治市工作的著力點(diǎn)和突破口。迄今為止,領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開四次會(huì)議,每一次會(huì)議都會(huì)把抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和部署。

為將“抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”落到實(shí)處,重慶開展了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況專項(xiàng)督查。專項(xiàng)督查每年開展一次,重點(diǎn)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人在法治建設(shè)方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立長(zhǎng)效機(jī)制、研究部署有關(guān)工作、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、督辦抓落實(shí)以及自身尊法學(xué)法用法情況進(jìn)行督促檢查。

“專項(xiàng)督查還會(huì)對(duì)本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的,依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”重慶市委組織部工作人員馬新季告訴記者。

黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度也是重慶建立的一項(xiàng)重要機(jī)制。2013年起,重慶將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、帶頭尊法學(xué)法守法用法等情況作為年度述職述廉重要內(nèi)容。

“市委將能不能帶頭依法辦事、正確用權(quán)和是否善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定作為各級(jí)組織部門考察識(shí)別干部的重要內(nèi)容。”重慶市委組織部綜合處處長(zhǎng)張翱介紹說(shuō),重慶在立法、執(zhí)法、司法部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補(bǔ)充和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中,注重選拔法治素養(yǎng)好的優(yōu)秀干部。

“區(qū)縣委書記要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法,善于用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、化解矛盾、管控風(fēng)險(xiǎn)。”在2016年11月召開的重慶區(qū)縣委書記座談會(huì)上,孫政才強(qiáng)調(diào)。

重慶市堅(jiān)持正面激勵(lì)和反面警示相結(jié)合,強(qiáng)化舉報(bào)投訴處理反饋、開展明察暗訪活動(dòng),加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員違紀(jì)違法行為查處力度。為此,重慶建立起常態(tài)化曝光反面典型案例機(jī)制,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、超越或?yàn)E用法定職權(quán)等的典型案件,在有關(guān)政務(wù)網(wǎng)站和市內(nèi)主流媒體上予以曝光。

“常態(tài)化曝光反面典型案例,是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)自曝‘家丑’,既有引以為戒的警示作用,又有黨和政府堅(jiān)定不移推進(jìn)法治建設(shè)的宣示作用。”西南政法大學(xué)行政法學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師譚宗澤教授如是說(shuō)。

“在依法治區(qū)工作中,黨委政府是第一守法者,第一執(zhí)法者、第一護(hù)法人也是第一約束對(duì)象。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,更要以身作則,堅(jiān)決杜絕以言代法、以權(quán)代法現(xiàn)象。”重慶市長(zhǎng)壽區(qū)區(qū)委書記趙世慶告訴記者。

建立法治理論考試與旁聽審判機(jī)制

2016年10月15日,在西南政法大學(xué)渝北校區(qū),2016年秋季重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試成功舉行。當(dāng)天,包括103名市管領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全市2510名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參考,除了主考場(chǎng)西南政法大學(xué)之外,另有35個(gè)區(qū)縣考場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行。

新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試工作,是重慶市抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的一大亮點(diǎn)。自2005年9月首次實(shí)施以來(lái)已舉行22次,共有45558名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參考,其中市管領(lǐng)導(dǎo)干部2233人。

近年來(lái),為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育,重慶市制定出臺(tái)《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試的意見》重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試實(shí)施辦法》,擴(kuò)大了考試對(duì)象范圍,完善了工作運(yùn)行機(jī)制,加大了以考促學(xué)力度。

而從2016年開始,重慶市更是創(chuàng)新開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試抽考工作,首次對(duì)參加年度普法考試的市級(jí)單位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行抽考,并實(shí)行集中閉卷考試。2016年11月,在全市法治理論知識(shí)考試領(lǐng)導(dǎo)干部抽考中,重慶還首次將抽考范圍從市級(jí)部門處級(jí)干部擴(kuò)大到了廳級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部,擴(kuò)大到了在區(qū)縣工作的市管領(lǐng)導(dǎo)干部以及區(qū)縣管理的領(lǐng)導(dǎo)干部,并將實(shí)現(xiàn)全體現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部在“七五”普法期間都能參加一次集中學(xué)習(xí)考試的目標(biāo)。

在本次考試中,重慶全市共有7899名隨機(jī)抽取的領(lǐng)導(dǎo)干部參考,其中市管領(lǐng)導(dǎo)干部254名,處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部6766名,涉及市、區(qū)(縣)兩級(jí)部門3353個(gè)。

單一孤立的領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試成效畢竟有限,重慶市也意識(shí)到這一點(diǎn)。

“我們創(chuàng)造性地將領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽法庭審判與法治理論考試制度有機(jī)結(jié)合,有序組織新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和被隨機(jī)抽取參加年度法治理論考試的領(lǐng)導(dǎo)干部,就近旁聽有關(guān)職務(wù)犯罪案件、行政訴訟案件的法庭審判。”重慶市司法局法制宣傳處副處長(zhǎng)宋剛告訴記者。

2016年7月21日,重慶市江北區(qū)人民法院大法庭內(nèi)座無(wú)虛席,來(lái)自全市各個(gè)單位的180余名處級(jí)以上干部旁聽了一起普通行政訴訟案件庭審,庭審持續(xù)近3個(gè)小時(shí),參與旁聽的機(jī)關(guān)干部們還不時(shí)做記錄。這180多名處級(jí)以上干部均參加了法治理論知識(shí)考試抽考或新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試,他們將分批旁聽一次有關(guān)職務(wù)犯罪案件、行政訴訟案件的法庭審判。

截至目前,重慶市已組織12批1606人旁聽有關(guān)職務(wù)犯罪案件、行政訴訟案件的法庭審判,實(shí)現(xiàn)了重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論學(xué)習(xí)與法治教育實(shí)踐之間的進(jìn)一步緊密結(jié)合,提升了教育的針對(duì)性和互動(dòng)性。

機(jī)制保障行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

兩年前的4月8日,一起涉及征地問(wèn)題的行政訴訟案件引發(fā)廣泛關(guān)注。不是因?yàn)檫@起案件本身有多大的社會(huì)影響力,而是作為重慶首位在行政訴訟中出庭應(yīng)訴的正廳級(jí)“行政一把手”,時(shí)任重慶市南川區(qū)區(qū)長(zhǎng)曹清堯坐上了被告席。

“曹區(qū)長(zhǎng),雖然我今天敗訴了,但是輸?shù)眯姆诜?因?yàn)槟阕屛抑牢义e(cuò)在了哪里。”重慶市南川區(qū)鄭某對(duì)區(qū)長(zhǎng)曹清堯感慨地說(shuō)。

出庭應(yīng)訴的不僅僅是曹清堯,包括重慶市巴南區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳剛、重慶市墊江縣縣長(zhǎng)梅時(shí)雨等這些重慶市各區(qū)縣行政機(jī)關(guān)一把手,都曾出現(xiàn)在行政訴訟的被告席上。

“人民群眾能夠把政府告上法庭,說(shuō)明我們?nèi)嗣袢罕姷拿裰鞣ㄖ我庾R(shí)增強(qiáng)了,他們不是采取非理性的方式來(lái)主張自己的訴求,而是相信法律、法庭會(huì)給自己一個(gè)公正的說(shuō)法。”陳剛告訴記者。

2015年正式實(shí)施的新的行政訴訟法第三條第三款規(guī)定:“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”這也是國(guó)家在法律層面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴作出的規(guī)定。

在重慶,這種行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的新常態(tài)已經(jīng)形成,而這都源于重慶市委市政府對(duì)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴所作出的努力。

在《進(jìn)一步營(yíng)造全面依法治市濃厚氛圍的工作方案》中,重慶市要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,并加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督,定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況。　

此前的2011年3月,重慶正式實(shí)施了《重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》,各區(qū)縣和市級(jí)部門結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施辦法,將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的有關(guān)情況納入相關(guān)考核。

2016年6月,陳剛擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)的巴南區(qū)出臺(tái)了《巴南區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》,從8個(gè)方面規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

4個(gè)月后,重慶市在全市范圍內(nèi)正式制定《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》,對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作出更為細(xì)致的規(guī)定。

所有這些,都從機(jī)制上保證了重慶各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴形成新常態(tài)。

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,有助于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的錘煉,有助于行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解,也有助于樹立政府法治形象。”重慶市政府法制辦高級(jí)法律專務(wù)謝建軍說(shuō)。

在重慶市政府法制辦采訪時(shí),記者得知,在一系列相關(guān)舉措的推動(dòng)下,2015年,以豐都縣、秀山縣、巫溪縣為代表的各區(qū)縣以及以市食藥監(jiān)局、市交委、市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、市民政局為代表的各市級(jí)部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較高,在相關(guān)排行中名列前茅。

“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變觀念,帶頭學(xué)法守法,嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律；帶頭依法辦事,自覺(jué)接受監(jiān)督,確保依法正確行使權(quán)力。”這是在市委全面推進(jìn)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上,孫政才對(duì)“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵”的要求。如今,在重慶,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治,已成為全面依法治市工作中最亮麗的風(fēng)景線。

“常態(tài)化曝光反面典型案例,是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)自曝‘家丑’,既有引以為戒的警示作用,又有黨和政府堅(jiān)定不移推進(jìn)法治建設(shè)的宣示作用。”西南政法大學(xué)行政法學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師譚宗澤教授如是說(shuō)。

“在依法治區(qū)工作中,黨委、政府是第一守法者、第一執(zhí)法者、第一護(hù)法人,也是第一約束對(duì)象。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,更要以身作則,堅(jiān)決杜絕以言代法、以權(quán)代法現(xiàn)象。”重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委書記趙世慶告訴記者。

法治理論考試與旁聽審判有機(jī)結(jié)合

2016年10月15日,在西南政法大學(xué)渝北校區(qū),秋季重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試成功舉行。當(dāng)天,包括103名市管領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全市2510名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參加,除了主考場(chǎng)西南政法大學(xué)之外,另有35個(gè)區(qū)縣考場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行。

新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試工作,是重慶市抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的又一亮點(diǎn)。自2005年9月首次實(shí)施以來(lái)已舉行22次,共有45558名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參考,其中市管領(lǐng)導(dǎo)干部2233人。

近年來(lái),為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育,重慶市制定出臺(tái)《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試的意見》《重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試實(shí)施辦法》,擴(kuò)大了考試對(duì)象范圍,完善了工作運(yùn)行機(jī)制,加大了以考促學(xué)力度。

而從2016年開始,重慶市更是創(chuàng)新開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試抽考工作,首次對(duì)參加年度普法考試的市級(jí)單位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行抽考,并實(shí)行集中閉卷考試。2016年11月,在全市法治理論知識(shí)考試領(lǐng)導(dǎo)干部抽考中,重慶還首次將抽考范圍從市級(jí)部門處級(jí)干部擴(kuò)大到廳級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部,擴(kuò)大到在區(qū)縣工作的市管領(lǐng)導(dǎo)干部以及區(qū)縣管理的領(lǐng)導(dǎo)干部,并確立了全體現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部在“七五”普法期間都要參加一次集中學(xué)習(xí)考試的目標(biāo)。

在本次考試中,重慶市共有7899名隨機(jī)抽取的領(lǐng)導(dǎo)干部參加,其中市管領(lǐng)導(dǎo)干部254名,處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部6766名,涉及市、區(qū)(縣)兩級(jí)部門3353個(gè)。

單一孤立的領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試成效畢竟有限,重慶市也意識(shí)到了這一點(diǎn)。

“我們創(chuàng)造性地將領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽法庭審判與法治理論考試制度有機(jī)結(jié)合,有序組織新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和被隨機(jī)抽取參加年度法治理論考試的領(lǐng)導(dǎo)干部,就近旁聽有關(guān)職務(wù)犯罪案件、行政訴訟案件的法庭審判。”重慶市司法局法制宣傳處副處長(zhǎng)宋剛告訴記者。

2016年7月21日,重慶市江北區(qū)人民法院大法庭內(nèi)座無(wú)虛席,來(lái)自全市各個(gè)單位的180余名處級(jí)以上干部旁聽了一起普通行政訴訟案件庭審,庭審持續(xù)近3個(gè)小時(shí),參與旁聽的機(jī)關(guān)干部們還不時(shí)做記錄。這180多名處級(jí)以上干部均參加了法治理論知識(shí)考試抽考或新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識(shí)考試,他們將分批旁聽一次有關(guān)職務(wù)犯罪案件、行政訴訟案件的法庭審判。

截至目前,重慶市已組織12批1606人旁聽有關(guān)職務(wù)犯罪案件、行政訴訟案件的法庭審判,實(shí)現(xiàn)了重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論學(xué)習(xí)與法治教育實(shí)踐之間的進(jìn)一步緊密結(jié)合,提升了教育的針對(duì)性和互動(dòng)性。

機(jī)制保障“行政一把手”出庭應(yīng)訴

三年前的4月8日,一起涉及征地問(wèn)題的行政訴訟案件引發(fā)廣泛關(guān)注。不是因?yàn)檫@起案件本身有多大的社會(huì)影響力,而是作為重慶首位在行政訴訟中出庭應(yīng)訴的正廳級(jí)“行政一把手”,時(shí)任重慶市南川區(qū)區(qū)長(zhǎng)曹清堯坐上了被告席。

“曹區(qū)長(zhǎng),雖然我今天敗訴了,但是輸?shù)眯姆诜?因?yàn)槟阕屛抑牢义e(cuò)在了哪里。”重慶市南川區(qū)鄭某對(duì)區(qū)長(zhǎng)曹清堯感慨地說(shuō)。

出庭應(yīng)訴的不僅僅是曹清堯,包括重慶市巴南區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳剛、重慶市墊江縣縣長(zhǎng)梅時(shí)雨等這些重慶市各區(qū)縣行政機(jī)關(guān)一把手,都曾出現(xiàn)在行政訴訟的被告席上。

“人民群眾能夠把政府告上法庭,說(shuō)明我們?nèi)嗣袢罕姷拿裰鞣ㄖ我庾R(shí)增強(qiáng)了,他們不是采取非理性的方式來(lái)主張自己的訴求,而是相信法律、法庭會(huì)給自己一個(gè)公正的說(shuō)法。”陳剛告訴記者。

2015年正式實(shí)施的新的行政訴訟法第三條第三款規(guī)定:“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。”這也是國(guó)家在法律層面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴作出的規(guī)定。

在重慶,這種行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的新常態(tài)已經(jīng)形成,而這都源于重慶市委、市政府對(duì)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴所作出的努力。

在《進(jìn)一步營(yíng)造全面依法治市濃厚氛圍的工作方案》中,重慶市要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,并加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督,定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況。　

此前的2011年3月,重慶正式實(shí)施了《重慶市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》,各區(qū)縣和市級(jí)部門結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施辦法,將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的有關(guān)情況納入相關(guān)考核。

2016年6月,陳剛擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)的巴南區(qū)出臺(tái)了《巴南區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》,從8個(gè)方面規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

4個(gè)月后,重慶市在全市范圍內(nèi)正式制定《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》,對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作出更為細(xì)致的規(guī)定。

所有這些,都從機(jī)制上保證了重慶各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴形成新常態(tài)。

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,有助于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的錘煉,有助于行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解,也有助于樹立政府法治形象。”重慶市政府法制辦高級(jí)法律專務(wù)謝建軍說(shuō)。

在重慶市政府法制辦采訪時(shí),記者得知,在一系列相關(guān)舉措的推動(dòng)下,2015年,以豐都縣、秀山縣、巫溪縣為代表的各區(qū)縣以及以市食藥監(jiān)局、市交委、市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、市民政局為代表的各市級(jí)部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較高,在相關(guān)排行中名列前茅。

“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變觀念,帶頭學(xué)法守法,嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的紀(jì)律；帶頭依法辦事,自覺(jué)接受監(jiān)督,確保依法正確行使權(quán)力。”這是在市委全面推進(jìn)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上,孫政才對(duì)“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵”的要求。如今,在重慶,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治,已成為全面依法治市工作中最亮麗的風(fēng)景線。